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        淺談《動物防疫法》的規(guī)范作用與社會作用

        2016-02-01 02:51:01賈軍虎宦麥珍許玉懷
        中國畜牧獸醫(yī)文摘 2016年2期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)督機構(gòu)屠宰檢疫

        賈軍虎宦麥珍許玉懷

        (1.蒲城縣畜牧獸醫(yī)工作站,陜西蒲城 715500;2.渭南市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,陜西渭南 714000)

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        淺談《動物防疫法》的規(guī)范作用與社會作用

        賈軍虎1宦麥珍1許玉懷2

        (1.蒲城縣畜牧獸醫(yī)工作站,陜西蒲城 715500;2.渭南市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,陜西渭南 714000)

        《動物防疫法》從1997年7月3日年第八屆全國人大二十六次會議審議通過,1998年1月1日頒布實施;2007年8月3日第十屆全國人大二十九次會議又進行了修訂和完善,并于2008年1月1日實施。《動物防疫法》規(guī)范作用與社會作用是根據(jù)法在社會生活中發(fā)揮作用的形式和內(nèi)容,對法的作用的分類?!秳游锓酪叻ā芬?guī)范了動物飼養(yǎng)者、動物屠宰加工者、動物販運交易者、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、畜牧獸醫(yī)主管部門,以及各級政府等的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)?!秳游锓酪叻ā返纳鐣饔糜质钦{(diào)節(jié)自然人,即人與人之間的社會關(guān)系,雖然看似管理動物,實質(zhì)是管理整個過程的自然人,也就是動物飼養(yǎng)到動物產(chǎn)品上市前的整個過程的法律規(guī)范;依法管理的程序。在動物飼養(yǎng)、屠宰、加工、販運、買賣、動物防病、動物治病的全過程中的社會關(guān)系。動物防疫是指動物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動物、動物產(chǎn)品的檢疫,這個法定范圍。

        從法是一種社會規(guī)范看,《動物防疫法》具有規(guī)范作用,規(guī)范了動物從飼養(yǎng)到上市前以什么形式來管理?怎樣來管理?違反了應(yīng)該怎么辦?有關(guān)的這一種現(xiàn)象,規(guī)范作用是法作用于社會的特殊形式;社會作用是法規(guī)制和調(diào)整社會關(guān)系的目的?!秳游锓酪叻ā肥菫榱思訌妼游锓酪呋顒拥墓芾?,預(yù)防、控制和撲滅動物疫病,促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,保護人體健康,維護公共衛(wèi)生安全。就是規(guī)范社會關(guān)系,規(guī)范人與人,人與動物之間的關(guān)系。這種對法的作用的劃分使法與其他社會現(xiàn)象相區(qū)別,突出了法律調(diào)整的特點;同時,又明確了人管理、飼養(yǎng)及使用、加工動物產(chǎn)品的全過程,以及在這個過程中的管理規(guī)范。

        法的規(guī)范作用可以分為指引、評價、教育、預(yù)測和強制五種。法的這五種規(guī)范作用是法律必備的,任何社會的法律都具有。但是,在不同的社會制度下,在不同的法律制度中,由于法律的性質(zhì)和價值的不同,法的規(guī)范作用的實現(xiàn)程度是會有所不同的。《動物防疫法》只在動物飼養(yǎng)、繁殖,動物交易、動物運輸,動物屠宰、動物防疫,動物檢疫,以及這些環(huán)節(jié)的監(jiān)管范圍;它只是在我國范圍內(nèi)實施。

        1 法律的明示作用

        《動物防疫法》的明示作用主要是以法律條文的形式明確告知人們,哪些行為是合法的,哪些行為是違法的?!秳游锓酪叻ā返谑臈l規(guī)定:飼養(yǎng)動物的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法履行動物疫病強制免疫義務(wù),按照獸醫(yī)主管部門的要求做好強制免疫工作。經(jīng)強制免疫的動物,應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定建立免疫檔案,加施畜禽標(biāo)識,實施可追溯管理。

