李元鋒

甘肅政法學院，甘肅　蘭州　730070

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淺談排污權交易

李元鋒

甘肅政法學院，甘肅蘭州730070

摘要：本文首先通過對排污權交易的起源和在我國的實踐開展情況進行概述；其次對排污權交易的概念、理論基礎及內容進行論述；最后分析了排污權交易的優(yōu)點，為我國排污權交易理論研究添磚加瓦。

關鍵詞：排污權交易；邏輯構成；意義

一、排污權交易概述——排污權交易的起源及在我國的應用

20世紀70年代初，美國的著名經濟學家戴爾斯提出了排污權交易這個概念，具體是指將污染排放權作為有價證券賣給報價最高的購買者，通過這個辦法，加大了污染的代價，從而通過市場機制使排污方自覺地減排、甚至不排來節(jié)省下的排污權進行出售，變成了減排的回報。該觀點最先在美國的《清潔空氣法》中得到體現，被當局應用于大氣污染和河流污染的治理工作，為美國的環(huán)境保護和經濟發(fā)展起到了巨大的作用。

20世紀90年代，我國就開始了排污權交易的實踐。1991年開始，我國先后在十六個城市確立了排污權交易的試點，但未取得明顯的效果。在這個之后，排污權交易的總量被我國政府定為考核各級政府的績效的重要內容之一，因此，環(huán)境保護部門的工作重點也由原來的限制排污轉變成控制污染物排放總量。隨著近20年的實踐工作探索，我國的排污權交易在不斷地夯實和發(fā)展，促進了環(huán)境保護工作的實行。不少的地方政府還出臺有地方特色的排污權交易相關法規(guī)條例條，此外，也設立了排污權交易的場所，這個平臺為排污交易的發(fā)展壯大起到了積極的作用。僅就2007年，浙江、江蘇、上海、廣東、湖北等五地即發(fā)布明確的排污權交易的方案，并建立了排污交易中心，為我國排污權交易的順利實施起到了積極的促進作用，同時，也起到了一定的帶動區(qū)域發(fā)展的模范作用。

二、排污權交易的邏輯構成

排放權交易是指在保持一定水域內的污染物排放總量不變的前提之下，經環(huán)保部門許可，該水域內的一方排污者將自己的全部或者部分排污權出售給另一方排污者的行為來控制污染，達到減少排污和保護環(huán)境的目的。

科斯定理，即：只要市場交易成本為零，無論初始產權配置狀態(tài)如何，通過交易總可以達到資源的優(yōu)化配置，為排污權交易提供了理論來源。

權利是法律賦予權利主體作為或不作為的許可或者保障。排污權轉讓方和排污權買方在該交易中都享有自己的權利。排污權轉讓方享有以下權利：根據自己意愿出售的權利；請求買方對方給付交易對價的權利。排污權買方所享有以下權利：買多少、何時使用的權利，不受干涉；商討交易價格、給付方式金額和付款時間的權利；依法對已經購買的排污指標享有排他性的使用權等。

排污權的獲得方式有兩種，第一種是向政府環(huán)保部門購買，另一種是向持有排污權的權利人購買。以上兩種購買途徑，前者價格相較后者會較低，而后者價格會較高。于是，這種局面會刺激排污方更新技術來自覺減少排污，甚至達到不排污的目的。

三、排污權交易的意義

通過排污權交易，可以明顯減少企業(yè)治污費用，節(jié)省成本。作為一個生產型的企業(yè)，在生產中必然產生廢物，那么就需要進行治理。當企業(yè)治理成本高于市場的排污權價格，那么肯定會從市場上買進排污權來降低企業(yè)治污成本，而不是去自己治理。反之，企業(yè)污理成本低于比市場價格時，它則會努力提高自身多治理污染的水平；同時，在市場上把自己剩余的排污權出售并獲得利益。如若沒有排污權交易的場所，那么每個生產者都應當自己治理以達到國家規(guī)定的總量控制標準，這樣可能會有一部分企業(yè)治理成本過高，企業(yè)不堪重負，對經營產生不利影響，但是治理成本低的那些企業(yè)不愿去多治理、多承擔責任，就影響了整個社會的治理成本，不利于降低總成本。

實行排污權交易，有助于提升污染治理技術。排污權交易的實行，讓一部分企業(yè)通過治理污染產生了收益，因此它們理污染的主動性就必將大大改善。這些企業(yè)就會為了獲取利益，爭先改進生產技術，不斷降低排污量，力爭實現清潔生產，從而就無形推動整個治理技術的不斷進步。排污權交易有利于環(huán)境容量的最大化利用。由于環(huán)境容量也是一種資源，因此只有這種資源得到最佳的配置和利用時，才能盡其所能。排污權交易的實質是企業(yè)富余的環(huán)境容量使用權的交易。如果不允許企業(yè)排污權的交易，就會使治理成本低的企業(yè)所剩余的排污權閑置浪費，造成對環(huán)境容量的利用不足與資源配置的低效率。

實行排污權交易，一定程度上遏制了環(huán)保部門的權力尋租和權力濫用行為。在市場經濟的前提之下，排污權交易的實行使企業(yè)治污與其自身利益緊密關聯(lián)，而環(huán)保執(zhí)法部門卻不能從中獲得一絲好處。但是，如果實行的是排污收費制度，那么則直接關系到環(huán)保執(zhí)法部門的利益，而且就有可能同時存在環(huán)境繼續(xù)被污染和環(huán)保執(zhí)法部門瀆職，這種行為對構建美麗中國顯然是百害而無一利。

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作者簡介：李元鋒，男，漢族，陜西彬縣人，甘肅政法學院，環(huán)境與資源法方向碩士研究生。

中圖分類號：X321

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0242-01