扎西桑平

（青海省共和縣石乃亥鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，青海共和 813099）

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共和縣石乃亥鄉(xiāng)動(dòng)物防疫存在的問題及對(duì)策

扎西桑平

（青海省共和縣石乃亥鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，青海共和 813099）

[摘 要]畜牧業(yè)發(fā)展靠效益、靠規(guī)模，同時(shí)，更離不開防疫。動(dòng)物疫病防控工作事關(guān)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)，事關(guān)城鄉(xiāng)居民生活水平的提高和人民群眾身體健康，事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共衛(wèi)生安全。如果發(fā)生大的疫情，不但畜牧業(yè)發(fā)展受到重創(chuàng)，而且還會(huì)影響到整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，健全動(dòng)物防疫體系，搞好動(dòng)物防疫工作至關(guān)重要。

[關(guān)鍵詞]動(dòng)物防疫 存在問題 對(duì)策

近年來，國際動(dòng)物疫情形勢非常嚴(yán)峻，口蹄疫、瘋牛病的危害日益嚴(yán)重，特別是前幾年暴發(fā)的禽流感使不少國家蒙受了很大的經(jīng)濟(jì)損失，國際社會(huì)對(duì)此已經(jīng)高度重視，并對(duì)動(dòng)物源性產(chǎn)品貿(mào)易提出了更為嚴(yán)格的要求。在加入世貿(mào)組織后，我國動(dòng)物源性食品的進(jìn)出口貿(mào)易面臨不少機(jī)遇，但同時(shí)也面臨較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何把握機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，提高動(dòng)物防疫和疫病控制水平，建立健全動(dòng)物疫情測報(bào)、監(jiān)控、檢疫體系，有效防止現(xiàn)有動(dòng)物疫病和境外惡性傳染病入侵，維護(hù)畜牧業(yè)的生產(chǎn)安全，確保畜禽產(chǎn)品的衛(wèi)生安全，保障畜禽產(chǎn)品的出口貿(mào)易，保持畜牧業(yè)的優(yōu)勢地位和健康發(fā)展勢頭，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，動(dòng)物防疫工作是重中之重。 動(dòng)物防疫工作歷來受到世界各國的重視，在獸醫(yī)科學(xué)研究中從來就居首要位置。搞好動(dòng)物防疫不僅僅是為了保護(hù)動(dòng)物健康，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，其另一方面是為了保護(hù)人體健康。因?yàn)楹芏鄤?dòng)物疫病同樣可以傳染給人，使人患病。目前已知的人畜共患病很多，有病毒病、寄生蟲病，還有真菌病等，其中如布氏桿菌病、結(jié)核病、炭疽病等，都曾給人類帶來災(zāi)難性的危害?，F(xiàn)在還有一些新的人畜共患病在繼續(xù)被發(fā)現(xiàn)和證實(shí)，而且相當(dāng)多的人畜共患病是因動(dòng)物傳染給人的。我國每年由人畜共患病對(duì)人體健康造成的損害是難以用數(shù)字計(jì)算的。因此，健全的重大動(dòng)物疫病防控體系，對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品安全、農(nóng)牧民增收以及公共衛(wèi)生安全等均具有重要意義。筆者通過在石乃亥鄉(xiāng)工作多年，結(jié)合實(shí)際，分析了全鄉(xiāng)動(dòng)物防疫工作存在的問題及應(yīng)對(duì)的措施。

1 基本情況

共和縣石乃亥鄉(xiāng)位于縣域西北部青海湖西岸，北以布哈河與海北州剛察縣吉爾孟鄉(xiāng)分界，南與我縣切吉鄉(xiāng)、黑馬河鄉(xiāng)和海西州烏蘭縣茶卡鎮(zhèn)壤，西與海西州天峻縣天棚鄉(xiāng)毗鄰。地域所處“三州四縣七鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，總面積1698.16km2，平均海拔3200m，是一個(gè)以牧為主、兼種少量農(nóng)作物的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)有藏、漢、蒙古、回等民族，其中藏族人口占總?cè)丝诘?5%以上。全鄉(xiāng)下轄肉隆、尕日拉、魯色、切吉、向公、鐵卜加6個(gè)牧業(yè)村19個(gè)牧業(yè)合作社，共有人口1943戶6982人；擁有天然草場14萬hm2，其中可利用草場12.4萬hm2；擁有各類牲畜385433頭（只、匹），其中牛43716頭，羊337360只，馬4357匹；耕地469.53hm2；擁有林地1.59萬hm2，全鄉(xiāng)農(nóng)牧民人均收入為8748.58元。

