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        行政公訴與行政自訴案件的區(qū)別與聯(lián)系

        2016-02-01 10:25:44
        法制博覽 2016年13期

        王 曉

        遼寧大學(xué)法學(xué)院,遼寧 沈陽 110136

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        行政公訴與行政自訴案件的區(qū)別與聯(lián)系

        王曉

        遼寧大學(xué)法學(xué)院,遼寧沈陽110136

        摘要:在我國(guó)過去只存在行政自訴,即行政行為的利害關(guān)系人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政違法行為侵犯其合法權(quán)益,即可作為原告提起行政訴訟,縱然檢察機(jī)關(guān)享有對(duì)法律監(jiān)督權(quán),但不能作為原告享有起訴權(quán)。但從2015年開始行政訴訟有公訴與行政自訴兩種類型,其兩者的根本目的都是通過限制公權(quán)力來保護(hù)公民權(quán)利。但是作為同樣行政訴訟的行政公訴與行政自訴卻又許多不同之處,正確地理解行政公訴與行政自訴的聯(lián)系與區(qū)別具有重要意義。

        關(guān)鍵詞:行政公訴;行政自訴;依法行政;保障人權(quán)

        一、行政公訴與行政自訴的概述

        行政公訴,即行政公益訴訟,是指檢察機(jī)關(guān)針對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵害公共利益的違法行政行為提起行政訴訟,請(qǐng)求人民法院進(jìn)行審判的訴訟活動(dòng)。在《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》、《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》中相繼作出的具體授權(quán)及規(guī)定。至此,我國(guó)行政訴訟包括行政自訴,即傳統(tǒng)的“民告官”模式,也包括行政公訴呈現(xiàn)出一種相反的訴訟模式即“官告官”。

        二、行政公訴案件與行政自訴案件的區(qū)別

        (一)訴訟原告(起訴人)不同。無論是行政公訴還是行政自訴,其被告均恒定為行政機(jī)關(guān)。但行政公訴中原告只能是檢察院;而行政自訴中原告資格限于公民、法人及其他組織。對(duì)比發(fā)現(xiàn),行政公訴的起訴主體僅指法律監(jiān)督機(jī)關(guān)—檢察院;而行政自訴來講只要是與案件有利害關(guān)系的人均可作為起訴主體,可見行政自訴案件的起訴人(原告)的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行政公訴案件。

        (二)訴權(quán)基礎(chǔ)不同:行政公訴中檢察院行使的是監(jiān)督權(quán),其目的是防止公共利益受到侵害;行政自訴中的訴權(quán)是基于公民自由權(quán),人格權(quán)等權(quán)利,即公民的合法權(quán)益免受不法侵害。新行政訴訟法中明確規(guī)定:“利害關(guān)系人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為侵害其合法權(quán)益的可以向人民法院提起訴訟”。其中“認(rèn)為”二字足以說明行政自訴是利害關(guān)系人為維護(hù)自身利益而進(jìn)行的一種“主觀訴訟”;與此恰好相反,行政公訴則是一種“客觀訴訟”,它是檢察院作為專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān),為維護(hù)國(guó)家和公共利益、對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政違法行為進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。

        (三)受案范圍不同:目前仍處于試行階段的行政公訴,受案范圍指生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)以及國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域,針對(duì)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為,造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的案件;而行政自訴案件的受案范圍則有行政訴訟法第12條作了明確規(guī)定??梢?,相對(duì)于剛剛起步的行政公訴,行政自訴的受案范圍要大得多。

        (四)訴前程序不同:提起行政自訴案件的程序相對(duì)簡(jiǎn)單易操作,除個(gè)別案件存在復(fù)議前置或復(fù)議終局外,均可直接提起訴訟,不難看出看出這是對(duì)公民訴權(quán)的保護(hù)。但若要提起行政公訴,首先檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟要先行層報(bào)最高檢。其次,提起行政公益訴訟之前應(yīng)當(dāng)先行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢查建議,督促其糾正違法行為或依法履行職責(zé),而相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)予以回復(fù)。

