張楚一

上海外國語大學(xué)英語學(xué)院，上海　201620

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試析國際法視角下的國籍沖突及其解決

張楚一

上海外國語大學(xué)英語學(xué)院，上海201620

摘要：隨著現(xiàn)代國際社會(huì)人際交往的日益頻繁，國籍沖突問題直接涉及到主權(quán)國家與其公民之間的關(guān)系，成為國際法亟待研究解決的重要問題。本文總結(jié)了國籍取得、喪失、恢復(fù)等概念內(nèi)涵，分析了國籍沖突的主要成因、表現(xiàn)形式，以及我國國籍沖突的合理解決途徑，強(qiáng)化國籍管理意識(shí)。

關(guān)鍵詞：國際沖突；國際法；國籍管理

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的迅猛發(fā)展，當(dāng)今國際社會(huì)，國籍是個(gè)人在法律上最重要的身份依據(jù)之一，直接涉及到主權(quán)國家與其公民之間的關(guān)系。國家依據(jù)國籍確定對本國人和外國人給予不同管轄和保護(hù)，個(gè)人依據(jù)國籍接受國籍國的管轄。隨著國際交往的不斷擴(kuò)大，國籍沖突問題成為國際社會(huì)廣泛關(guān)注并且無法避免的問題。鑒于目前缺少適用于所有國家的統(tǒng)一國籍立法，無論是在個(gè)人出生時(shí)還是出生后，都有可能產(chǎn)生國籍沖突。中國作為世界上人口最多的國家，出國人口眾多，華僑規(guī)模較大，產(chǎn)生國籍沖突的情形也日益增多。如何從國際法角度有效地處理國籍沖突問題，不僅關(guān)系到中國社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還關(guān)系到中國的國際地位。妥善研究和解決國籍沖突問題，對于我國避免人才流失、進(jìn)一步對外開放、促進(jìn)與世界各國的友好合作，具有重要和積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國籍及其取得、喪失和恢復(fù)

國籍是指個(gè)人作為某一特定國家的成員而隸屬于該國的一種法律資格或身份。鑒于各國情況不同，國際社會(huì)上尚無統(tǒng)一的國籍概念。從國際公法的角度來看，國籍的概念主要是關(guān)于自然人對國家承擔(dān)義務(wù)，并享受相應(yīng)的權(quán)利?！皣且砸栏?、生活和情感的真正聯(lián)系的社會(huì)事實(shí)以及相互權(quán)利和義務(wù)為基礎(chǔ)的法律紐帶”。國籍不僅僅是一種個(gè)人的法律身份，也是一種基于社會(huì)屬性的法律聯(lián)結(jié)。

國籍具有重要的法律意義。就國內(nèi)法而言，個(gè)人原則上可以享有國籍國內(nèi)法規(guī)定的一切權(quán)利，包括外國人通常不能享有的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和擔(dān)任國家公職權(quán)等項(xiàng)政治權(quán)利，同時(shí)負(fù)擔(dān)國籍國內(nèi)法規(guī)定的一切義務(wù)，包括外國人不需負(fù)擔(dān)的服兵役等效忠義務(wù)。就國際法而言，個(gè)人要服從國籍國的屬人管轄，同時(shí)可享受國籍國的外交保護(hù)。

(一)國籍的取得

國籍的取得指個(gè)人取得某一國家的公民資格。國籍的取得主要有“原始國籍”、“繼有國籍”兩種方式。

原始國籍是指個(gè)人因出生于該國而取得的國籍，是國籍的主要取得方式。由于各國國籍法對于國籍的定義不完全相同，原始國籍也遵循著不同的原則。其一是出生地主義原則。該原則的顯著特點(diǎn)是不考慮其父母是否擁有該國國籍，完全依據(jù)個(gè)人的出生地而取得國籍，通常主要被一些地廣人稀的國家所采用；其二是血統(tǒng)主義原則。該原則的主要特點(diǎn)是不考慮子女的出生地，無論子女出生在國內(nèi)還是國外，都根據(jù)父母的國籍來決定子女出生時(shí)的國籍，即使父母雙方國籍不一致，通常只要有一方是該國國籍，其子女就可取得該國國籍；其三是出生地主義及血統(tǒng)主義混合制原則，目前世界上多數(shù)國家選擇混合制原則，因?yàn)樵撛瓌t更有利于維護(hù)本國利益。

