鄭　建

四川省瀘縣人民檢察院，四川　瀘縣　646100

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淺析當前公安派出所干警職務犯罪案件的特點及成因

鄭建

四川省瀘縣人民檢察院，四川瀘縣646100

近年來，全國各級檢察機關立案查處了一系列公安系統(tǒng)的職務犯罪案件，同時也折射出了當前公安系統(tǒng)及公安干警貪腐、瀆職犯罪形勢的日趨嚴重，其中公安派出所干警職務犯罪顯得尤為嚴重，且部分案件在當?shù)貛砹讼喈攼毫拥纳鐣绊憽?/p>

公安；派出所干警；職務犯罪；特點；成因

本文筆者以自己所在基層檢察機關從2014年以來辦理的職務犯罪案件及公安干警職務犯罪案件作為素材，結合工作實際，就當前公安派出所干警職務犯罪案件談談自己的看法。

一、公安派出所干警職務犯罪的基本情況

2014年以來，筆者所在檢察機關先后辦理職務犯罪案件27件，公安派出所干警職務犯罪案件為4件4人，占所辦職務犯罪案件數(shù)的15%，其中2014年辦理1件1人，2015年辦理案件數(shù)為3件3人。由此可見，公安派出所干警職務犯罪案件在所辦職務犯罪案件中的比例較大，且呈猛增趨勢。

二、當前公安派出所干警職務犯罪的特點

(一)以派出所領導干部為犯罪主體

基層派出所作為公安機關的基層派出機構，設立該機構初衷便是直接面對廣大人民群眾，同時也監(jiān)管著社會各行各業(yè)，權力基本集于一處，進而其機構負責人或領導所享有的權力更是高度集中。因此，所領導干部相對于普通民警而言，其面對的誘惑更大，因而派出所領導干部成為職務犯罪的主體理所當然。

(二)與黑惡勢力存在聯(lián)系

公安派出所作為打擊黑惡勢力的重要單元，同時基本作戰(zhàn)在第一線，長期與其管轄范圍內的黑惡勢力打著交道。然而黑惡勢力要想在社會上生存下去，必然會想方設法與基層公安干警拉攏關系，在面對基層公安干警待遇偏低的情況下，個別經不住誘惑的干警很容易深陷其中，最終可能成為黑惡勢力的保護傘。

(三)貪賄犯罪與瀆職犯罪并存

公安機關與其他行政機關相比較，其權力類型及承擔的職責與其他行政機關大有不同，公安機關一方面作為行政機關，一方面又作為司法機關，其性質及職能注定公安干警比一般國家機關工作人員多一個犯罪的機會，當然其觸犯兩個及以上罪名的可能性大得多。

(四)社會危害性大

作為維護一方治安的派出所，被群眾給予了極大的期望，當派出所干警涉嫌瀆職侵權、貪污賄賂后，直接反映就是社會治安問題突出，群眾反映強烈，民憤極大。

三、引發(fā)公安派出所干警職務犯罪的原因

(一)權力大，制約小

公安派出所是一線執(zhí)法部門，是打擊違法犯罪，維護社會治安，保一方平安的重要部門，其執(zhí)法的權利大，同時因為缺少監(jiān)督制約，造成派出所自由裁量權過大，以至于給辦關系案、金錢案以可乘之機。

(二)利益驅動，目無法紀

一方面當前社會轉型期，基層民警自身職業(yè)普遍帶有危險性大、待遇不高的特點，容易產生“拜金主義”思想。另一方面，基層民警期受社會負面影響沖擊，接觸人員形形色色，部分干警經不住誘惑。在受到利益驅動下，思想容易發(fā)生腐化，最終走上犯罪道路。

(三)特權思想，心存僥幸

派出所干警在長期的執(zhí)法辦案中均是處于強勢地位，在面對被監(jiān)管對象時容易產生高人一等的思想，同時自身又具有多年的偵查經驗，自認為能將違法的事情做的天衣無縫，因此，容易將工作職責、管理紀律、法律法規(guī)拋在腦后，心存僥幸。

(四)制度不完善，監(jiān)督不到位

當前對公安派出所的監(jiān)督主要為公安內部的監(jiān)督，還有人大、檢察機關的法律監(jiān)督，實際工作中不同程度存在內部監(jiān)督怕痛護短，法律監(jiān)督不能觸及基層的問題，造成公安派出所監(jiān)督的真空，引發(fā)職務犯罪。

四、預防公安派出所干警職務犯罪的對策建議

(一)加強教育培訓，提升派出所民警素質

當前派出所警力不足的情況依舊存在，民警工作壓力大，法律專業(yè)又水平低。因此，要定期給基層民警進行系統(tǒng)法律知識的教育學習和培訓，并形成一種長效機制，從而打牢基層民警的執(zhí)法基礎。

(二)堅持強化權力監(jiān)督制約機制

從派出所民警瀆職犯罪案件看，多數(shù)與權力濫用緊密相連。因此，一是要靠公安機關內部紀檢部門加大對派出所民警辦案職責、紀律、程序、期限、結果等各辦案環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約手段，確保權力的正確運作；二是要從制度上嚴格約束和規(guī)范派出所民警的辦案行為，加強對辦案工作和公安隊伍的制度化、規(guī)范化管理，以程序正義來保障實體正義，從客觀上減少內部有可能滋生犯罪的因素，進而從根源上杜絕瀆職犯罪行為的發(fā)生。

(三)加強對派出所民警的職務犯罪預防

要堅持“懲防并舉、注重預防”的方針，積極推行“懲防一體化”工作機制。對公安機關工作人員的瀆職犯罪，僅僅依靠打擊與制裁是不夠的，“打防并舉，標本兼治，重在治本”是遏制犯罪的根本方略，要達到這一目標，就要把預防犯罪貫穿辦案工作之中，每個案件偵結之后，針對發(fā)案派出所，認真分析發(fā)案原因、發(fā)案規(guī)律、犯罪特點及犯罪動向，有針對性地開展警示教育。

[1]印仕柏.職務犯罪案件審查逮捕方式的審視與重構[J].中國刑事法雜志，2008(6).

D917.6

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2095-4379-(2016)26-0118-01

鄭建(1986-)，男，四川省瀘縣人民檢察院，檢察員。