李　虹，李順龍

（東北林業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，黑龍江哈爾濱，150040）

改革實踐

停伐后林業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展的路徑及模式研究
——以灣溝林業(yè)局為例

李虹，李順龍

（東北林業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，黑龍江哈爾濱，150040）

以吉林省灣溝林業(yè)局為例，分析停伐政策的深刻背景、戰(zhàn)略意義、重要影響以及對策措施。通過對研究區(qū)的實證分析，闡述了轉型發(fā)展的必要性、重要性以及有利條件、不利條件和模式探索，針對吉林省灣溝林業(yè)局的現(xiàn)狀和特點，提出了吉林省灣溝林業(yè)局如何進行轉型發(fā)展的政策建議。

轉型發(fā)展；路徑模式；商業(yè)性采伐

1　引言

國家停止天然林商業(yè)性采伐之后，林業(yè)企業(yè)該如何進行企業(yè)轉型發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展模式，從根本上改善林區(qū)資源狀況及可持續(xù)發(fā)展能力，已經(jīng)受到政府和社會各界的高度重視。筆者以吉林省灣溝林業(yè)局為研究試點，分析了全面停止天然林商業(yè)性采伐背后的深刻背景，為林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟生活等產(chǎn)生的主要影響，它所帶來的戰(zhàn)略意義及最后的對策措施。并且研究了轉型發(fā)展的必要性和模式，以及實施基礎和未來展望。在全面深化改革、加快轉型發(fā)展的新形勢下，灣溝林業(yè)局全面提升林區(qū)城鎮(zhèn)化建設水平，促進林區(qū)經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

1.1全面停伐的深刻背景

①國有林區(qū)戰(zhàn)略地位日益顯著。在當前經(jīng)濟資源日益成為世界各國國家安全重要保障的深刻背景下，木材資源戰(zhàn)略儲備也必然成為重點國有林區(qū)的一項涉及國家安全利益的戰(zhàn)略職能。

②進一步深化實施二期天保工程建設。天保工程將調減木材產(chǎn)量作為恢復和保護天然林資源的首要任務。也是實現(xiàn)吉林森工林區(qū)在生態(tài)、資源、經(jīng)濟及民生等方面得到綜合改善的有力保障。

③森工林區(qū)經(jīng)濟社會轉型亟需出路。吉林森工林區(qū)轉型發(fā)展的核心是通過弱化木材利用的傳統(tǒng)實體型經(jīng)濟，逐步增加國有林區(qū)的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)出［1］。

1.2全面停伐的主要影響

①對林業(yè)企業(yè)而言，全面停伐意味著國有林區(qū)原有依靠木材維持經(jīng)營運作的林業(yè)加工企業(yè)失去原料供應，面臨破產(chǎn)。2000年天保工程實施以來，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)和進行產(chǎn)業(yè)升級等，但主要的支柱型木材加工企業(yè)依是林業(yè)局的重要創(chuàng)收來源，全面停伐后灣溝林業(yè)局需要較長一段時間進行產(chǎn)業(yè)轉型升級；

②對林區(qū)居民生計而言，實施全面停伐后，林業(yè)加工企業(yè)面臨倒閉風險，對林區(qū)居民的日常生計具有直接和間接的不利影響，主要包括職工下崗、富余職工無法及時安置造成其基本生活難以維持、人口外流等問題［2］。

1.3全面停伐的戰(zhàn)略意義

①有利于林區(qū)森林資源恢復性增長和木材供給能力的增強。森林資源具有自然再生屬性，在較長的生產(chǎn)周期內，可以進行人工或天然更新資源，林木不能在缺乏更新保障的前提下無節(jié)制地采伐。

②有利于推動國有林區(qū)深層次的體制改革，推動林區(qū)生態(tài)和資源建設的良性發(fā)展全面停止商業(yè)性采伐后，并不意味著森林經(jīng)營活動的終結，要將森林資源經(jīng)營的重心放在中幼齡林的撫育和珍貴樹種的培育上。

③有利于構建國有林區(qū)健康穩(wěn)定的社會經(jīng)濟發(fā)展模式。國家采取強制手段以行政命令的方式禁止資源的獲取利用量，從經(jīng)濟學的角度符合最優(yōu)化管理的原則［3］。

2　實證分析

2.1研究區(qū)的概況簡介

灣溝林業(yè)局始建于1958年，是吉林省18個國有森工企業(yè)局之一，現(xiàn)隸屬于吉林森工集團。經(jīng)過多年的開發(fā)建設，灣溝林業(yè)局現(xiàn)已成為集森林資源培育、森林資源管護、木材生產(chǎn)、資源綜合開發(fā)以及礦產(chǎn)開發(fā)為一體的大型國有森工企業(yè)。經(jīng)營區(qū)內河流縱橫密布，水利資源極其豐富。經(jīng)營區(qū)屬溫帶大陸性季風氣候。春季干旱多風，夏季炎熱多雨，秋季溫和涼爽，冬季寒冷漫長。

2.2轉型發(fā)展的必要性

①轉型發(fā)展是停伐后生態(tài)修復的必經(jīng)之路。停伐之后，只要尋找一條創(chuàng)新轉型的可持續(xù)發(fā)展道路，才能讓林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展走出困境，我們也必須認識到，從依靠砍伐森林到一條可持續(xù)發(fā)展道路已經(jīng)是必經(jīng)之路。

