葉 麗 吳亞琦 徐科敏

龍泉市人民檢察院，浙江 龍泉 323700

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淺談行賄犯罪案件特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策

葉 麗 吳亞琦 徐科敏

龍泉市人民檢察院，浙江 龍泉 323700

腐敗現(xiàn)象是當(dāng)前社會(huì)一個(gè)不可回避的問(wèn)題，與受賄相伴而生的行賄犯罪也是一種嚴(yán)重腐蝕國(guó)家工作人員職務(wù)行為廉潔性的犯罪。筆者下文以此為例，對(duì)行賄案件進(jìn)行分析，探究犯罪發(fā)生的特點(diǎn)規(guī)律及原因，并提出預(yù)防對(duì)策。

行賄；競(jìng)爭(zhēng)；監(jiān)督；懲防；宣傳

2013年至今，我市共立案查辦行賄犯罪案件4件4人。

一、案件特點(diǎn)

(一)目的明確，主動(dòng)行賄

行賄案件中相同之處顯而易見(jiàn)，行為人為達(dá)到自己的非法意圖，而以主動(dòng)給予的手段進(jìn)行行賄，腐蝕性極強(qiáng)。如某發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)黃某為使自己公司符合政府對(duì)擔(dān)保行業(yè)給予行政扶持的申請(qǐng)條件，遂主動(dòng)找到某市財(cái)政局企業(yè)處處長(zhǎng)麻某幫忙修改有關(guān)申請(qǐng)條件，使其公司符合資金注資申請(qǐng)條件，事后送給麻某現(xiàn)金30000元。

(二)手段隱蔽，方式多樣

“邊辦事邊給錢(qián)”的行受賄模式已經(jīng)逐漸被淘汰，而大多數(shù)行賄、謀利以先后時(shí)間進(jìn)行，甚至承諾謀利幾年后再行賄，故意模糊行賄與謀利之間的因果關(guān)系。同時(shí)，行賄的方式也呈現(xiàn)出所謂的“禮尚往來(lái)”化且多樣化趨勢(shì)。如公司董事長(zhǎng)李某為拿到項(xiàng)目并能順利開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，采取贈(zèng)送干股并分紅的名義在事后予以感謝，具有一定的抗偵查性。

(三)對(duì)象集中，重點(diǎn)行賄

近幾年，工程建設(shè)領(lǐng)域、醫(yī)藥領(lǐng)域行賄犯罪突出，行賄的對(duì)象大多集中在掌握實(shí)權(quán)或者有職務(wù)便利可以利用的“重要人物”身上，進(jìn)行重點(diǎn)、連續(xù)行賄，“回報(bào)率”高。如某醫(yī)院門(mén)診西藥房負(fù)責(zé)人陳某為獲得其他醫(yī)院的用藥清單，聯(lián)系到其他醫(yī)院重要崗位信息處的工作人員幫忙提供用藥清單，陳某再通過(guò)轉(zhuǎn)賬形式支付好處費(fèi)，行受賄關(guān)系持續(xù)多年。

二、發(fā)案原因

(一)公平競(jìng)爭(zhēng)觀念弱化，違法“行規(guī)”頻現(xiàn)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，面臨的競(jìng)爭(zhēng)也是日趨激烈，公司、企業(yè)便想方設(shè)法繞開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。特別是資質(zhì)低的企業(yè)，更是采取各種不正當(dāng)手段進(jìn)行“競(jìng)爭(zhēng)”，以謀取到不正當(dāng)?shù)睦?。如某發(fā)展有限公司成立僅二年，不符合國(guó)有資金注資申請(qǐng)條件，其董事長(zhǎng)黃某便想法設(shè)法尋求某市財(cái)政局企業(yè)處處長(zhǎng)麻某幫忙修改申請(qǐng)需滿足的條件，從而順利得到注資款。

(二)缺乏有效監(jiān)督制約，行賄“乘機(jī)而入”

人在失去監(jiān)督的權(quán)力面前總是“弱不禁風(fēng)”，再完善的制度規(guī)范如果監(jiān)督執(zhí)行不到位，也會(huì)為一些不法分子行賄提供可乘之機(jī)。從查辦案件情況看，一是監(jiān)督不及時(shí)，事后監(jiān)督多，而預(yù)防性的事前和事中監(jiān)督缺乏；二是監(jiān)督效果不佳，部分單位的監(jiān)督流于形式的多，有效的監(jiān)督措施偏少，無(wú)法進(jìn)行全方位的監(jiān)督。