2 動(dòng)物防疫存在的問題

2.1 管理體制不順

目前鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府全權(quán)管理，縣畜牧獸醫(yī)站業(yè)務(wù)指導(dǎo)，造成管理上的不協(xié)調(diào)，加上鄉(xiāng)政府抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行行政包村工作，無暇顧及防疫工作，從而影響了業(yè)務(wù)工作的正常開展。

2.2 動(dòng)物防疫保障機(jī)制不健全

一是防疫經(jīng)費(fèi)不足。動(dòng)物防疫物資儲(chǔ)備制度尚未完善，難以滿足應(yīng)對(duì)重大、突發(fā)動(dòng)物疫情的需要；二是應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不完善。石乃亥鄉(xiāng)行政區(qū)域面積大，人口居住分散，疫情上報(bào)周期長，不能及時(shí)反映動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)，難以對(duì)重大動(dòng)物疫情做出準(zhǔn)確的早期預(yù)警預(yù)報(bào)；三是基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)比較滯后。鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站在動(dòng)物防疫設(shè)施和冷鏈體系方面通過上級(jí)項(xiàng)目投資已經(jīng)有很大改觀，但是動(dòng)物疫病監(jiān)測、診斷、檢疫、監(jiān)督等基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，動(dòng)物防疫專用交通工具缺乏，對(duì)隔離、消毒、撲殺、無害化處理等動(dòng)物疫情快速處理設(shè)備明顯不足。

2.3 專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺失

我鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站編制6人，實(shí)有人員3人，且人員結(jié)構(gòu)不合理，老齡化比較嚴(yán)重，加之鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站條件艱苦，工作任務(wù)重，職稱評(píng)定難，很難留住優(yōu)秀的年輕專業(yè)技術(shù)人員，出現(xiàn)了鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站人員不安心基層工作的現(xiàn)象。

2.4 村級(jí)動(dòng)物防疫員報(bào)酬低，隊(duì)伍不穩(wěn)定，專業(yè)水平不高

村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是動(dòng)物防控工作體系的基礎(chǔ)，是動(dòng)物強(qiáng)制免疫、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、建立免疫檔案和動(dòng)物疫情普查報(bào)告等重要防疫措施的主體力量，提高他們的工作積極性可以起到事半功倍的作用。同時(shí)大部分村級(jí)動(dòng)物防疫員文化水平低，很少受過系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，很難適應(yīng)新形勢動(dòng)物防疫工作需求。

2.5 對(duì)動(dòng)物防疫認(rèn)識(shí)不到位

一是部分牧民對(duì)動(dòng)物防疫重要性認(rèn)識(shí)不足，防疫意識(shí)淡薄，有的牧民群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為牲畜免疫后萬無一失，一旦牲畜發(fā)病，就片面地認(rèn)為防疫效果差，對(duì)防疫效果產(chǎn)生懷疑；二是部分疫苗注射后個(gè)別牲畜出現(xiàn)發(fā)熱、食欲減退等不良反應(yīng)，部分牧戶對(duì)防疫產(chǎn)生抵觸心理，有的村級(jí)動(dòng)物防疫員也因?yàn)楹ε鲁袚?dān)責(zé)任，出現(xiàn)了注射劑量不足的現(xiàn)象。

2.6 缺乏完善的防疫補(bǔ)償機(jī)制

目前只對(duì)口蹄疫和禽流感防控中撲殺的患病和同群動(dòng)物給予適當(dāng)補(bǔ)助，但補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，牧民群眾損失大；在免疫注射過程中，疫苗應(yīng)激反應(yīng)造成畜禽死亡現(xiàn)象依然存在，死亡補(bǔ)助低且不及時(shí)，群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，出現(xiàn)拒絕防疫注射，嚴(yán)重影響了防疫工作。

