馬　慧

中共西安市委黨校，陜西　西安　710054

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法治社會(huì)下弱勢群體的人權(quán)保障問題探析

馬慧

中共西安市委黨校，陜西西安710054

摘要：人權(quán)保障向來是法制建設(shè)的同行者，一個(gè)國家對(duì)于弱勢群體的人權(quán)保護(hù)程度最為直觀地彰顯著該國法制建設(shè)的成績和社會(huì)發(fā)展的文明程度。改革開放以來，我國將構(gòu)建法治社會(huì)、實(shí)行“依法治國”放在國家建設(shè)的重要戰(zhàn)略位置上，到目前為止，我國法制建設(shè)已取得了良好成效，舉世矚目。但是，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的飛速發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾亦逐步凸顯，社會(huì)上產(chǎn)生了愈來愈多的弱勢群體，其合法權(quán)益在現(xiàn)行法律體系下尚不能充分實(shí)現(xiàn)，亟待國家通過立法方式給予更加全面、深入的保障。本文對(duì)我國法治社會(huì)下弱勢群體的人權(quán)保障問題進(jìn)行深入、客觀、全面的研究，以期能夠提出切實(shí)可行的建議，為我國今后人權(quán)保障事業(yè)的蓬勃發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：法治社會(huì)；弱勢群體；人權(quán)保障

人權(quán)保障向來是法制建設(shè)的同行者，一個(gè)國家對(duì)于弱勢群體的人權(quán)保護(hù)程度最為直觀地彰顯著該國法制建設(shè)的成績和社會(huì)發(fā)展的文明程度。隨著我國改革開放的一再深入以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不斷加劇，大量的弱勢群體逐步涌現(xiàn)出來，下崗職工、農(nóng)民、待就業(yè)大學(xué)生等多種新型弱勢群體也不斷出現(xiàn)，且規(guī)模有逐漸擴(kuò)大的趨勢，其合法權(quán)益的保障在現(xiàn)行立法體制下或多或少存在問題，需要整個(gè)社會(huì)給予更多的支持和關(guān)注。對(duì)于正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期并將建設(shè)法治社會(huì)作為國家主要任務(wù)之一的中國而言，深入保障弱勢群體的合法權(quán)益，完善弱勢群體人權(quán)保障立法，更是維護(hù)社會(huì)安定和諧、深化改革、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須解決的一大問題。筆者擬從弱勢群體的概念及范圍、我國現(xiàn)行立法體系下弱勢群體基本人權(quán)保障的不足以及弱勢群體人權(quán)保障立法的完善三方面對(duì)我國目前法治社會(huì)下弱勢群體的人權(quán)保障問題進(jìn)行探析，為我國進(jìn)一步完善人權(quán)保障立法、加快法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程提供切實(shí)可行的參考意見。本文對(duì)我國法治社會(huì)下弱勢群體的人權(quán)保障問題進(jìn)行深入、客觀、全面的研究，以期能夠提出切實(shí)可行的建議，為我國今后人權(quán)保障事業(yè)的蓬勃發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

一、弱勢群體的概念及范圍

對(duì)于何為弱勢群體，學(xué)界有不同的表達(dá)和認(rèn)識(shí)，學(xué)者們從不同的角度對(duì)弱勢群體的“弱”給予認(rèn)定，形成了多樣化的認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，目前尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的定義。[1]而筆者認(rèn)為，所謂弱勢群體，是指在社會(huì)生產(chǎn)生活中由于群體的力量、權(quán)力相對(duì)較弱，因而在分配、獲取社會(huì)財(cái)富時(shí)較少較難的一種社會(huì)群體。弱勢群體可以根據(jù)對(duì)象的社會(huì)地位、生存狀況、生理特征和體能狀態(tài)來界定，是對(duì)于社會(huì)中一些生活困難、能力不足或被邊緣化、受到社會(huì)排斥的散落的人的概稱。

現(xiàn)階段，我國公認(rèn)的社會(huì)弱勢群體有以下幾種：未成年人、婦女、傷殘人士、孤寡老人、農(nóng)民、下崗職工、特困戶、受災(zāi)地區(qū)群眾、體弱多病的離退休職工、困難企業(yè)職工、貧困地區(qū)群眾等。

