解明富

（云南省普洱市西盟縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南普洱 665700）

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西盟縣邊境動(dòng)物流動(dòng)管理和疫病防控對(duì)策

解明富

（云南省普洱市西盟縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南普洱 665700）

西盟縣位于普洱市西南部，轄兩鄉(xiāng)五鎮(zhèn)36個(gè)村民委員會(huì)和3個(gè)社區(qū)362個(gè)村民小組，以佤族聚居為主的集“邊、山、少、窮”為一體的國(guó)家級(jí)貧困縣。總?cè)丝?.3406萬人，國(guó)土面積1353.57km2?？h內(nèi)兩鄉(xiāng)四（鎮(zhèn)）與緬甸佤邦龍譚特區(qū)、巖城區(qū)、昆馬區(qū)、云盤鄉(xiāng)壤，國(guó)境線長(zhǎng)89.33km，有130多條道路與境外相通，有娜妥壩和岳宋鄉(xiāng)2個(gè)主要通道通往緬甸及東南亞國(guó)家。由于邊境地區(qū)特殊的地理位置，預(yù)防和控制重大動(dòng)物疫病流行的難度較大，特別是動(dòng)物流動(dòng)的管理工作是長(zhǎng)期持久的艱巨任務(wù)。

1 邊境動(dòng)物的流動(dòng)管理

近幾年來，隨著國(guó)內(nèi)人民生活水平的提高、肉食品種的增多，對(duì)牛、羊肉的需求量的大幅提升，國(guó)內(nèi)牛羊供不應(yīng)求，導(dǎo)致價(jià)格快速上漲。在價(jià)格利益的驅(qū)動(dòng)下，通過緬甸佤邦非法入境西盟縣的偶蹄動(dòng)物數(shù)量也逐年上升，但沒有合法的統(tǒng)計(jì)數(shù)，境外偶蹄動(dòng)物非法入境，不僅使國(guó)內(nèi)重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻，而且還涉及毒品殘留、食品衛(wèi)生安全等嚴(yán)重食品安全問題，給西盟縣畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和人民群眾健康安全帶來極大威脅，影響邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

從2011年7月26日開始雙方在西盟縣政府會(huì)晤，就邊境動(dòng)物防疫、疫情處置共同協(xié)商。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)人民政府與緬甸政府邊界線制度條約》及兩國(guó)有關(guān)動(dòng)物防疫、野生動(dòng)物保護(hù)等方面的法律、法規(guī)，中國(guó)西盟縣和緬甸佤邦勐冒縣應(yīng)加強(qiáng)各自管理，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

（2）雙方成立重大動(dòng)物疫情工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)處理雙方邊境重大動(dòng)物疫情防疫有關(guān)事宜。

（3）認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、積極聯(lián)防”的方針，雙方各自加強(qiáng)邊境轄區(qū)內(nèi)居民的牲畜管理，雙方禁止在國(guó)境線兩側(cè)200m地帶放牧，動(dòng)物、牲畜禁止越過邊境線。

（4）未經(jīng)批準(zhǔn)的雙方邊民禁止越界交易、農(nóng)耕、狩獵或從事其非法活動(dòng)。

（5）在國(guó)境線發(fā)生重大動(dòng)物疫情，如有一方呼吁，另一方及時(shí)組織人員盡力協(xié)助撲滅疫情，雙方發(fā)揚(yáng)一方有難，另一方支援，團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。

2 建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

（1）建立了西盟縣邊境重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部，縣人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任西盟縣邊境重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)，縣政府分管副縣長(zhǎng)、縣畜牧獸醫(yī)局主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，相關(guān)部門畜牧獸醫(yī)局、邊防大隊(duì)、海關(guān)、外事辦、衛(wèi)生局、公安局、發(fā)改局、財(cái)政局為西盟縣邊境重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部成員單位。西盟縣邊境重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在縣畜牧獸醫(yī)局，由縣畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，辦公室成員由相關(guān)部門抽調(diào)組成。

