岑超奇

貴州民族大學法學院，貴州　貴陽　550025

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論貴州檢察官員額制改革試點的困境與出路*

岑超奇

貴州民族大學法學院，貴州貴陽550025

摘要：實行檢察官員額制，提高檢察官任職條件，是實現(xiàn)司法人員分類管理的基礎；貴州試行檢察官員額制取得了一定的成績，但也存在改革目標和任務不明確等問題；因此，在下一輪的試點工作中須做到：明確改革目標和任務等幾個方面，才能順利推進試點工作，創(chuàng)造貴州好經(jīng)驗，發(fā)出貴州好聲音。

關鍵詞：檢察官；員額制；司法體制改革；試點

一、檢察官員額制概述

從字面理解，員即工作人員，官員；額即規(guī)定的數(shù)目；員額就是額定的人員數(shù)目或定額的官員。所謂“檢察官員額制”指的是對檢察官員及其輔助人員進行確定和合理編制，并在實現(xiàn)檢察官員專業(yè)化的同時來確定一個相對穩(wěn)定且科學的人員配額①。我國要實現(xiàn)檢察改革，必須實行人員分類管理，通過嚴格的檢察官選拔，讓具有豐富的專業(yè)化、法律化知識及道德化知識的高素質人才擔任檢察官，才能充分行使檢察權，提高辦案效率。

一直以來，檢察官員額制建設是檢察隊伍建設的核心環(huán)節(jié)。檢察官員額制的建設不僅為檢察官員依法行使檢察權提供了技術層面上的職業(yè)保障，而且也有利于檢察官員精英化的實現(xiàn)。同時，這也為檢察人員分類管理的實行提供了前提性措施。此外，這還能有利于檢察官員行政化色彩的淡化?；诖?，檢察官員的改革對于司法制度而言至關重要。實行檢察人員分類管理改革，目的是實現(xiàn)檢察隊伍專業(yè)化管理，在體制層面促進提升法律監(jiān)督能力。按照要求，檢察機關編制內人員將劃分為三類，即檢察官、檢察輔助人員和檢察行政人員。

二、貴州試行檢察官員額制的情況

貴州是全國司法體制改革的七個試點省份之一。我省認真執(zhí)行中央批準的貴州檢察改革方案，大膽先行先試，努力創(chuàng)造了可復制可推廣的貴州經(jīng)驗。堅定不移地推進改革，分兩批在六盤水市檢察院和花溪等8個縣級檢察院開展改革試點工作，遴選了第一批85名員額制檢察官，積極推行辦案責任制等多項改革。通過改革，辦案效率明顯提升，試點檢察院批捕環(huán)節(jié)效率提高了37.2%，起訴環(huán)節(jié)效率提高了42.4%。辦案質量大大提高，試點檢察院未發(fā)生一起無罪判決和撤回起訴案件，有罪判決率為100%。司法屬性更加凸顯，除最高檢明確規(guī)定的重大復雜案件由檢察長或檢委會決定外，試點檢察院檢察官對92.5%的批捕案件、93.6%的起訴案件依法作出決定，實現(xiàn)了中央提出的“誰辦案誰負責，誰決定誰負責”的要求。責任追究更加嚴格，制定了《關于完善檢察院司法責任制明確檢察官權限的暫行規(guī)定》和《關于完善加強司法辦案內部監(jiān)督的規(guī)定》，形成權責明晰、終身負責的長效機制，為防止冤假錯案提供了有力的制度保障。

在過去一年貴州的檢察改革取得了一定的成績，但也存在檢察官員額制改革在頂層設計中存在明顯的不足，檢察官員額制在實際改革中過于急功近利，檢察官員額制改革方案存在避重就輕，改革目標和任務不明確，改革方案不具體，參選人員單一化，遴選機制不健全等問題；存在這些問題的原因是多方面的，也是復雜的；既有由于先行先試，經(jīng)驗不成熟，有關規(guī)章制度不完善等的歷史原因；也有由于試點改革牽一發(fā)而動全身，涉及面廣，困難重重，有關單位未配合試點單位工作，有關部門對改革監(jiān)督力度不夠，造成試點改革體制機制不健全等現(xiàn)實原因。

三、完善貴州試行檢察官員額制的建議

針對貴州試行檢察官員額制改革存在的種種困境，須從以下幾個方面入手：

(一)堅持黨的領導

加強基層黨組班子及干警對黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神的學習，正確領會中央關于司法體制改革試點的精神，充分認識司法體制改革的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和高檢院的決策部署上來，始終把握好司法體制改革的政治方向。

(二)明確改革的目標和任務

緊緊圍繞十八屆四中全會確定的司法體制改革目標和任務，推進改革試點各項工作。同時，要結合貴州少數(shù)民族地區(qū)檢察工作實際，著眼于加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，完善司法管理體制和司法權力運行機制，規(guī)范司法行為，保證公正司法，依法維護人民群眾權益，提高司法公信力，在司法體制改革試點中，創(chuàng)造可復制、可推廣的貴州司改經(jīng)驗。

(三)構建科學的遴選機制

檢察官的選任，要堅持黨管干部原則，尊重檢察規(guī)律，尊重司法規(guī)律②。檢察官首先要有過硬的政治素質。為了保證專業(yè)能力，在省一級設立檢察官遴選委員會，從專業(yè)角度提出檢察官人選。由組織人事、紀檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關，人大依照法律程序任免。遴選委員會的組成，應當具有廣泛代表性，既有經(jīng)驗豐富的法官和檢察官代表，又有律師和法學學者等社會人士代表。建立逐級遴選制度，上級檢察院的檢察官原則上從下一級檢察院擇優(yōu)遴選，既為優(yōu)秀的基層檢察官提供晉升通道，又保證上級檢察院的檢察官具有較豐富的司法經(jīng)驗和較強的司法能力。擴大檢察官的選任渠道，實行有別于普通公務員的招錄辦法，招錄優(yōu)秀律師和具有法律職業(yè)資格的法學學者等法律職業(yè)人才進入檢察官隊伍，為建立法律共同體搭建制度平臺。

[注釋]

①蔣蓉.檢察官員額制改革中的問題及對策[J].商情，2015(1).

②向澤選、曹蘇明.檢察規(guī)律及其啟示[J].華東政法大學學報，2010(6).

作者簡介：岑超奇(1983-)，男，貴州惠水人，貴州民族大學法學院，2014級訴訟法學專業(yè)研究生，研究方向：訴訟法學。

中圖分類號：D926.3

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0062-01

*貴州民族大學科研基金資助項目(編號：15XYS050)，“檢察官員額制研究—基于貴州司法體制改革的考察”階段性成果。