(三)新型行賄對(duì)抗偵查，輕罰“助長(zhǎng)氣焰”

賄賂案件一般以“一對(duì)一”形式出現(xiàn)，且隨著行賄形式不斷的智能化、多樣化，便難以暴露出來(lái)，反偵查能力較強(qiáng)，取證也存在一定程度上的難度。而且，行賄相比于受賄刑罰畸輕，極少數(shù)行賄案件被判處實(shí)刑。這種低風(fēng)險(xiǎn)、高收益的法律后果在客觀上放縱了行賄犯罪，容易使不法分子心存僥幸。

三、預(yù)防對(duì)策

(一)加強(qiáng)行賄犯罪預(yù)防，堅(jiān)持懲防并舉

積極開(kāi)展預(yù)防警示教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家工作人員對(duì)行賄犯罪的抵御力和拒腐防變的免疫力。一是通過(guò)案件剖析會(huì)，將行賄案件查處情況在行賄人所在部門(mén)、行業(yè)內(nèi)予以通報(bào)，結(jié)合典型案例，深入開(kāi)展警示教育。二是積極開(kāi)展調(diào)研分析，認(rèn)真剖析行賄案件的原因特點(diǎn)，研究預(yù)防對(duì)策，并向黨委和政府、行業(yè)主管部門(mén)等提出預(yù)防建議。

(二)全面拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效

政府在權(quán)力運(yùn)用過(guò)程中，審批權(quán)力過(guò)大，權(quán)力運(yùn)用不透明，以及缺乏對(duì)權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督制約，極易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。解決的根本辦法在于規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)用程序，合理調(diào)整權(quán)力關(guān)系，建立起對(duì)依法運(yùn)用權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。同時(shí)，要發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督作用，充分利用新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，開(kāi)通監(jiān)督電話等，最大限度地發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督作用。

(三)嚴(yán)厲查處行賄行為，有效威懾犯罪

打擊賄賂犯罪歷來(lái)是反腐敗工作的重中之重，但受賄罪占據(jù)大的比例，對(duì)于行賄行為處理的卻不多，被追究刑事責(zé)任的更是少之又少。因此，當(dāng)前形勢(shì)下反腐敗工作的另一個(gè)重點(diǎn)是要加大對(duì)行賄犯罪的懲處力度，只有嚴(yán)懲行賄，使行賄成為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)高、非法收入低的行為，才能足以威懾犯罪，遏制腐敗犯罪的蔓延。

(四)積極宣傳查詢(xún)系統(tǒng)，推行預(yù)警制度

檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮好行賄檔案查詢(xún)系統(tǒng)的作用。一是積極利用開(kāi)展預(yù)防咨詢(xún)、警示教育等活動(dòng)的契機(jī)，向社會(huì)廣泛宣傳行賄檔案查詢(xún)的相關(guān)政策。二是實(shí)時(shí)限制有不良記錄的企業(yè)、單位參與商業(yè)領(lǐng)域的招投標(biāo)，從源頭上預(yù)防行賄犯罪案件的發(fā)生。同時(shí)，對(duì)有行賄行為的個(gè)人和單位進(jìn)行需預(yù)警等級(jí)系數(shù)評(píng)定，再向相關(guān)單位發(fā)送預(yù)警性檢察建議。

[1]臧獻(xiàn)茹.規(guī)避賄檔查詢(xún)問(wèn)題分析及對(duì)策建議[J].職務(wù)犯罪預(yù)防指引，2015，1.

[2]徐貴清，潘萬(wàn)寶.淺析行賄犯罪檔案查詢(xún)中非罪行賄行為信息的查詢(xún)利用[J].職務(wù)犯罪預(yù)防指引，2015，5.

D

A

葉麗(1987-)，女，浙江龍泉人，本科，龍泉市人民檢察院；吳亞琦(1992-)，女，浙江龍泉人，本科，龍泉市人民檢察院；徐科敏(1984-)，女，浙江縉云人，本科，龍泉市人民檢察院。