李昌主

（萊州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東萊州 261400）

?

一起假劣獸藥的案件的查處與體會(huì)

李昌主

（萊州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東萊州 261400）

[摘 要]文章介紹了萊州市畜牧獸醫(yī)局在對(duì)物流環(huán)節(jié)假劣獸藥進(jìn)行查處時(shí)，發(fā)現(xiàn)的一起未經(jīng)獸醫(yī)開具處方銷售獸藥案。執(zhí)法機(jī)關(guān)證據(jù)運(yùn)用法律法規(guī)，客觀把握法律事實(shí)，使案件得到了處理，為規(guī)范獸藥監(jiān)管秩序提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]假劣獸藥 案件查處 監(jiān)管

1 案件來源

2015年12月24日萊州市畜牧獸醫(yī)局執(zhí)法人員和市公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合對(duì)物流環(huán)節(jié)假劣獸藥進(jìn)行了查處。在某物流公司發(fā)現(xiàn)某獸藥公司的獸藥九箱。

2 案情調(diào)查

3 事實(shí)認(rèn)定

立案后取得主要證據(jù)如下

證據(jù)1：現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄1份

證據(jù)2：在物流查處照片3張

證據(jù)3：先行登記保存證書1份

證據(jù)4：物流發(fā)貨清單1份

以上證據(jù)證明了王某通過物流運(yùn)輸物品阿莫西林可溶性粉等處方藥四箱；甘草顆粒等非處方藥五箱元。

證據(jù)5：經(jīng)營(yíng)者王某詢問筆錄1份，王某陳述2015年12月23日通過物流運(yùn)輸給養(yǎng)殖戶陳某阿莫西林可溶性粉等處方藥四箱，貨值3281元；甘草顆粒等非處方藥五箱，貨值2426元。

證據(jù)6：陳某詢問筆錄1份

證據(jù)7：陳某養(yǎng)殖場(chǎng)獸藥購(gòu)進(jìn)記錄1份

證據(jù)8：某獸藥公司出具王某為其公司人員證明1份。

以上證據(jù)證明了王某是某獸藥公司的大區(qū)經(jīng)理，且王某未經(jīng)獸醫(yī)開具處方銷售給陳某阿莫西林可溶性粉等處方藥四箱，貨值3281元；甘草顆粒等非處方藥五箱，貨值2426元。

證據(jù)9：王某提供出的獸藥公司的GMP證書。

證據(jù)10：王某提供的被先行證據(jù)登記保存獸藥的批準(zhǔn)文號(hào)復(fù)件。

證據(jù)11：關(guān)于王某經(jīng)營(yíng)的獸藥的網(wǎng)上查詢情況說明1份。

證據(jù)12：王某提供出的獸藥公司的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

以上四項(xiàng)證據(jù)證明了某獸藥公司生產(chǎn)的獸藥符合規(guī)定。

證據(jù)13：王某身份證復(fù)印件1份。

證據(jù)14：陳某身份證復(fù)印件1份。

以上證據(jù)證明了王某系本案違法主體。

4 處罰決定

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)依法認(rèn)定當(dāng)事人未經(jīng)獸醫(yī)開具處方銷售獸藥違反了《獸藥管理?xiàng)l例》第四十九條禁止未經(jīng)獸醫(yī)開具處方銷售、購(gòu)買、使用國(guó)務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定實(shí)行處方藥管理的獸藥之規(guī)定，違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，與2015年12月25日向當(dāng)事人送達(dá)了《萊州市畜牧獸醫(yī)局行政處罰事先告知書》，當(dāng)事人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未進(jìn)行陳述申辯、申請(qǐng)聽證。

《獸藥管理?xiàng)l例》第六十六條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，未經(jīng)獸醫(yī)開具處方銷售、購(gòu)買、使用獸用處方藥的，責(zé)令其限期改正，沒收違法所得，并處5萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”。執(zhí)法人員據(jù)此對(duì)王某做出如下處罰決定：1.責(zé)令立即停止未經(jīng)獸醫(yī)開具處方銷售獸用處方藥的行為；2.處罰款人民幣6562元（處方獸藥貨值兩倍），當(dāng)事人自覺履行了上述處罰決定，現(xiàn)已結(jié)案。因陳某雖有未經(jīng)獸醫(yī)開具處方購(gòu)買行為，但沒有到貨物構(gòu)成實(shí)際上的犯罪事實(shí)，故對(duì)另一涉案人陳某下達(dá)了責(zé)令改正通知書，其改正違法行為。

