占擁法，洪樞勇，呂律英

（松陽縣林業(yè)局，浙江 松陽 323400）

生態(tài)建設

松陽縣森林資源特點分析及可持續(xù)發(fā)展對策

占擁法，洪樞勇，呂律英

（松陽縣林業(yè)局，浙江 松陽 323400）

概述松陽縣森林資源現狀與特點，分析林業(yè)發(fā)展存在的問題和制約因素，針對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中存在的問題，提出制定和完善林業(yè)政策體系，完善管理機制，提高林業(yè)生產力，加強林業(yè)科技創(chuàng)新與技術推廣等對策。

森林資源；可持續(xù)發(fā)展；對策分析；松陽

1　基本概況

松陽地處浙西南山區(qū)，甌江上游，隸屬麗水市。縣域面積140 383 hm2，總人口24.06萬，轄3街道5 鎮(zhèn)11鄉(xiāng)401個行政村。全縣“八山一水一分田”，縣域中部松古平原是浙西南最大的山間盆地，主要河流松陰溪由西北向東南貫穿全境匯入甌江。松陽縣先后啟動和實施了生態(tài)公益林工程、闊葉林資源保護和發(fā)展工程、城鎮(zhèn)山體綠化建設工程、生物多樣性保護工程、森林防火綜合治理工程、林業(yè)有害生物控制等工程建設，林業(yè)生態(tài)逐步完善。目前，已經建成箬寮原始林4A旅游景區(qū)、松陰溪國家水利風景區(qū)、卯山國家森林公園等高等級旅游景區(qū)，建設國家和省級重點公益林面積57 096 hm2。林業(yè)在改善生態(tài)條件，優(yōu)化、美化人們生活環(huán)境，保護生物多樣性等方面發(fā)揮了顯著的作用。

2　森林資源現狀和特點

2.1森林資源現狀

全縣有林業(yè)用地113 921 hm2，其中：有林地97 074 hm2，灌木林地10 361 hm2，疏林地133 hm2，未成林造林地1 876 hm2，無立木林地1 759 hm2，宜林地2 661 hm2，苗圃地29 hm2，輔助生產林地28 hm2，非林地面積為26 462 hm2。全縣活立木總蓄積5 047 202 cm3，森林覆蓋率為75.6%［1］。

2.2森林資源特點

2.2.1用材林比重下降

用材林面積29 829 hm2、蓄積1 976 870 cm3，占林業(yè)用地面積的26.2%、蓄積的39.2%，防護林、特用林二者合計面積57 096 hm2，占50.1%，蓄積2 987 519 cm3，占59.2%。其他林地26 996 hm2，占23.7%。依據該縣“十三五”規(guī)劃中提出的“生態(tài)立縣”目標，將加大林種結構調整力度［2］。

2.2.2喬木樹種結構趨于合理

在喬木林分面積中，松類、杉類、闊葉樹類、經濟林樹種類結構比為39:36:17:8，從針、闊葉樹種面積分布權重看，樹種結構分布基本趨于合理。但是，在林分中，純林面積達64 624 hm2，占喬木林面積的74.4%，混交林22 200 hm2，只有25.6%。喬木林分組成樹種單一，降低了森林的綜合效能。

2.2.3喬木林齡組結構趨于合理

喬木林分齡組幼、中齡林二者合計面積占喬木林分面積的42.7%，蓄積占22.9%，近、成、過熟林面積分別占57.3%，蓄積占77.1%。有利于木材的采伐利用。

2.2.4竹林、經濟林分布集中、品種優(yōu)勢明顯

全縣竹林面積9 892 hm2，分布在玉巖、楓坪、新興、竹源、大東壩、三都6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積為7 816 hm2，占79.0%；經濟林面積15 923 hm2，主要分布在裕溪、象溪、板橋、大東壩、古市、赤壽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且樹種優(yōu)勢十分明顯，其中油茶、茶葉、板栗、椪柑、李5個樹種占了經濟林面積81.7%，這有利于林業(yè)規(guī)模經營發(fā)展，發(fā)揮產品優(yōu)勢和保障產品質量。

3　森林可持續(xù)經營制約因素分析

3.1森林資源結構不夠合理

主要表現在林分結構不合理、單層林多、復層林少、純林多、混交林少，純林、混交林面積結構比為74.4:25.6；因此，改善林分結構，是森林經營的一項長期任務。

3.2林地生產力較低

由于森林資源結構不夠合理，使得不少森林的林分質量較差，尤其是天然林資源，普遍存在生產力低下的問題。喬木林平均單位面積蓄積只有62.27m3/hm2，低于全省平均水平（67.53m3/hm2）。還有油茶、毛竹集約經營程度不高，低產低效益林多，林地生產力較低。