二、我國現(xiàn)行立法體系下弱勢群體基本人權(quán)保障的不足

我國人權(quán)保障事業(yè)從開始至今，在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善，確取得了長足的進(jìn)步，在一些立法和研究領(lǐng)域我國甚至已走在世界各國前列，但是我們在看到優(yōu)勢的時(shí)候也應(yīng)該注意到，我國當(dāng)前社會(huì)中婦女就業(yè)歧視、兒童拐賣、孤寡老人養(yǎng)老難、青少年犯罪等問題層出不窮，農(nóng)民、待就業(yè)大學(xué)生、下崗職工等新型弱勢群體的權(quán)益保障問題也逐漸凸顯，這一系列問題都說明了，我國人權(quán)保障立法雖取得了一定成效，但仍然需要不斷的發(fā)展完善。縱觀我國現(xiàn)行人權(quán)保障立法體系，可以認(rèn)為存在以下幾點(diǎn)不足：

(一)相關(guān)法律可操作性不強(qiáng)，缺乏相應(yīng)權(quán)利救濟(jì)途徑

我國現(xiàn)行弱勢群體人權(quán)保障立法體系是以根本法中基本原則為主干貫穿始終，以基本法的一般規(guī)定以及單行法的具體規(guī)定為枝葉逐一對(duì)弱勢群體的合法權(quán)益進(jìn)行規(guī)定和保障。雖看似體系完善，但深究其中卻可以發(fā)現(xiàn)，我國目前的弱勢群體人權(quán)保障單行法中的相關(guān)法律制度多以實(shí)體法為主，賦予弱勢群體實(shí)體法意義上的權(quán)利，但是對(duì)于具體如何通過法律手段實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的實(shí)體權(quán)利、在合法權(quán)益受到侵害時(shí)通過何種途徑才能維護(hù)自身權(quán)益、弱勢群體擁有何種救濟(jì)途徑以及如何選擇和啟動(dòng)救濟(jì)途徑都沒有明確規(guī)定，這一系列問題直接導(dǎo)致弱勢群體雖看似享有多種實(shí)體權(quán)利，但該實(shí)體權(quán)利無法通過正當(dāng)途徑來行使和救濟(jì)，以致于享有的合法權(quán)益受到減損。[2]

(二)相關(guān)法律宣傳不到位

我國建設(shè)法治社會(huì)以來一直將全民普法放在重要位置，國家和政府做了大量的普法工作，但是就目前現(xiàn)狀而言，普法強(qiáng)度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是對(duì)于專門性法律的宣傳還尚未達(dá)到社會(huì)應(yīng)有需求。此外，各地區(qū)普法程度不均衡，尤其是在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，法律普及程度非常落后，以致于一些侵權(quán)事件發(fā)生后，當(dāng)事人根本不知道有法律對(duì)自身權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，更不清楚法律具體是如何規(guī)定的，更有甚者，一些地區(qū)的執(zhí)法者和國家工作部門工作人員都不清楚法律具體規(guī)定，形成了“民不知法，民不知權(quán)”的尷尬局面。對(duì)于弱勢群體來說，社會(huì)法律宣傳不到位的現(xiàn)狀導(dǎo)致其對(duì)自身享有的權(quán)利不甚了解，更不期望其可以通過法律手段來保障自己的合法人權(quán)。

(三)對(duì)弱勢群體對(duì)發(fā)展權(quán)關(guān)注不夠

就我國現(xiàn)行弱勢群體人權(quán)保障相關(guān)法律規(guī)定來看，立法更多地停留在對(duì)其生存權(quán)的保障方面，而對(duì)于其發(fā)展權(quán)卻幾乎沒有涉及到。但是我們知道，要徹底消除弱勢群體的人權(quán)保障隱患，更重要的是要增強(qiáng)他們改變自身弱勢地位、獲取社會(huì)財(cái)富的能力，若法律保護(hù)僅僅停留在保證其生存的層面，而忽視對(duì)其發(fā)展權(quán)的保護(hù)，那么弱勢群體的社會(huì)地位將仍然長時(shí)間無法改善。在發(fā)展權(quán)問題中較為突出的是教育資源和受教育機(jī)會(huì)分配問題。由于全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)投入的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過貧困落后地區(qū)，而由于戶籍的限制，一些農(nóng)民工子女在發(fā)達(dá)地區(qū)接受教育存在極大困難，這就導(dǎo)致本就是弱勢群體的群眾由于自身"弱勢群體"身份的限制無法享有良好的發(fā)展權(quán)而無法擺脫這一身份，從而導(dǎo)致惡性循環(huán)，難以動(dòng)搖弱勢群體的不利地位。