        (五)舉證責(zé)任不同:訴訟中“誰主張,誰舉證”的原則同樣適用于行政公訴案件,即由檢察院來承擔(dān)舉證責(zé)任;而行政自訴案件,被告行政機(jī)關(guān)與原告公民是一種管理與被管理的關(guān)系,行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法階段占據(jù)主動(dòng)性,而作為原告的公民、法人及其他組織更多地處于被動(dòng)的地位,舉證困難,因此法律規(guī)定證明行政行為合法的舉證責(zé)任有被告行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。通過賦予行政機(jī)關(guān)舉證責(zé)任來促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政和保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

        三、行政公訴與行政自訴案件的聯(lián)系

        (一)監(jiān)督行政權(quán),促進(jìn)依法行政。歷史教訓(xùn)和累積的經(jīng)驗(yàn)不斷告誡我們,不受監(jiān)督和制約的權(quán)力勢(shì)必走向?yàn)E用和腐敗。作為我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察院,通過監(jiān)督法律、法規(guī)在是否得到正確實(shí)施來保障國(guó)家和社會(huì)公共利益不受侵害,這是一種間接的監(jiān)督方式,而主動(dòng)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的違法行為則是直接行使監(jiān)督權(quán)的表現(xiàn)。無論是為了自身利益不受侵害提起訴訟的公民,抑或是為了公共利益不受侵害而提起訴訟的檢察機(jī)關(guān),其目的都是讓行政機(jī)關(guān)更好地履行職責(zé),為人民服務(wù)。

        (二)保障人權(quán),實(shí)現(xiàn)公平正義。無論是行政自訴案件的賦予公民“民告官”的訴權(quán)的范圍擴(kuò)大還是行政公訴案件由檢察院提起訴訟,其根本目的都是限制公權(quán)力的濫用,保障公民的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)公共利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。行政行為有國(guó)家公權(quán)力得以保障實(shí)施,行政行為相關(guān)的公民、法人和其他組織的權(quán)利同樣則顯得勢(shì)單力薄,無所依靠。所以法律賦予訴權(quán)以保障人權(quán),實(shí)現(xiàn)公平正義。但這種訴權(quán)卻僅限于私益,對(duì)于當(dāng)今社會(huì)這顯然是不夠的,因此行政公訴應(yīng)運(yùn)而生。

        (三)促進(jìn)法治建設(shè),構(gòu)建和諧社會(huì)。法治社會(huì)建設(shè)不僅僅是徒有一套完備的法律體系,更重要的是讓紙上的法律規(guī)定活起來,人民自覺遵守法律,懂得運(yùn)用法律保護(hù)自身合法權(quán)益。同時(shí)作為國(guó)家專門機(jī)關(guān)的檢察院要充分發(fā)揮其法律監(jiān)督的職責(zé),保障公共利益不受侵害。通過公訴與自訴雙管齊下,來促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè),國(guó)家和諧社會(huì)。

        [參考文獻(xiàn)]

        [1]孫謙.設(shè)置行政公訴的價(jià)值目標(biāo)與制度構(gòu)想[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2011(01).

        [2]劉擁,劉潤(rùn)發(fā).檢察機(jī)關(guān)行使行政公訴權(quán)的正當(dāng)性闡釋[J].法學(xué)評(píng)論,2011(02).

        [3]白德全.構(gòu)建復(fù)合行政模式[J].中國(guó)行政管理,2007(02).

        [4]王曉,任文松.論檢察機(jī)關(guān)的行政公訴制度[J].社會(huì)科學(xué)研究,2013(06).

        作者簡(jiǎn)介:王曉(1990-),女,漢族,遼寧鐵嶺人,遼寧大學(xué)法學(xué)院,法律碩士研究生在讀。

        中圖分類號(hào):D925.2

        文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

        文章編號(hào):2095-4379-(2016)13-0257-01

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