②轉型發(fā)展是促進林區(qū)經(jīng)濟增長的客觀要求。林業(yè)是依靠大自然的力量維系經(jīng)濟的發(fā)展，科技含量低，且森林生長周期長，長遠看并不能維系經(jīng)濟的持續(xù)增長。只有轉型發(fā)展，才能尋求一條經(jīng)濟發(fā)展的新興發(fā)展道路。

③轉型發(fā)展是實施“走出去引進來”有效途徑。我們要大力實行人才引進策略和招商引資政策，引進來一批資金，在轉型的契機下，將本地特色品牌走向市場，致富創(chuàng)收。

2.3轉型發(fā)展的模式探索

2.3.1以經(jīng)營創(chuàng)新，轉型發(fā)展

由單一利用木材資源向綜合開發(fā)林區(qū)多種資源轉變，由管護森林向科學經(jīng)營森林轉變；鞏固和培育三大產(chǎn)業(yè)。森林經(jīng)營產(chǎn)業(yè)、資源綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)；實現(xiàn)營業(yè)收入翻番，經(jīng)濟總量達到五億元；實現(xiàn)員工年均綜合收入持續(xù)增長，達到五萬元。

2.3.2轉變經(jīng)營模式，學實施森林生態(tài)修復工程

依托天保工程對林區(qū)生態(tài)頂級群落實施保護，采取撫育、補植、改造培育等措施對1.35萬hm2退化森林生態(tài)系統(tǒng)進行修復，對紅松、核桃楸等宜木、宜果多用途珍貴樹種進行重點培育和保護，計劃三年培植紅松、核桃楸果林0.67萬hm2。

2.3.3合理利用資源，綠化樹馴化培植上深挖潛力

對林木資源進行深挖掘、再開發(fā)、再利用。經(jīng)設計將沒有生長價值的清除木，適宜綠化的非目的樹種移植出來，經(jīng)過馴化培育，使其產(chǎn)生新的經(jīng)濟價值。目前，灣溝林業(yè)局已建成綠化樹移植基地121.6 hm2，移植培育綠化大苗24.3萬株。

2.3.4拓寬發(fā)展空間，金融投資領域尋求經(jīng)濟增長

摒棄傳統(tǒng)守舊思想，打破舊的經(jīng)營格局，在政策允許的情況下，從2013年開始，利用自有資金開始投資金融領域。投資集團財務公司1 000萬股。在集團投資有限公司投資3 000萬元，去年實現(xiàn)收益660萬元，進一步拓寬了企業(yè)和員工的增收渠道。

2.4轉型發(fā)展的未來展望和趨勢分析

“停伐”后吉林森工國有林區(qū)將由林木采伐為主轉向營林撫育，將原來的“伐木工”轉型為“撫育員”，加快提高林區(qū)的森林恢復速度。在保護森林資源的同時，加速向生態(tài)產(chǎn)業(yè)、非林非木產(chǎn)業(yè)、境外資源開發(fā)轉型。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟和綠色礦業(yè)等木材替代產(chǎn)業(yè)。在林區(qū)內部，應該利用財稅政策對區(qū)域內產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進行選擇，鼓勵區(qū)域內企業(yè)進行整合，提高龍頭企業(yè)的競爭力。

3　實施林區(qū)轉型發(fā)展的建議對策

3.1整合木材加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“來料加工”

林區(qū)企業(yè)可以整合木材加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展工藝品，提高產(chǎn)品的附加值和木材資源的利用效率。

3.2極參與碳交易平臺建設，將森林生態(tài)效益貨幣化

積極參與到碳匯交易平臺的建設上，利用全球對二氧化碳排放量的重視，實現(xiàn)森林生態(tài)效益的貨幣化，激勵林區(qū)人對森林資源保護和撫育的重視程度。

3.3引進優(yōu)秀人才，提高創(chuàng)新轉型意識

林區(qū)的轉型發(fā)展，需要大量的新興產(chǎn)業(yè)技術人員的支撐。通過市場機制的發(fā)揮，提供優(yōu)越的條件，為林區(qū)的轉型吸納賢才。

［1］朱震鋒，曹玉坤，陳麗蓉.全面停伐背景下重點國有林區(qū)改革及發(fā)展路徑分析［J］.林業(yè)經(jīng)濟，2014（8）:4.

［2］韓雪，耿玉德.全面禁伐后東北國有林區(qū)職工收入增長問題研究［J］.學術交流，2014（11）:11.

［3］許家忠，尹鵬志，許美英.內蒙古國有林區(qū)經(jīng)濟轉型思路及對策研究［J］.中國林業(yè)經(jīng)濟，2013（8）:4.

［責任編輯：路實］

Thinking on the Path and M ode of Forestry Enterprise Restructuring and Developmentafter Stopping Cutting——Take theWan’gou Forestry Bureau asan Example

LIHong，LIShun-long
（College of Economics and Management of Northeast Forestry University，Harbin Heilongjiang 150040，China）

This paper take theWan’gou forestry bureau of Jilin province as an example，analyzed the deep background，strategic significance，important influence and countermeasures of the policy of stopping cutting.Based on the empiricalanalysisof the study area，this paper explained the necessity，importance and developmentof favorable conditions for restructuring，unfavorable conditions andmodelexploration.Finally，according to the actuality and characteristic ofWan’gou forestry bureau in Jilin province，this paper puts forward how to carry out the policies and suggestions on the restructuring and development ofWan’gou forestry bureau in Jilin province.

restructuringand development；path andmode；commercial loggingofnatural forests

F326.25

A

1673-5919（2016）02-0042-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2016.02.014

2016-01-21

李虹（1992-），女，湖南常德人，碩士研究生。