三、弱勢群體人權(quán)保障立法的完善

(一)加快立法完善和制度更新步伐，合理編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃

古希臘先賢柏拉圖曾說“我們的立法的全部要害，是讓公民在盡可能相互友好的環(huán)境中過最幸福的生活”。[3]我們目前也應(yīng)進(jìn)一步加快立法完善和制度更新的步伐，剔除法律中與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的規(guī)定，增補(bǔ)有助于促進(jìn)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的規(guī)定。對(duì)于弱勢群體的人權(quán)保障，目前我國亟待通過立法解決的問題有：改革戶籍制度、完善就業(yè)服務(wù)體制、改革社會(huì)保障制度、保障弱勢群體的政治參與權(quán)、規(guī)范收入分配機(jī)制等等，只有從根本上解決了這些問題，才能逐漸消除社會(huì)上對(duì)弱勢群體的歧視和排斥，使弱勢群體的人權(quán)得到真正全面的保障。

(二)各級(jí)政府堅(jiān)持以人為本，對(duì)弱勢群體提供強(qiáng)有力的社會(huì)保護(hù)

英國學(xué)者洛克在其著作《政府論》中曾對(duì)政府的功能做出了一個(gè)讓后世人振聾發(fā)聵的定義：“政府是一個(gè)理想的可用來為社會(huì)服務(wù)的工具，政府的目的是為人民謀福利?！盵4]在法治社會(huì)中，要使弱勢群體通過法律武器來實(shí)現(xiàn)自身生存和發(fā)展，就要求政府必須承擔(dān)起保障人權(quán)維護(hù)弱勢群體權(quán)益的使命。政府應(yīng)對(duì)市場進(jìn)行適度干預(yù)和彌補(bǔ)；對(duì)弱勢群體的人權(quán)給予例外對(duì)待和特殊保護(hù)；在公共政策制定過程中貫徹公平的價(jià)值取向，對(duì)弱勢群體利益提供支持和保護(hù)；通過公共服務(wù)職能向弱勢群體提供社會(huì)服務(wù)和保護(hù)；化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防范弱勢群體發(fā)生聚合行為等。這既是政府的基本行政責(zé)任和德治的體現(xiàn)，也是保障人權(quán)追求實(shí)質(zhì)公平的結(jié)果，使公共援助成為建立于法制社會(huì)的一種正義權(quán)利，而不是道義支持。

(三)關(guān)注弱勢群體的現(xiàn)實(shí)要求，建立和完善弱勢群體的教育制度

保障弱勢群體的受教育權(quán)對(duì)于改變?nèi)鮿萑后w的地位和命運(yùn)至關(guān)重要，它是弱勢群體擺脫弱勢地位，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的重要途徑。在維護(hù)法律普遍性的前提下，基于弱勢群體的特征而給予其傾斜性保護(hù)是是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的必有內(nèi)容。同樣保障弱勢群體的受教育權(quán)，不僅要確保教育資源的公平性，還要對(duì)特定弱勢群體，如殘疾人、農(nóng)村人口、農(nóng)民工子女、低收入家庭子女等給予特殊保護(hù)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]周長明.論弱勢群體與和諧社會(huì)構(gòu)建[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版)，2006(9).

[2]孫海芳.試論弱勢群體的人權(quán)保障[J].湖北第二師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(1).

[3]柏拉圖.法律篇.

[4]洛克.政府論下篇.

作者簡介：馬慧(1980-)，女，山西人，漢族，中共西安市委黨校法學(xué)教研部講師。

中圖分類號(hào)：D921

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)13-0130-02