5 問題思考

5.1 案件定性

辦理案件成功的關(guān)鍵是認(rèn)定違法行為和責(zé)任主體，本案中，涉案的產(chǎn)品是未經(jīng)獸醫(yī)開具處方銷售的獸藥，王某是銷售者是違法責(zé)任主體，本案定性為“未經(jīng)獸醫(yī)開具處方銷售獸用處方藥案”。

5.2 收集證據(jù)

依據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十九條“農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)為調(diào)查案件需要，有權(quán)要求當(dāng)事人或者有關(guān)人員進(jìn)行協(xié)查；有權(quán)依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或者勘驗(yàn)；有權(quán)要求當(dāng)事人提供相應(yīng)的證據(jù)資料，對(duì)重要的書證，有權(quán)進(jìn)行復(fù)制?！北景钢校瑘?zhí)法機(jī)關(guān)要求物流公司提供了發(fā)貨清單，要求養(yǎng)殖場(chǎng)提供了養(yǎng)殖檔案和獸藥購(gòu)進(jìn)記錄，這些材料為正確認(rèn)定當(dāng)事人未經(jīng)獸醫(yī)開具處方銷售處方獸藥提供了充分的證據(jù)。

5.3 分析證據(jù)

本案中王某認(rèn)為自己是獸藥公司的業(yè)務(wù)員，不必辦理獸藥經(jīng)營(yíng)許可證，可以直將公司藥品銷售給養(yǎng)殖戶，對(duì)此執(zhí)法人員認(rèn)為《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》第七條即獸用處方藥憑獸醫(yī)處方箋方可買賣，但下列情形除外：

（1）進(jìn)出口獸用處方藥的；

（2）向動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、科研單位、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和其他獸藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者銷售獸用處方藥的；

（3）向聘有依照《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》規(guī)定注冊(cè)的專職執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）、動(dòng)物園、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物飼育場(chǎng)等銷售獸用處方藥的。之規(guī)定買賣獸用處方藥必須憑獸醫(yī)處方箋。

王某為逃避處罰，又從某職業(yè)獸醫(yī)魏某處偽造處方提供給執(zhí)法人員，執(zhí)法人員依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第五十五條經(jīng)注冊(cè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，方可從事動(dòng)物診療、開具獸藥處方等活動(dòng)?！东F用處方藥和非處方藥管理辦法》第八條獸醫(yī)處方箋由依法注冊(cè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)按照其注冊(cè)的執(zhí)業(yè)范圍開具。魏某未經(jīng)注冊(cè)，因此王某提供的證據(jù)不予采納，執(zhí)法人員對(duì)其提供虛假證據(jù)的行為進(jìn)行了批評(píng)教育。

本案中養(yǎng)殖戶陳某的養(yǎng)殖檔案中的獸藥購(gòu)進(jìn)記錄和物流公司的發(fā)貨單固定了王某是違法當(dāng)事人。但生產(chǎn)實(shí)際中大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案并非完善，因此應(yīng)加大法律、法規(guī)宣傳力度，教育養(yǎng)殖戶依法完善養(yǎng)殖檔案。

此外，依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》 第二十七條獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買者說明獸藥的功能主治、用法、用量和注意事項(xiàng)。銷售獸用處方藥的，應(yīng)當(dāng)遵守獸用處方藥管理辦法，但依據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)規(guī)定獸藥生產(chǎn)企業(yè)以自己的名義銷售本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不需辦理《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》。本案中王某是某獸藥公司的業(yè)務(wù)員，作為獸藥生產(chǎn)企業(yè)是否可以將本公司的處方藥直銷售給使用者值得商榷。

作者簡(jiǎn)介：李昌主（1981—），男，山東新泰人，碩士研究生，主要從事動(dòng)物病毒學(xué)研究。