繼有國籍是指在符合入籍國立法所規(guī)定的條件情況下，根據(jù)本人的意愿或某些事實(shí)而取得的國籍。主要包括“自愿申請取得國籍”、“因收養(yǎng)而取得國籍”、“因婚姻而取得國籍”、“因領(lǐng)土交換而取得國籍”等多種形式。在具體實(shí)施過程中，不同國家法律又有著具體的細(xì)節(jié)要求和條件限定。

(二)國籍的喪失

國籍的喪失是指個(gè)人申請解除、聲明放棄或基于某國法律規(guī)定的事實(shí)而自動(dòng)喪失或被剝奪其國民資格。主要包括基于當(dāng)事人意愿的“自愿喪失”、“非自愿喪失”兩種類型。各國對于國籍的喪失也有不同的規(guī)定。

(三)國籍的恢復(fù)

國籍的恢復(fù)是指個(gè)人重新取得其曾喪失的某國國籍。大多數(shù)的國家允許曾經(jīng)擁有本國國籍并符合法定的條件的個(gè)人，可以通過一定的程序來重新取得本國國籍。多數(shù)情況下，國家會(huì)對此類申請人提供一些政策優(yōu)惠。

二、國籍沖突的主要成因及其表現(xiàn)

(一)國籍沖突的主要成因

國籍沖突又稱國籍抵觸，是指一個(gè)人同時(shí)具有多個(gè)國籍或者不具有任何國籍的一種法律狀態(tài)，也就是雙重國籍與無國籍。國籍沖突出現(xiàn)的根本原因在于現(xiàn)今國際社會(huì)尚未形成能夠適用于所有國家的統(tǒng)一國籍法的共識(shí)。例如，雙重國籍可能是緣于個(gè)人出生于采用出生地原則的國家，而父母國籍均為采用血統(tǒng)原則的國家。無論個(gè)人緣于何種情況擁有雙重國籍或者直接無國籍，都是處在一種不正常的法律狀態(tài)。

從國際法角度看，國際法則并不禁止雙重國籍或多重國籍，但是雙重國籍對個(gè)人甚至國家都可能帶來消極影響。從國家層面講，雙重國籍有可能引起國家之間的糾紛。從個(gè)人層面講，雙重國籍使其難以有效履行其作為國籍所屬國國民應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。對于無國籍人士，由于不具有任何國家的國籍，無論其身處何處，都難以享受到該國任何國民待遇，也無法享受根據(jù)互惠原則而給予特定國家國民的優(yōu)惠待遇。當(dāng)其利益受到侵害時(shí)，很難尋求到主權(quán)國家的外交保護(hù)。

(二)國籍沖突的表現(xiàn)形式

國籍沖突主要分為“積極沖突”和“消極沖突”兩種表現(xiàn)形式。積極沖突是指一個(gè)人同時(shí)具有兩個(gè)甚至兩個(gè)以上國家的國籍，主要由于出生、婚姻、收養(yǎng)等特殊歷史因素而產(chǎn)生國籍沖突。消極沖突是指一個(gè)人不具有任何國家的國籍。主要由于出生時(shí)便無國籍、因身份變更或政治原因從有國籍變?yōu)闊o國籍、被剝奪國籍等因素而產(chǎn)生國籍沖突。

三、我國國籍沖突的合理解決

國際公法主要從國家與居民的關(guān)系角度研究國籍的取得、喪失、恢復(fù)以及國籍法的有關(guān)法律制度，承認(rèn)一個(gè)自然人應(yīng)該有并且只能有一個(gè)國籍。即國際公法奉行的是自然人“國籍唯一原則”。國籍沖突主要來源于各國對于國籍的不同規(guī)定，因此在解決國籍沖突問題時(shí)，需要各國的共同努力。

