劉麗敏　王利敏

中共石家莊市委黨校，河北　石家莊　050000

全面推進依法治國必須堅持人民主體地位

劉麗敏王利敏

中共石家莊市委黨校，河北石家莊050000

摘要：堅持人民主體地位是《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》確定的實現(xiàn)依法治國總目標的五原則之一。其精髓主要體現(xiàn)在：在全社會牢固樹立人本法治觀；確保人民群眾廣泛、充分參與法治建設進程；充分發(fā)揮人民群眾的權(quán)力監(jiān)督主體作用；為人民群眾提供更為完善優(yōu)質(zhì)的法律服務；堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：依法治國；人民主體地位；推進

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出全面推進依法治國的總目標，明確了實現(xiàn)這個總目標必須堅持的五個基本原則，其中之一就是“堅持人民主體地位”，充分體現(xiàn)了我們黨始終堅持人民群眾是社會實踐主體和社會發(fā)展決定性力量的馬克思主義唯物史觀，抓住了中國特色社會主義法治的本質(zhì)和關(guān)鍵，對于我們黨在新的歷史條件下全面推進依法治國具有重大指導意義。

在法治建設中堅持人民主體地位，就要在全社會牢固樹立人本法治觀。根據(jù)馬克思主義關(guān)于人的本質(zhì)和人與法關(guān)系的理論，人是法律之源，是法律的主體和目的，人的生存發(fā)展需要決定著法的內(nèi)容與發(fā)展，本質(zhì)上是一種人本法治觀。《決定》提出了“人民是依法治國的主體和力量源泉”，“必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”等一系列重要思想和觀點，體現(xiàn)了與人本法治觀的高度契合。過去，有些人和部門習慣于把人單純看做法的受動者、服從者，片面強調(diào)人民的守法意識而忽視讓人民參與到立法、執(zhí)法、司法實踐中來，人民群眾在法治意識上往往只能自化、自正而難以做到自主，這正是法治建設中人民主體意識缺乏的表現(xiàn)。長此以往，極易造成法治建設主體、價值錯位，動搖、削弱社會主義法治建設的根基和力量源泉。因此，在法治觀念相對淡薄的中國全面推進依法治國，必須凝聚人民主體的社會共識和行動自覺，最大限度樹立和弘揚人是法律之本、人是法律之目的、人是法律主體的人本法治觀，為確立人民在法治建設中的主人翁地位奠定堅實思想基礎。

在法治建設中堅持人民主體地位，就要確保人民群眾廣泛、充分參與法治建設進程。相信和依靠人民群眾的偉大實踐是我們黨在長期革命、建設進程中形成的一條寶貴經(jīng)驗。新中國成立以來的法治建設之所以不斷取得新成果，其根本動力就在于廣大人民群眾積極參與法治建設的巨大熱情和創(chuàng)造力?！稕Q定》指出，“必須保證人民在黨的領(lǐng)導下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務”，并通過“建立立法機關(guān)和社會公眾溝通機制”、“公眾參與依法決策”、“保障人民群眾參與司法”、“增強全民法治觀念”等具體規(guī)定，貫穿“使法律為人民所掌握、所遵守、所運用”的要求，凸顯人民主體地位，讓人民群眾真正參與到法治建設全過程?，F(xiàn)實中，一些執(zhí)法、司法機關(guān)習慣于自己主導執(zhí)法、司法過程，忽視以人民群眾為主體的社會執(zhí)法、司法功能，不愿向群眾公開執(zhí)法辦案的過程和結(jié)果，把執(zhí)法、司法權(quán)異化為部門職能權(quán)力，偏離了“國家一切權(quán)力屬于人民”的本質(zhì)屬性。如果人民沒有參與權(quán)，就不是真正的法治。因此，在全面推進依法治國中堅持人民主體地位，最關(guān)鍵的是通過各種途徑保證人民群眾真正深入?yún)⑴c立法、執(zhí)法、司法、守法全過程，使人民真正成為法律最主要的執(zhí)行主體、監(jiān)督主體。惟其如此，才能使法治建設更有力、更陽光、更科學，從而走上健康發(fā)展的“綠色通道”。