3.3林業(yè)經濟增長方式粗放、產業(yè)組織化程度較低

首先表現在林業(yè)經營主體是千家萬戶分散的農戶，組織化程度較低、規(guī)模小、山區(qū)林農集約經營森林意識不強，停留在粗放型狀態(tài)，或者不投入任其自然生長，或者不遵循規(guī)律、不顧及生態(tài)環(huán)境盲目投入，致使林地生產率低。其次是非木質資源加工業(yè)科技含量低，大多以初加工為主，非木質資源檔次不高，原料（尤其是竹材）消耗量大，導致森林資源利用率不高，產品附加值、產出與投入之比低。再是對發(fā)揮生態(tài)效益為主的森林，由于補償不足，經營者的經濟利益達不到應有的補償，經營公益林的積極性不高，導致提升生態(tài)服務的供給能力難度大。此外，由于缺乏有效的制度保障和激勵機制，使科技、信息等現代經濟增長要素在林業(yè)發(fā)展中的作用仍未充分顯示，林業(yè)經濟增長仍然主要依靠勞動力等傳統的生產要素。

3.4林業(yè)建設資金投入不足

森林培育具有生產周期長，山林面積廣，工程投資大，更新難度大、成本高，投資回報時間長等特點，且森林經營效益與市場價格時高時低不穩(wěn)因素影響大。同時，森林的最大效益是生態(tài)和社會效益，而大量的防護林、特用林，直接經濟收入幾乎很少，導致社會對林業(yè)的實際投入少，林業(yè)資金缺乏，森林培育和集約經營難度大，這是廣大農民經營者和集體經營者無力經營或不愿經營的主要因素。

3.5森林災害依然比較嚴重

森林火災、病蟲害仍然是林業(yè)建設中的主要災害。2000年以來全縣共發(fā)生森林火災148起，過火面積1 672 hm2，受害面積999 hm2，造成32 443 cm3林木損失。森林防火形勢較為嚴峻。還有多種森林病蟲害在小區(qū)域范圍內時有發(fā)生，同時潛在松材線蟲病的威脅，以及雨雪冰凍自然災害等存在。因此，森林災害防控依然任重道遠。

4　可持續(xù)發(fā)展對策

4.1制定和完善林業(yè)的政策體系

林業(yè)政策體系是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要保證，健全各項林業(yè)管理制度，加強對森林資源保護，為松陽縣森林可持續(xù)經營提供完善的政策法規(guī)保障。

4.2完善管理機制，提高林業(yè)生產力

積極推行林業(yè)產權制度的配套改革，全面開展林業(yè)產權制度的配套制度改革；建立和完善林業(yè)要素市場，實行森林資源流轉資產評估和市場監(jiān)管，促進林地、森林和林木及其它林業(yè)生產要素依法合理流轉，實現生產資料和生產要素的最佳配置［3］。

4.3建設綜合監(jiān)測體系，實現對森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測

以森林資源監(jiān)測為主體，整合現有監(jiān)測資源，擴展監(jiān)測內容，建立健全森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測體系，完善森林資源管理信息平臺，實現對森林資源的監(jiān)測和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測和評價。

4.4加強林業(yè)科技創(chuàng)新與技術推廣

聘請林業(yè)專家學者，擔任建設顧問，為林業(yè)可持續(xù)經營提供技術指導。同時大力培養(yǎng)林業(yè)科技人才，著力構建一支結構合理、素質優(yōu)良的林業(yè)科技隊伍。加強林業(yè)科技隊伍推廣服務體系建設，按照森林分類經營的思路優(yōu)化森林經營模式，培育形成一系列高產、高效、高標準的經營示范林，以點示范全縣，并推動林業(yè)經濟的全面發(fā)展。加強林業(yè)基礎性研究和應用技術等方面的研究，有效利用現有的先進技術，全方位地提高林業(yè)綜合水平，提高林業(yè)的產業(yè)綜合實力。

4.5加大資金投入，加強產銷監(jiān)管鏈認證

加大資金投入，逐步建立政府引導，農民、企業(yè)和社會為主體的多元化投入機制。開展可持續(xù)經營和產銷監(jiān)管鏈認證示范工作，掌握森林經營標準，培養(yǎng)經營管理人才，積累工作經驗，打造松陽森林產品經營品牌，有效地促進區(qū)域森林可持續(xù)經營。

［1］松陽縣林業(yè)局.松陽縣2009年森林資源動態(tài)監(jiān)測成果資料［R］.2009.

［2］松陽縣林業(yè)局.松陽縣森林可持續(xù)經營規(guī)劃［R］.2010.

［3］賴昌巧，韋緒，聶珍臻，等.淺談森林資源經營與可持續(xù)發(fā)展對策研究［J］.經濟研究導刊，2014（24）：234-236.

［責任編輯：路實］

Characteristics Analysisand Sustainable Development of ForestResources in Songyang County

ZHANYong-fa，HONGShu-yong，LV Lv-ying
（Songyang County Forestry Bureau of Zhejiang Province，Songyang Zhejiang323400，China）

Overview the Songyang county forest resource statusand characteristics，and in-depth analysis of the forestry development existing problems and restrictive factors，in view of the problems existing in the process of sustainable development of forestry，put forward the following countermeasures:formulate and improve the forestry policy system，improve themanagement system，improve the productivity of forestry，strengthen thescienceand technology innovation and technology promotion of forestry.

forest resources；sustainable development；countermeasure analysis；Songyang County

F326.23

A

1673-5919（2016）02-0083-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.02.028

2016-03-05

占擁法（1970-），男，浙江松陽人，工程師，研究方向：森林資源管理。