(一)尊重當(dāng)事人意愿自治，減少或者消除現(xiàn)存的國籍沖突

考慮到國籍沖突狀態(tài)下有關(guān)個(gè)人的地位，狀態(tài)，通過國內(nèi)立法，雙邊條約和國際公約等途徑制定解決國籍沖突的有關(guān)問題。在當(dāng)事人具有兩個(gè)及以上國籍且有一個(gè)國籍是國內(nèi)國籍時(shí)，應(yīng)以國內(nèi)國籍優(yōu)先，采用最密切聯(lián)系原則，尊重當(dāng)事人意愿自治，以個(gè)人居住國的國籍優(yōu)先及與個(gè)人有最密切聯(lián)系的國家國籍優(yōu)先。在當(dāng)事人具有兩個(gè)及以上的國籍均為外國國籍時(shí)，則分為同時(shí)取得及異時(shí)取得。同時(shí)取得情況下，可以以個(gè)人因血統(tǒng)主義取得的國籍優(yōu)先、因出生地主義取得的國籍優(yōu)先或以個(gè)人居住國家國籍優(yōu)先。在異時(shí)取得的情況下，可以以個(gè)人先取得的國籍優(yōu)先或以個(gè)人后取得的國籍優(yōu)先。

對于消極的國籍沖突，需要結(jié)合沖突的產(chǎn)生原因，合理考慮到個(gè)人意愿來選擇國籍。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在符合某國條件下，積極申請獲取該國國籍，接受國家管轄并對其履行國民義務(wù)。

(二)我國現(xiàn)行《國籍法》實(shí)行單一國籍制，不承認(rèn)雙重國籍

中華人民共和國成立之前，中國曾制定了三部國籍法，即1909年《大清國籍條例》，1914年《民國三年修正國籍法》和1929年《民國十八年修正國籍法》。以上國籍法均采取父系血統(tǒng)主義原則。改革開放后，我國充分總結(jié)新中國處理國籍沖突時(shí)的經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界主要國家關(guān)于國籍立法及有關(guān)規(guī)定，1980年9月10日，我國第五屆全國人大第三次會(huì)議通過了《中華人民共和國國籍法》，共計(jì)18條。明確規(guī)定“中國采取單一國籍制，不承認(rèn)公民具有雙重國籍”，同時(shí)，采取“依出生地主義賦予無國籍人子女中國國籍”、“外國人或無國籍人因歸化可以申請加入中國國籍”兩項(xiàng)措施，防止并減少無國籍人。

對于因出生而取得中國國籍，主要采取雙系血統(tǒng)原則為主、出生地原則為輔的混合原則。采取自愿申請與審批相結(jié)合。例如，某人若有父母雙方或者一方為中國公民，且本人出生在中國，則該人具有中國國籍；某人出生在外國，原則上也具有中國國籍，但若父母一方或雙方定居外國，且本人出生時(shí)即具有外國國籍者，該人則不具有中國國籍；若某人父母無國籍或國籍不明且定居于中國，且本人出生在中國，則該人具有中國國籍。

對于外國人或無國籍人因歸化取得中國國籍，凡愿意遵守中國憲法和法律的外國人或無國籍人，如屬中國人的近親屬，或有其他正當(dāng)理由(如與中國公民結(jié)婚)，可經(jīng)申請批準(zhǔn)加入中國國籍；若該人未滿18歲，可由其父母或其他法定代理人代為辦理申請，經(jīng)批準(zhǔn)后由公安部發(fā)給入籍證書，獲得批準(zhǔn)的申請人即取得中國國籍，如若該人原為外國人，則不得再保留外國國籍。

(三)建立中國國籍的自動(dòng)喪失和申請退出機(jī)制

中國國籍的喪失主要包括自動(dòng)喪失與申請退出。定居外國的中國公民，自愿加入或取得外國國籍的，即自動(dòng)喪失中國國籍。中國公民如屬外國人的近親屬，或定居在外國，或有其他正當(dāng)理由，可經(jīng)申請批準(zhǔn)退出中國國籍；獲得批準(zhǔn)的申請人即喪失中國國籍；但國家工作人員及現(xiàn)役軍人不得退出中國國籍。

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作者簡介：張楚一(1992-)，女，河南林州人，上海外國語大學(xué)英語學(xué)院，英語語言文學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：翻譯學(xué)。

中圖分類號(hào)：D997.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)13-0075-02