（2）是做好技術(shù)服務(wù)協(xié)作工作。西盟縣在邊境動(dòng)物疫情防控工作中：從2013年開始，每年的春、秋兩季動(dòng)物防疫采取“送技術(shù)、聯(lián)合防疫”的方式，與鄰國(guó)緬甸佤聯(lián)邦昆馬區(qū)、龍?zhí)短貐^(qū)（5個(gè)鄉(xiāng)）的防疫員聯(lián)合開展動(dòng)物防疫。共56人次防疫員前來跟班培訓(xùn)，培訓(xùn)采取理論講授和實(shí)際操作相結(jié)合的方式，由縣獸醫(yī)技術(shù)人員講授牲畜口蹄疫病、豬瘟、豬高致病性藍(lán)耳病等疫病對(duì)畜牧業(yè)及保障畜產(chǎn)品安全的危害性，搞好動(dòng)物防疫工作的重要性和必要性，動(dòng)物疫病防控措施，預(yù)防疫苗的使用方法、免疫抗體產(chǎn)生時(shí)間、免疫有效期、免疫種方法、注射部位、注意事項(xiàng)等有關(guān)防疫知識(shí)。在培訓(xùn)結(jié)束，給緬方防疫人員每人提供一定數(shù)量的疫苗和1套防疫器械，讓緬方防疫人員自己到各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)去做預(yù)防工作，這樣西盟縣就有了一個(gè)相對(duì)安全的免疫帶。

（3）做好動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在邊境鄉(xiāng)、村選聘動(dòng)物疫情觀察報(bào)告員。按照西盟縣畜牧獸醫(yī)局的要求，邊境地區(qū)在5～30km范圍內(nèi)選擇適當(dāng)牧戶作為動(dòng)物疫情觀察報(bào)告員，嚴(yán)密監(jiān)控邊境地區(qū)動(dòng)物特別是野生動(dòng)物活動(dòng)途遷情況，一旦發(fā)現(xiàn)可疑疫情，立即向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)獸醫(yī)站和西盟縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心報(bào)告，必要時(shí)實(shí)行海關(guān)、邊防公安武警、邊民聯(lián)防聯(lián)控，有利于西盟縣動(dòng)物防疫和打擊動(dòng)物及產(chǎn)品走私，加強(qiáng)跨境動(dòng)物疫病防控，全面提升邊境動(dòng)物疫病預(yù)警監(jiān)測(cè)和動(dòng)物及產(chǎn)品檢疫監(jiān)管能力。

3 防控對(duì)策

（1）繼續(xù)推進(jìn)邊境地區(qū)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)：一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，增加編制和人員并設(shè)崗定位，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的管理體制，強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)人員的作用和地位，提高防治技術(shù)水平，保證各項(xiàng)工作的順利開展。二是要建立村級(jí)獸醫(yī)室，配備防疫設(shè)施，穩(wěn)定和管理好村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，提高防疫補(bǔ)貼，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決后顧之憂。三是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員的培訓(xùn)和知識(shí)更新，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，增強(qiáng)動(dòng)物疫病防控的科技含量。通過整合和發(fā)揮基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員隊(duì)伍作用，才能有效防控好邊境地區(qū)復(fù)雜的動(dòng)物流動(dòng)。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)部門對(duì)動(dòng)物疫病防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)防控措施，將防疫責(zé)任制逐級(jí)落實(shí)到鄉(xiāng)、村、組，按照政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量的要求做好動(dòng)物疫病防控工作。

（3）加大動(dòng)物防疫法律法規(guī)宣傳貫徹的力度：動(dòng)物疫病防控工作涉及社會(huì)公共衛(wèi)生和人民健康，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人民群眾的宣傳貫徹，采取行政、技術(shù)、法律的措施來進(jìn)步加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控工作，提高廣大群眾對(duì)動(dòng)物疫病防控的認(rèn)識(shí)和對(duì)人畜共患病的防護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)群防群控的防病意識(shí)，取得社會(huì)公眾的理解和支持。

（4）建立健全疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化動(dòng)物疫情處置能力：要加強(qiáng)邊境防線動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)的預(yù)警作用，隨時(shí)掌握境疫情動(dòng)態(tài)，提高疫情監(jiān)測(cè)人員的素質(zhì)，全面提高基層獸醫(yī)人員動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置能力，建立疫病防控快速反應(yīng)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)疫情能夠按照早、快、嚴(yán)、小的原則，及時(shí)才采取隔離、封鎖、消毒、緊急免疫等防治措施控制和撲滅動(dòng)物疫病，防止動(dòng)物疫情流行傳播和減少經(jīng)濟(jì)損失。