張印旺

（甘肅積石山縣動物疫病預(yù)防控制中心，甘肅積石山 731700）

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積石山縣農(nóng)村動物防疫工作存在的問題及破解對策

張印旺

（甘肅積石山縣動物疫病預(yù)防控制中心，甘肅積石山 731700）

積石山縣是甘肅省唯一的多民族自治縣，是省扶國列高寒陰濕貧困縣之一，全縣轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個(gè)社區(qū)居委會，145個(gè)行政村，1296個(gè)社，全縣總面積910km2，總?cè)丝?6.36萬人，總耕地面積1.83萬hm2，天然草場面積2.98萬hm2。海拔高度1735～4303m，平均海拔高度2200m，由于畜牧業(yè)與種植業(yè)相比具有比較優(yōu)勢。建縣35年來，歷屆縣委、縣政府重視畜牧業(yè)，尤其是草食畜、節(jié)糧型畜牧業(yè)列為全縣各族群眾“脫貧致富奔小康”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶貧政策傾斜、資金傾斜、畜牧科技助農(nóng)增收，取得了較顯著的養(yǎng)殖效益，但由于地處甘青兩省五縣交匯處，是多種動物疫情的受威脅區(qū)，嚴(yán)重制約著全縣畜牧支柱產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展，畜牧養(yǎng)殖以散養(yǎng)為主，占全縣的80%以上，千家萬戶飼養(yǎng)畜禽的現(xiàn)狀長期難以改變，農(nóng)村動物防疫是國家動物疫病防疫中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，也是最薄弱的環(huán)節(jié)。推行村級防疫制度是國家加強(qiáng)基層防疫力量采取的有效舉措，由鄉(xiāng)村聘用，承擔(dān)行政村動物防疫工作。其作用：是農(nóng)村強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識加掛、免疫檔案建立和動物疫情測報(bào)等重要防疫措施實(shí)施的主體力量，在保證動物衛(wèi)生安全和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全方面起著非常重要的作用。但由于農(nóng)村的基本情況使動物疫病方面存在著亟待解決的突出問題。

1 全縣農(nóng)村動物防疫中存在的主要問題

1.1 畜禽以散養(yǎng)為主，養(yǎng)殖戶防疫觀念淡薄，有效防疫難度大

全縣牛、羊、豬、雞年飼養(yǎng)量70.94萬個(gè)羊單位。其中散養(yǎng)戶占80%以上，千家萬戶散養(yǎng)占主體地位，且畜禽飼養(yǎng)以放養(yǎng)為主，動物防疫困難重重。第一防疫時(shí)間上不能保證，大部分養(yǎng)殖戶是“早出晚歸”，防疫工作只能晚上進(jìn)行，不利于防疫工作的開展實(shí)施。第二是千家萬戶的飼養(yǎng)加大了村級防疫上的工作量，“村不漏社，社不漏戶，戶不漏畜，畜不漏針”難度可想而知。第三農(nóng)村散養(yǎng)動態(tài)性較強(qiáng)。農(nóng)戶可能隨時(shí)購買畜禽回來飼養(yǎng)，隨時(shí)出欄銷售，極易產(chǎn)生免疫遺漏情況。導(dǎo)致免疫密度上不去。第四農(nóng)村散養(yǎng)戶防疫觀念相對淡薄。按照《動物防疫》有關(guān)規(guī)定，對重大動物疫病應(yīng)實(shí)施強(qiáng)制性免疫種，散養(yǎng)戶認(rèn)為飼養(yǎng)的畜禽是個(gè)人自家的私有財(cái)產(chǎn)，防不防自己說了算，與動物防疫員無關(guān)，若在強(qiáng)制免疫中方法不得當(dāng)，易發(fā)生矛盾沖突，防疫密度上不去。

1.2 防疫員工作量大，報(bào)酬低，免疫質(zhì)量不得保證

由于近幾年，農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入大，廣大農(nóng)村具有初高中以上的青壯年男女勞動力外出打工，家中留守的多為初小文化年老體弱的老人，并承擔(dān)著飼養(yǎng)畜禽的重?fù)?dān)，全縣選聘的145名村級防疫員，其年齡、文化程度、業(yè)務(wù)技能和責(zé)任感相對較低。并且各村防疫員年工資停留在3000元的低水平上，實(shí)施春秋兩季集中免疫，且搞好常年補(bǔ)針工作，量大面廣，免疫質(zhì)量得不到有效保證。

