張笑荷

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北　保定　071002

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新修訂環(huán)境法公眾參與制度的完善淺析

張笑荷

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北保定071002

摘要：隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，人類對生存環(huán)境的要求也越來越高，但由于人類對環(huán)境的破壞程度日益加大，較為傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)措施已經(jīng)不能適應(yīng)時代的發(fā)展和變化。政府需要引導(dǎo)人們參與到環(huán)境法的制定過程中來，實(shí)現(xiàn)全民性的積極參與，也是為了對人民的生活提供更好的保障。結(jié)合實(shí)際情況和人民的意見，更好的完善環(huán)境法，也更好的保證人民的權(quán)益。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；公眾參與；完善程度

一、環(huán)境法的公眾參與

公眾有權(quán)利參與解決生態(tài)問題的民主過程，有權(quán)利對環(huán)境管理的部門進(jìn)行監(jiān)督，也有權(quán)利對工廠，企業(yè)以及其他任何對生態(tài)環(huán)境造成破壞的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)每個人都為環(huán)境的改善做出貢獻(xiàn)。在環(huán)境法的公眾參與的過程中，可以更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。用公民權(quán)利來監(jiān)督公共權(quán)力，讓公共權(quán)力得以更透明的展現(xiàn)在公眾眼中也是很有必要的。這不僅僅能讓環(huán)境問題真正的得到重視，還能使政府和人民之間有更友好親密的關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)國家的良好運(yùn)行和建設(shè)。

二、公眾參與的立法現(xiàn)狀

在我國的環(huán)境保護(hù)法里，只有兩個部分的內(nèi)容是可以有公眾參與的，一個是對環(huán)境違法行為的監(jiān)督，這通常表現(xiàn)為人民群眾自愿的揭發(fā)檢舉，比如人民看見有工廠排放污染氣體，影響到了人民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量的時候，就可以對違法企業(yè)或者工廠進(jìn)行舉報(bào)，在一定程度上可以遏制工廠的行為，同時也保證了自己的基本權(quán)利和基本利益。在公民的日常生活中，權(quán)力都是不可被侵犯的。尤其是對于環(huán)境而言。這是一種不可以修復(fù)的破壞，并且會對世界范圍內(nèi)的人都造成影響，比如現(xiàn)在越來越嚴(yán)重的全球變暖，正是因?yàn)槠囄矚馀欧帕慷啻笠鸬摹＞唧w不能說是哪個國家的責(zé)任，畢竟每個國家都有汽車尾氣的排放，環(huán)境問題所帶來的隱患是無法避免的，環(huán)境問題帶給人們的問題是無窮無盡的。只有每個人都引起重視才會真正的好轉(zhuǎn)，不可逆的損失需要每個人都盡力減少對環(huán)境的傷害。所以揭發(fā)舉報(bào)的方式是值得提倡的。在互相揭發(fā)的過程中，每個人也都會更加嚴(yán)格的要求自己，讓自己的行為達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，盡量做到多走路，少坐車，多為集體的利益考慮而不僅僅是只為個人的利益考慮。世界也會為此變的更加美好。

第二個公眾能夠參與的部分就是對可能涉及到公眾環(huán)境利益的專門的規(guī)劃或者草案，報(bào)告發(fā)表自己的看法和意見。對公民來說這也是至關(guān)重要的，面對與自己自身利益相關(guān)的問題，合理的建議和意見的表達(dá)有助于更好的解決問題。在與環(huán)境問題有關(guān)的問題中，國家和政府不僅僅需要考慮企業(yè)的利益，人大代表的意見，也要考慮到人民公眾的利益和建議。人民有權(quán)力參與到其中來，這也是對自己負(fù)責(zé)的態(tài)度。這對于社會甚至整個世界而言都是有益的。

三、現(xiàn)有公眾參與的不足及應(yīng)對策略

在我國現(xiàn)有的制度上，依然存在著一些問題，國家還需要進(jìn)一步的改善，才能讓環(huán)境問題得到越來越好的控制和重視。

目前，我國現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法在公眾參與方面還有一些缺陷。首先是公眾參與的法律不夠完善不夠具體，沒有經(jīng)過專門統(tǒng)一的規(guī)定，常常都是十分松散的， 使得公民在參與的過程中存在著一定的困難，無法更好的融入到其中去。其次，在現(xiàn)有的法律中不難發(fā)現(xiàn)，更多的法律規(guī)定都是圍繞著環(huán)境污染發(fā)生之后的改進(jìn)方面的措施和辦法，而事前的控制和預(yù)防的措施都很少。環(huán)境問題是不可逆的，所以事前控制和教育往往要比事后補(bǔ)救更加有效，也能有更大的收獲，所以法律在這一方面的不完善也很大程度上的影響了公眾對環(huán)境問題的正確判斷。

面對這樣的問題，國家需要給出一些回應(yīng)，比如需要增加一些事前的反應(yīng)，規(guī)定一些因素的發(fā)展使得環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)能更好的運(yùn)作發(fā)展下去。事后控制只能最大程度的減少損失而不能做到規(guī)避和控制。還有就是在立法的內(nèi)容上有很多重復(fù)的內(nèi)容，比如在《環(huán)境保護(hù)法》，《大氣污染防治法》和《水污染防治法》中就有一些重復(fù)的部分而沒有詳細(xì)的解釋和規(guī)定，這也反應(yīng)出關(guān)于環(huán)境方面的法律國家還存在著一定的問題，沒能引起足夠程度的關(guān)注和重視。公眾參與原則實(shí)施過于單一，缺乏鼓勵公眾全過程參與的激勵性的規(guī)定。在環(huán)境保護(hù)的過程中，公眾所占的比例和能起到的作用日益增大，而有關(guān)環(huán)境的法律中卻沒有很好的保障公眾的積極性，政府應(yīng)該相應(yīng)的出臺一些鼓勵的政策，可以用物質(zhì)激勵或者精神激勵的辦法，對積極監(jiān)督環(huán)境問題的公民給予鼓勵，這也是在社會中樹立這樣一種風(fēng)氣的過程。我認(rèn)為這不管是對環(huán)境而言還是對人民生活而言都是十分重要的，這不僅僅是一個行為更是一種生活態(tài)度。

政府還需要最大程度上的為公眾提供信息，缺乏必要信息的支持也是一種重要的影響。此外，政府對環(huán)境問題帶來的危害的公示不夠透明化。反而是天天強(qiáng)調(diào)環(huán)境法的變化而忽略了人們最關(guān)注的問題。

四、總結(jié)

環(huán)境的保護(hù)與人民的生活在很大程度上是息息相關(guān)的，環(huán)境保護(hù)不能單靠政府的力量，而是要靠廣大人民的力量，公眾在環(huán)境保護(hù)問題中的作用是不可忽略的，新修訂的環(huán)境法在很大程度上實(shí)現(xiàn)了公民參與，共同出謀劃策并且行使自己的權(quán)力和義務(wù)。只有每個人都充分重視起來，環(huán)境才能最大程度得到改善，也能更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，推動我國環(huán)保事業(yè)的不斷前進(jìn)和發(fā)展，從而才能給人們的生活創(chuàng)造一個更好的環(huán)境。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李迅.論環(huán)境法公眾參與制度[D].中國地質(zhì)大學(xué)，2008.

[2]武文文，張帆.論明確環(huán)境公益訴訟制度的主體[J].河北科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2012(04).

作者簡介：張笑荷(1994-)，女，漢族，河北石家莊人，河北大學(xué)政法學(xué)院，法學(xué)專業(yè)。

中圖分類號：D922.68

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0214-01