        動物飼養(yǎng)者、屠宰加工經(jīng)營者,該怎樣來做,違法者將要受到怎樣的制裁等一一闡述。如第七十九條 違反本法規(guī)定,轉(zhuǎn)讓、偽造或者變造檢疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識的,由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)沒收違法所得,收繳檢疫證明、檢疫標(biāo)志或者畜禽標(biāo)識,并處3000元以上30000元以下罰款。法律所具有的明示作用是實現(xiàn)知法和守法的基本前提。

        2 法律的預(yù)防作用

        《動物防疫法》對于法律的預(yù)防作用主要是通過法律的明示作用和執(zhí)法的效力以及對違法行為進行懲治力度的大小來實現(xiàn)的?!秳游锓酪叻ā返诎耸龡l規(guī)定:違反本法規(guī)定,從事動物疫病研究與診療和動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸,以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏等活動的單位和個人,有下列行為之一的,由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令改正;拒不改正的,對違法行為單位處1000元以上10000元以下罰款,對違法行為個人可以處500元以下罰款:

        (1)不履行動物疫情報告義務(wù)的;

        (2)不如實提供與動物防疫活動有關(guān)資料的;

        (3)拒絕動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)督檢查的;

        (4)拒絕動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)進行動物疫病監(jiān)測、檢測的。

        法律的明示作用可以使人們知曉法律而明辨是非,根據(jù)法律的規(guī)定來自覺地調(diào)解和控制自己的思想和行為,從而來達到有效避免違法現(xiàn)象發(fā)生之目的。當(dāng)然了,隨著社會的不斷進步,《動物防疫法》也有不盡完善的地方,也需要不斷的完善和修改。

        嚴(yán)格及時有效的執(zhí)法也可以警示人們,未違法,違法必受罰,這樣可以在每一個人的心底上建立起一道堅不可摧的思想行為防線。只有這樣才能做到有令必行,有禁必止。收到欲方則方,欲圓則圓的良好的規(guī)范效果。

        3 法律的校正作用

        《動物防疫法》第八十四條規(guī)定:違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。違反本法規(guī)定,導(dǎo)致動物疫病傳播、流行等,給他人人身、財產(chǎn)造成損害的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。這一作用主要是通過法律的強制執(zhí)行力來機械地校正社會行為中所出現(xiàn)的一些偏離了法律軌道的不法行為,使之回歸到正常的法律軌道。不是你想怎么養(yǎng)就怎么養(yǎng)?想怎么屠宰就怎么屠宰?它從社會環(huán)境、衛(wèi)生安全、吃肉安全、健康、環(huán)保養(yǎng)殖上受法律保護。使違法行為得到強制性的校正。

        4 法律的社會作用

        法律具有扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣、凈化人們的心靈、凈化社會環(huán)境的社會性效益。理順、改善和穩(wěn)定人與人之間的社會關(guān)系,提高整個社會運行的效率和文明程度。作為一個真正的法制社會則是一個高度秩序、高度穩(wěn)定、高度效率、高度文明的社會。這也是法制的最終目的和最根本性的作用。

        綜上所述,法律作用的大小,主要是由立法質(zhì)量,普法質(zhì)量和執(zhí)法效力的大小所決定的。在立法上,必須在明確是非的法律界線的界定上,一定要做到一就是一,二就是二,絕不能在合法與非法的行為界線的劃分上出現(xiàn)一些模棱兩可、含糊不清的表述。只有知法才能使法律的明示作用和預(yù)防作用得到更好的體現(xiàn)。立法是知法的前提,知法是守法的基礎(chǔ)。

        在執(zhí)法上,對于任何一部法律,和《動物防疫法》一樣,不管它制定的多么明確、嚴(yán)密和嚴(yán)厲,普法工作做得多么的廣泛而深入人心,如果出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán),對違法者懲處不及時不嚴(yán)厲,再嚴(yán)厲的法律也會成為了一紙空文,形同虛設(shè)。作為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法人員,要站在保證人民群眾吃上放心肉的角度,有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。充分證明了“法律規(guī)范是不可扭轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn),違法必究才是法律出臺的根本”。

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