在法治建設中堅持人民主體地位，就是充分發(fā)揮人民群眾的權(quán)力監(jiān)督主體作用。國家的一切權(quán)力屬于人民，受人民監(jiān)督，對人民負責是社會主義民主政治的核心和本質(zhì)。毛澤東在1945年就提出，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。習近平同志在2010年中央黨校秋季學期開學典禮的講話中也強調(diào)，馬克思主義權(quán)力觀概括起來是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。強調(diào)權(quán)力取之于民必須用之于民，作為掌握國家權(quán)力的廣大領(lǐng)導干部應當努力培養(yǎng)自覺接受監(jiān)督的意識，要常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受紀律和法律的約束，接受最廣大人民群眾的監(jiān)督。黨的十八大報告提出了加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督四大監(jiān)督。十八屆三中全會指出：“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策?！彼闹腥珪M一步提出：“加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設，努力形成科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效”。這是黨在決策層面打出的一組有關(guān)人民監(jiān)督權(quán)力的組合拳，是將人民監(jiān)督權(quán)力的具體措施上升到制度層面，賦予其強制力和執(zhí)行力。這些論斷充分說明人民既是國家事務、社會事務的管理者、參與者，同時又是權(quán)力監(jiān)督的重要主體，是人民群眾當家做主的社會主義民主政治的本質(zhì)和核心的突出體現(xiàn)。

在法治建設中堅持人民主體地位，就要為人民群眾提供更為完善優(yōu)質(zhì)的法律服務。法律權(quán)威需要人民維護，人民權(quán)益要靠法律保障。對法治國家公民而言，每一部法律都寫滿了人民權(quán)利，塑造良法善治并配套優(yōu)質(zhì)法律服務是保障人民權(quán)利豐潤的需要，也是每個公民的福音，這意既是法治建設的基石，又是衡量法治建設成效的重要標尺?！稕Q定》指出，“法治建設必須以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，承擔應盡的義務，維護公平正義，促進共同富?！薄Ｘ瀼剡@一要求，需要立法機關(guān)恪守以民為本、立法為民理念，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護；需要執(zhí)法、司法機關(guān)要嚴格、公正、規(guī)范、文明、高效執(zhí)法司法，保證國家法律的實施維護人民根本利益；需要國家和社會建設完備的法律服務體系，推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設，讓法律服務惠及更廣大人民群眾。這也是在法治建設中堅持人民主體地位的題中之義。

在法治建設中堅持人民主體地位，就要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。新中國成立后特別是改革開放以來我國法治建設最根本的經(jīng)驗就是始終堅持黨的領(lǐng)導的核心地位，牢牢把握黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的正確方向，這是我國法治與西方所謂“憲政”的根本區(qū)別。黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是黨的領(lǐng)導和依法治國的本質(zhì)和核心，依法治國是黨領(lǐng)導人民治國理政的基本方略。只有做到三者有機統(tǒng)一，才能解決好中國要不要搞法治、搞什么樣的法治、怎樣搞法治等重大理論和現(xiàn)實問題。當前，一些人鼓吹和宣揚“西方憲政”、“三權(quán)分立”、“司法獨立”，其要害就是削弱黨對法治建設的領(lǐng)導，否定人民主體地位，割裂黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國三者之間的有機聯(lián)系。對此，我們必須保持高度的政治清醒和政治定力，從理論和行動上自覺主動地同破壞和損害“三者有機統(tǒng)一”的現(xiàn)象做斗爭，真正達到在黨的堅強領(lǐng)導下通過依法治國實現(xiàn)人民當家作主的目標。

[參考文獻]

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[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定.

[3]共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定.

[4]黃方毅.黃炎培與毛澤東周期率對話——憶父文集[M].北京：人民出版社，2012.11.

中圖分類號：D61;D920.0

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)17-0128-02

作者簡介：劉麗敏(1972-)，女，河北元氏人，法學碩士，中共石家莊市委黨校政治法律教研部教授，研究方向：憲政、法治政府建設；王利敏(1975-)，女，河北邯鄲人，碩士研究生，中共石家莊市委黨校公務員能力教研部，講師，研究方向：公共管理。