何　坤

西北民族大學(xué)法學(xué)院，甘肅　蘭州　730030

淺析農(nóng)村環(huán)境污染防治法律問(wèn)題

——以川北某區(qū)為例

何坤

西北民族大學(xué)法學(xué)院，甘肅蘭州730030

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。污染源主要表現(xiàn)為生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾以及外源污染；針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)為立法及公眾關(guān)注少，環(huán)境執(zhí)法難以及地方政府在污染防治等方面投入不足。解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題需要立法給予更多的關(guān)注，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，增加在污染防治方面的投入以及提高公民的環(huán)保法律意識(shí)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染；污染防治；法律對(duì)策

改革開放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題關(guān)注顯著增強(qiáng)，環(huán)境問(wèn)題屢屢被公眾提及，立法也給與了相當(dāng)?shù)幕貞?yīng)，環(huán)境立法迅速、全面發(fā)展。其中，城市環(huán)境問(wèn)題尤為引人關(guān)注，城市環(huán)境污染話題經(jīng)常為公眾所談及，在此背景下，城市環(huán)境得到了較大的改善。與此相對(duì)，公眾對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注明顯偏低，幾乎處于被遺忘的邊緣。而事實(shí)上農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題卻時(shí)有發(fā)生。本文擬以川北某區(qū)為探究對(duì)象，揭示農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染現(xiàn)狀，分析原因，并嘗試著提出解決對(duì)策。

一、農(nóng)村環(huán)境污染基本現(xiàn)狀

根據(jù)筆者對(duì)該區(qū)調(diào)查，其污染主要有，生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、以及外源污染。分析如下：

其一是生活垃圾。近年來(lái)，農(nóng)村居民生活中產(chǎn)生的垃圾數(shù)量快速增長(zhǎng)；長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)這些垃圾隨意扔棄；其名目繁多，大部分難為環(huán)境所降解。該區(qū)的農(nóng)村生活垃圾中塑料制品比例較大，多直接扔棄于低洼處，未做任何處理。除此之外，生活污水也是采直接排放的方式。這些生活垃圾對(duì)該地環(huán)境造成了較大的污染。

其二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾。廣泛的使用農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥等。在這個(gè)過(guò)程中，有很大一部分農(nóng)膜、農(nóng)藥殘留于田間、土壤。殘留的農(nóng)膜會(huì)危害土壤環(huán)境甚至農(nóng)作物生長(zhǎng)，農(nóng)藥殘留則可能造成土壤、大氣、水體等污染。收獲期間對(duì)秸稈的直接焚燒也成為大氣污染源。

其三是外源污染。即城鎮(zhèn)污染物轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這一點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)身上尤為明顯，由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未建立完備的垃圾處理設(shè)施，多采用于農(nóng)村荒處堆放。其中垃圾液體會(huì)滲入地下水系統(tǒng)中，而在該區(qū)農(nóng)村的絕大部分地區(qū)，飲用水依靠自掘水井，飲用水質(zhì)量堪憂。這些垃圾還會(huì)產(chǎn)生惡臭，滋生蚊蟲等。外源污染在農(nóng)村環(huán)境污染中有逐漸成為主要污染源的趨勢(shì)，尤其應(yīng)慎重對(duì)待。

二、該鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境污染原因分析

農(nóng)村環(huán)境污染的造成原因是多方面的，分析如下：

其一是長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題關(guān)注較少。如前所述，長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)注的重心在城鎮(zhèn)而對(duì)農(nóng)村較少關(guān)注，這不僅表現(xiàn)在環(huán)境立法對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染關(guān)注少，無(wú)專門的針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法，也表現(xiàn)為公眾對(duì)農(nóng)村環(huán)境的過(guò)少關(guān)注。正是因?yàn)槿绱?，農(nóng)村地區(qū)往往遭致外源污染：城鎮(zhèn)環(huán)境為公眾關(guān)注的重點(diǎn)不能隨意堆放垃圾，而農(nóng)村環(huán)境由于缺乏公眾關(guān)注則成為不二之選。