2.7 病死畜禽肉尸不能依法正確處理，病死畜禽及糞便無害化不規(guī)范，傳染源不能得到有效控制

由于牧民群眾素質(zhì)較低，對(duì)病死畜禽肉尸隨意丟棄，造成疫病的惡性循環(huán)。有的養(yǎng)殖場生豬發(fā)病短時(shí)間治療不見好轉(zhuǎn)就急于出售，甚至有的養(yǎng)殖場主將死豬賣出；個(gè)別養(yǎng)殖場主將病死畜禽亂扔亂棄在水體、道路邊或偏遠(yuǎn)的山崗、樹林里，造成環(huán)境污染，病原擴(kuò)散；畜禽糞便不在特定地點(diǎn)堆集發(fā)酵，隨意堆放，污水四溢，臭氣熏天，蚊蠅滋生，有的無防漏防滲措施，地下水污染較為嚴(yán)重。這些均是動(dòng)物疫病的疫源地，易擴(kuò)散動(dòng)物疫病，給人們生產(chǎn)生活帶來一定影響，給畜牧業(yè)帶來較大損失，社會(huì)影響較為惡劣，倍受媒體關(guān)注。

3 對(duì)策

3.1 理順管理體制

動(dòng)物防疫工作集技術(shù)和行政于一體，具有很強(qiáng)的社會(huì)性和強(qiáng)制性，一要提高全社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，二要嚴(yán)格貫徹落實(shí)動(dòng)物防疫目標(biāo)雙軌管理責(zé)任制，鄉(xiāng)政府把動(dòng)物防疫工作納入政府日常工作安排，上級(jí)業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一管理鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，使鄉(xiāng)站人員專心的干自己的本職工作。

3.2 加強(qiáng)動(dòng)物防疫保障機(jī)制

做好對(duì)控制重大動(dòng)物疫情所需物資的儲(chǔ)備工作，健全撲殺動(dòng)物補(bǔ)償機(jī)制，更新完善疫情上報(bào)、監(jiān)測、檢疫、監(jiān)督和防疫設(shè)施設(shè)備，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)信息化建設(shè)，提高對(duì)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急保障。

3.3 充實(shí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍力量

由于防疫工作量大、面廣，需要人力多，鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)按崗位定員，不能以員定崗，不足部分面向社會(huì)公開招聘，招聘后應(yīng)簽訂服務(wù)合同，在鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站最少服務(wù)5年，否則不能調(diào)離，放寬職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，改善辦公條件，營造良好的工作、生活環(huán)境，同時(shí)增加村級(jí)動(dòng)物防疫員名額。

3.4 加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)，提高工作報(bào)酬

積極組織村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)技能的培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)能力和工作水平，同時(shí)提高工作報(bào)酬，調(diào)動(dòng)村級(jí)動(dòng)物防疫員的積極性。

3.5 加大宣傳教育力度，提高防疫意識(shí)

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》及相關(guān)的法律法規(guī)，加大宣傳力度，做到家喻戶曉，人人皆知。向廣大牧民群眾進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)畜和動(dòng)物防疫常識(shí)的教育，用正反兩方面的典型事例宣傳群眾，提高認(rèn)識(shí)，使動(dòng)物防疫工作成為群眾的自覺行動(dòng)。

3.6 完善動(dòng)物防疫補(bǔ)償機(jī)制

提高畜禽撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減少群眾的經(jīng)濟(jì)損失；提高疫苗注射應(yīng)激反應(yīng)死亡的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障動(dòng)物防疫工作順利開展。

3.7 加強(qiáng)病死畜無害化處理

建立病死動(dòng)物無害化處理有效機(jī)制，因地制宜，建立病死動(dòng)物無害化處理地點(diǎn)是當(dāng)前防控動(dòng)物疫病有效的辦法；加強(qiáng)病死動(dòng)物無害化處理知識(shí)的培訓(xùn)宣傳力度，加強(qiáng)牧戶對(duì)病死動(dòng)物無害化處理知識(shí)的培訓(xùn)，提高牧戶規(guī)范處理病死動(dòng)物的能力，采取多種形式，宣傳隨意處置及出售、轉(zhuǎn)運(yùn)和食用病死或死因不明動(dòng)物的危害性，提高群眾防疫意識(shí)和自我保護(hù)能力，同時(shí)要充分發(fā)揮村級(jí)動(dòng)物防疫員的作用，對(duì)本村的病死動(dòng)物處置情況實(shí)施監(jiān)管，要建立病死及死因不明動(dòng)物舉報(bào)制度，積極鼓勵(lì)群眾參與對(duì)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品處置情況的監(jiān)督。

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