翟新明　余廣俊

1.陜西廣播電視大學，陜西　西安　710068；2.陜西理工大學，陜西　漢中　723001

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城鎮(zhèn)化過程中我國農村生態(tài)環(huán)境安全研究*

翟新明1余廣俊2

1.陜西廣播電視大學，陜西西安710068；2.陜西理工大學，陜西漢中723001

農村城鎮(zhèn)化指的是農村地域逐步向城市地域演變，其能夠將本地區(qū)的工業(yè)化、現代化進程反映出來，直接推動了當地、國家、社會的整體發(fā)展。城市創(chuàng)造出來的生產力、物質財富十分巨大，但是需要將大量的能源資源投入進來，帶來了較為嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，威脅到我國農村生態(tài)環(huán)境安全，需要引起人們足夠的重視。

城鎮(zhèn)化；農村；生態(tài)環(huán)境

進入新世紀之后，我國進一步提升了城鎮(zhèn)化水平，大規(guī)模開展基礎設施建設，提升了居民生活質量；但是，在城鎮(zhèn)化過程中，也出現了一系列的生態(tài)環(huán)境安全問題，水體、土壤、生態(tài)環(huán)境等遭受到嚴重污染，不斷出現環(huán)境事故、生態(tài)災害、自然災害等，威脅到國家整體環(huán)境狀況與經濟持續(xù)發(fā)展能力。因此，在城鎮(zhèn)化過程中，需要貫徹可持續(xù)發(fā)展原則，構建人、社會、資源環(huán)境協調發(fā)展的格局。

一、農村城鎮(zhèn)化的外部性問題

周圍事物、環(huán)境等直接關系到農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人們將其稱之為農村城鎮(zhèn)化過程的外部性，其中非常重要的一個內容為可能會出現生態(tài)環(huán)境問題；包括這些方面的原因：

首先，人口聚集改變了有機物生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)；生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)具有內在平衡機制，外部因素如果完全拋掉，生態(tài)系統(tǒng)平衡性可以得到保證；城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)集中了大量的農村人口，且無法向農田生態(tài)系統(tǒng)中有效進入城鎮(zhèn)的有機排泄物、廢棄物等，這樣廢棄物與原有農田生態(tài)系統(tǒng)之間的聯系就遭到了隔斷，導致有環(huán)境問題因素形成；第一是集中城鎮(zhèn)有機廢棄物，導致城鎮(zhèn)環(huán)境有機物污染問題的出現；第二是減少了農田生態(tài)系統(tǒng)的有機投入物，為了平衡生態(tài)系統(tǒng)的投入與產出，需要采取化肥等替代物，導致生態(tài)問題的出現。另外，城鎮(zhèn)集中開展工業(yè)生產活動，缺乏科學治理，在一個位點上集中排放出來的三廢，如果自然系統(tǒng)無法凈化，就會導致環(huán)境問題的出現。

其次為現代農業(yè)對自然生態(tài)環(huán)境帶來的負面影響，導致外部不經濟現象的出現；如投入化學材料，影響到環(huán)境安全；開展專業(yè)化單一耕作，會影響到保持水土等。因此，從經濟理論角度來講，現代農業(yè)生態(tài)環(huán)境問題出現的一個重要原因為外部不經濟。

二、農村城鎮(zhèn)化產生的生態(tài)問題

調查發(fā)現，現階段我國農村城鎮(zhèn)化出現了較為嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，很多小城鎮(zhèn)存在嚴重的大氣污染與水污染，普遍存在垃圾超標現象，加重了生態(tài)惡化趨勢。具體來講，具有這些方面的表現：

(一)城鎮(zhèn)周邊存在著嚴重的農業(yè)污染

進入新時期后，我國現代農業(yè)發(fā)展迅速，農產品受到農藥化肥的污染，且農膜會產生白色污染；村鎮(zhèn)居民在生活中，則有大量的生活污水、垃圾產生；部分農民依然焚燒秸稈，加劇了大氣污染；還有部分人員將有機肥料發(fā)展為化學肥料，帶來了十分嚴重的環(huán)境問題。根據相關調查數據表明，我國耕地化肥施用量在每平方千米375千克左右，遠遠高于發(fā)達國家，過度施用氮素化肥，水體中進入部分化學用品。有多種有害雜質存在于磷肥中，如果對磷肥過度施用，會在土壤中不斷富集有害物質，出現生態(tài)環(huán)境問題。

(二)加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染

部分農村工業(yè)企業(yè)依然采取傳統(tǒng)粗放型的經營發(fā)展模式，導致有嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題出現于農村城鎮(zhèn)化過程中。改革開放之后，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度不斷加快，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只有較小的規(guī)模，分散布局，且粗放經營，污染到了周邊環(huán)境。結合相關統(tǒng)計數據表明，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每天排放出1億噸以上的污水量，且向水域中直接排放超過80%的污水，嚴重污染到了河流、湖泊以及水庫等。

(三)大量農田被農村工業(yè)企業(yè)占用和毀壞，制約到農業(yè)生產發(fā)展

研究發(fā)現，我國農業(yè)發(fā)展一直受制于人地矛盾；根據調查數據表明，改革開放之后，我國農村工業(yè)達到了700萬平方千米以上的占地面積，以磚瓦業(yè)為例，消耗掉1300萬噸以上的土資源方可以生產出60億塊磚；除了對耕地資源直接占用之外，農村工業(yè)的發(fā)展，還對大量農田造成了污染和破壞；我國每年有14000萬平方千米的耕地被工業(yè)廢水所污染，可以占據到15%左右的耕地總面積。