1.3 防疫員素質(zhì)低，培訓(xùn)工作不到位，影響免疫工作的開展

由于客觀因素制約，現(xiàn)任村級防疫員學(xué)歷低、年齡偏大，理論和業(yè)務(wù)技能低?？h財(cái)政由于缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，技能培訓(xùn)跟不上，在免疫種的實(shí)際操作中，疫苗貯存設(shè)備不足，疫苗分裝不合理，未按疫苗免疫操作規(guī)程嚴(yán)格操作，造成疫苗失效、浪費(fèi)、劑量不足現(xiàn)象，畜禽免疫抗體產(chǎn)生小，免疫效果不理想。

1.4 行政和業(yè)務(wù)部門配合力度差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級行政部門對防疫工作不重視，盡管上級政府部門強(qiáng)調(diào)配合，可鄉(xiāng)村干部不作為，對防疫工作不管不問，認(rèn)為這只是業(yè)務(wù)部門和村級防疫員的事，與他們無關(guān)，不按要求集中搞防疫，導(dǎo)致社不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針的免疫目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

1.5 免疫出現(xiàn)的過敏死亡動物賠償機(jī)制不健全

對免疫過程中，出現(xiàn)疫苗過敏，導(dǎo)致免疫畜禽死亡現(xiàn)象，賠償標(biāo)準(zhǔn)低，并且賠償程序及落實(shí)賠償金的時(shí)間太長，養(yǎng)殖戶對動物免疫抵觸情緒大，不愿配合。

2 破解對策

2.1 加強(qiáng)宣傳力度，提高思想認(rèn)識，做到家喻戶曉，人人皆知

加大《動物防疫法》、《畜牧法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》的宣傳力度，動用廣播、電視、宣傳標(biāo)語及發(fā)放宣傳資料等多種形式，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好宣傳、咨詢工作，使農(nóng)村各界人士對防疫工作的重要性和必要性家喻戶曉，人人皆知，從思想深處提高認(rèn)識，增強(qiáng)防疫的自覺性。

2.2 提高村級防疫員的報(bào)酬，使其收入與付出成正比

鑒于農(nóng)村散養(yǎng)畜禽防疫在國家重大動物疫病防控中的基礎(chǔ)地位和村級防疫員的重要作用，以及欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族聚居區(qū)，縣財(cái)政財(cái)力緊缺的實(shí)際，應(yīng)提高村級防疫員報(bào)酬補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和省、縣兩級所占比例，以切實(shí)提高勞動報(bào)酬，有效提高村級防疫員的工作積極性。

2.3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓“行政、業(yè)務(wù)”雙軌制的落實(shí)

“行政部門保密度”，“業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”，縣政府引起高度重視，簽訂《動物疫病防控責(zé)任書》，明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，鄉(xiāng)村社三級干部密切配合，業(yè)務(wù)人員、鄉(xiāng)站專業(yè)人員和村級防疫員以整村推進(jìn)形式，有計(jì)劃有步驟地開展好轄區(qū)內(nèi)動物免疫工作，使鄉(xiāng)不漏村、村不漏社、社不漏戶、戶不漏畜的“五不漏”落到實(shí)處。

2.4 規(guī)范村級防疫員隊(duì)伍，制定《考核辦法》

建立健全農(nóng)村基層重大動物疫病的長效防控機(jī)制。村級防疫員由鄉(xiāng)、村推薦，縣畜牧獸醫(yī)局考試考核聘用持證上崗，即縣聘、鄉(xiāng)管、村用，承擔(dān)著行政村動物防疫職責(zé)的工作人員。選聘工作，應(yīng)逐步、偏重于未就業(yè)的高校獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的高職院校學(xué)生，以逐步提高業(yè)務(wù)操作技能，制定《考核辦法》，嚴(yán)格按（一）考核范圍（二）考核原則（三）考核組織（四）考核程序（五）考核內(nèi)容規(guī)定的要求，完善考核監(jiān)督機(jī)制，從而使基礎(chǔ)防疫防控工作更上一層樓。

作者簡介：張印旺（1978-），男，獸醫(yī)師，積石山縣人，現(xiàn)從事動物防疫防控工作。