其二是農(nóng)村地區(qū)垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施不健全?！董h(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定了各級(jí)政府加大保護(hù)和改善環(huán)境，防止污染方面的投入。但在筆者調(diào)查的該鎮(zhèn)農(nóng)村，對(duì)于固體垃圾處理興建只有為數(shù)不多的垃圾池，由于數(shù)量少再加之農(nóng)村地區(qū)住戶分布呈分散狀態(tài)，其并不能很好的發(fā)揮作用。

其三是農(nóng)村自身?xiàng)l件限制以及農(nóng)民環(huán)保法律意識(shí)較為淡薄。廣大農(nóng)村地區(qū)雖經(jīng)濟(jì)有一定的發(fā)展，但仍停留在較低的水平，人們主要關(guān)心的仍是如何增加收入，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注自然較低。除此之外，由于農(nóng)村居民普遍文化水平偏低，加之環(huán)保宣傳多流于形式，造成了其環(huán)保意識(shí)以及環(huán)保法律意識(shí)淡薄。

其四是對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)管不力，環(huán)境執(zhí)法難度大。這首先體現(xiàn)在環(huán)保部門人手不足，對(duì)于監(jiān)管廣大的農(nóng)村地區(qū)環(huán)境則顯得捉襟見肘；且農(nóng)村遠(yuǎn)離城市，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法難度大。其次是對(duì)農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管取證困難，環(huán)境污染追責(zé)困難。

三、農(nóng)村環(huán)境污染的法律對(duì)策

通過(guò)前文的分析，可以看出農(nóng)村環(huán)境污染的原因主要在于立法以及公眾對(duì)其關(guān)注不夠；地方政府在環(huán)保方面財(cái)政投入不足；農(nóng)村居民環(huán)保法律意識(shí)不高以及環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法等存在不足等原因造成的。對(duì)此，可以從以下方面采取應(yīng)對(duì)之法。

其一是要加大立法對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的關(guān)注度，面對(duì)日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題要更新立法觀念，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治的重視。對(duì)此新《環(huán)境保護(hù)法》明確指出本法所稱環(huán)境包括鄉(xiāng)村，體現(xiàn)了立法對(duì)農(nóng)村環(huán)境的關(guān)注；其二是農(nóng)村環(huán)保方面的基礎(chǔ)設(shè)施不健全造成了農(nóng)村地區(qū)難以消化內(nèi)源污染而造成環(huán)境污染問(wèn)題；而健全基礎(chǔ)設(shè)施則要依靠政府的行政給付義務(wù)的履行，新《環(huán)境保護(hù)法》也規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金的使用效益?！币虼说胤秸畱?yīng)當(dāng)為改善農(nóng)村環(huán)境而增加在垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施上的投入。其三是在執(zhí)法層面應(yīng)作到強(qiáng)化執(zhí)法力度，對(duì)污染農(nóng)村環(huán)境的行為要加大處罰力度。同時(shí)也要健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)地方政府保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，對(duì)此新《環(huán)境保護(hù)法》明確了“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”。除此之外，由于環(huán)境保護(hù)部門人力資源有限且對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法難度大，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的防治要發(fā)揮好基層組織的輔助作用。其四是要培養(yǎng)公民積極關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染的防治問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)公眾關(guān)注的重心在城市，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題很少進(jìn)入公眾視野。而那些進(jìn)入公眾視野的農(nóng)村環(huán)境污染事件往往已是相當(dāng)嚴(yán)重了，如“癌癥村”。因此，要明確公民的環(huán)境權(quán)，注重提高公眾環(huán)保法律意識(shí)，強(qiáng)調(diào)公眾參與。

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中圖分類號(hào)：D922.6;F205;X321

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)17-0242-01

作者簡(jiǎn)介：何坤(1993-)，男，漢族，四川巴中人，西北民族大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)專業(yè)本科生。