三、城鎮(zhèn)化過程中我國農村生態(tài)環(huán)境安全保護對策

新時期下，我國農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度將會不斷加快，同時也將會出現了越來越多的生態(tài)環(huán)境建設問題；針對這種情況，要及時采取相應對策，構建生態(tài)安全型城鎮(zhèn)。具體來講，可以從這些方面著手：

(一)在農村城鎮(zhèn)化系統(tǒng)中納入農村、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內容

在過去農村城鎮(zhèn)化經濟系統(tǒng)中，沒有將環(huán)境、自然資源的影響因素納入考慮范圍，沒有注重保護生態(tài)環(huán)境。在未來的發(fā)展中，需要遵循資源環(huán)境良性循環(huán)原則，發(fā)展農村城鎮(zhèn)化，將農村、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題充分納入考慮范圍，以便對農村城鎮(zhèn)化進程與農村生態(tài)環(huán)境保護關系科學協調。

(二)做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

以陜西漢中為例，在城鎮(zhèn)建設中，存在著諸多的問題，如規(guī)模不大、基礎設施建設不夠完善等；在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施中，沒有做好可行性研究工作，在市場經濟的沖擊作用下，對各種問題孤立考慮，全省生產力布局、產業(yè)分工等受到了嚴重的影響，對城鎮(zhèn)化的健康持續(xù)發(fā)展也起到了較大的阻礙作用。針對這種情況，需要積極改革和創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，如構建城市聯盟體，結合實際情況，對城鎮(zhèn)規(guī)劃適當擴大，貫徹集約化發(fā)展原則。要貫徹開放競爭及上下兼顧原則來開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，制定且落實相應的保障措施。

(三)做好小城鎮(zhèn)的生態(tài)規(guī)劃建設

經濟發(fā)展的一項重要基礎為生態(tài)環(huán)境，要想快速發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟，需要重視生態(tài)環(huán)境保護；城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)具有較強的復合性，涵蓋了基礎設施、生活群體等一系列內容，且緊密相連區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，要緊密結合水土能源等最大承載能力來配置土地資源，控制開發(fā)強度等。在具體實踐中，將以人為本、生態(tài)優(yōu)化原則嚴格貫徹下去，有機統(tǒng)一經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，結合整體生態(tài)建設要求，充分考慮本地區(qū)實際情況和地域特點，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，突出重點；有機結合小城鎮(zhèn)綠化與環(huán)境保護基礎設施建設，合理布局與規(guī)劃水環(huán)境；對節(jié)約環(huán)保型建材、再生型資源等優(yōu)先選用，科學管理廢物，降低廢物排放量。

(四)對城鎮(zhèn)建設、居民生活用地科學整合與規(guī)劃

城鎮(zhèn)各種活動都在城鎮(zhèn)土地上開展，因為城鎮(zhèn)土地是不可流動且有限的，需要充分重視城鎮(zhèn)土地規(guī)劃、建設等內容。具體實踐中，要結合實際情況，對土地資源合理開發(fā)和利用，除了要保證當前城鎮(zhèn)社會經濟、人口發(fā)展的用地需求得到滿足之外，城鎮(zhèn)今后發(fā)展利益也不能夠受到影響，互相協調人口、資源、環(huán)境及經濟之間的關系。城鎮(zhèn)要堅持集約化發(fā)展之路，不單單是外延擴張空間規(guī)模，貫徹合理節(jié)約原則來進行城鎮(zhèn)建設，規(guī)劃居民生活用地。具體實踐中，需要對城鎮(zhèn)用地指標合理確定，實施計劃用地；對現行城鎮(zhèn)規(guī)劃有機完善，做好土地綜合評價工作；對城鎮(zhèn)用地布局合理優(yōu)化，對城鎮(zhèn)地塊的利用方式、開發(fā)強度等合理確定；對區(qū)域土地利用結構有機調整和優(yōu)化，做好城鎮(zhèn)空間立體開發(fā)工作，促使土地資源得到有效節(jié)約。

四、結語

綜上所述，城鎮(zhèn)化推進過程中，需要充分重視我國農村生態(tài)環(huán)境安全；結合現階段出現的一系列生態(tài)環(huán)境問題，采取針對性的預防和防范措施，貫徹可持續(xù)發(fā)展之路，結合當地實際情況，優(yōu)化協調經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，在促進社會經濟發(fā)展進步的基礎上，實現農村生態(tài)環(huán)境安全的目標。

[1]陳桂秋.我國城鎮(zhèn)化進程中農村生態(tài)環(huán)境安全問題的思考[J].旅游縱覽月刊，2014，5(10)：123-125.

[2]趙艷.新型城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)安全問題[J].合作經濟與科技，2016，9(18)：133-135.

[3]楊紅霞.探索農村城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境保護對策[J].引文版：社會科學，2015，9(11)：44-47.

F299.2

A

2095-4379-(2016)26-0034-02

翟新明(1972-)，男，陜西洋縣人，陜西廣播電視大學，副教授，研究方向：行政法學；余廣俊(1968-)，男，陜西南鄭人，陜西理工大學，副教授，研究方向：法學。

*陜西省教育廳2014年科研基金項目(14JK1126)系列成果。