楊志海

作為中國證監(jiān)會派駐河南省蘭考縣的掛職干部，我自2013年6月起擔任蘭考縣副縣長，分管扶貧和金融工作。蘭考是總書記在黨的群眾路線教育實踐活動中的聯(lián)系點，期間，他兩次親赴蘭考，深入鄉(xiāng)村看望貧困群眾，再三叮囑要切實關心貧困家庭，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收致富。在兩年半的扶貧工作中，我從機制創(chuàng)新、資本對接、金融扶貧、后盾支持四個方面進行了探索，取得了一定成效。

信息公開解難題

剛到蘭考，我就到各個貧困村調(diào)研。村里反映，項目自上而下安排，村里做不了主；駐村工作隊匯報，沒有資金，幫扶工作不好開展?？h扶貧辦介紹情況說，單位人少任務重，總是擔心資金分不好、項目定不準。我就在想，資金使用精準是精準扶貧的“牛鼻子”，一定得抓緊。

于是，我們大膽借鑒上市公司信息披露制度和“三公”原則，建立“村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣監(jiān)督”的扶貧資金運行機制，要求資金分配公平，資金決策民主，資金成效公開。讓群眾充分討論，“一戶一策”定項目，最終確定的項目、資金分配情況，在村內(nèi)上墻，向全村公開，在縣內(nèi)上網(wǎng)，向社會公開。同時，為加強扶貧資金的陽光化管理，縣里通過短信、網(wǎng)絡公布監(jiān)督電話“12317”。這樣一來，貧困戶、駐村工作隊的主動性和創(chuàng)造性被充分調(diào)動起來了，縣扶貧辦把更多的精力放在做好服務和監(jiān)督上了。

2015年初，扶貧辦將1150萬元“到戶增收”扶貧資金全部下?lián)艿轿?，扶持?344戶建檔立卡貧困戶發(fā)展種養(yǎng)加項目，戶均增收3000元，做到了資金使用精準、項目安排精準、措施到戶精準、脫貧成效精準，沒有滯留閑置一分錢，沒有貪污浪費一分錢，沒有一起上訪的。人民日報以《蘭考嘗試精準脫貧新辦法》為題，進行了報道，汪洋副總理對這項改革做了重要批示，充分肯定了蘭考的做法。

資本力量促就業(yè)

今日的蘭考不再有風沙、鹽堿地，而是綠樹成蔭、處處良田。那么，蘭考窮在哪？關鍵是產(chǎn)業(yè)不興。再深入分析，“等靠要”的思想普遍存在，市場化的觀念不到位，談起資本市場更覺得“遠在千里、高不可攀”。

擺脫貧困，首先要擺脫頭腦中的貧困。在證監(jiān)會的支持下，我?guī)ьI蘭考干部、企業(yè)家走進上市公司參觀學習，邀請上市公司協(xié)會、滬深交易所來培訓。這樣，大家充分認識到，蘭考縣要脫貧致富，必須學會與資本市場打交道，用資本市場的力量推動當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，積極牽線搭橋，讓更多的上市公司走進蘭考，看到蘭考的優(yōu)勢和潛力，與蘭考進行市場化對接。

目前，蘭考與資本市場對接的窗口已經(jīng)打開，資本市場帶動蘭考脫貧致富的氛圍已經(jīng)形成。中原證券率先在蘭考設立了營業(yè)部，省農(nóng)開公司成立了5億元的投資公司，瑞華環(huán)保領頭邁進了新三板。一批上市公司看好蘭考，已有格林美、森源電氣、禾豐牧業(yè)、杭蕭鋼構、曉鳴農(nóng)牧5家上市（掛牌）公司在蘭考投資，這些公司的總投資超過20億元，提供了1.5萬個就業(yè)崗位，2015年帶動7000多建檔立卡貧困人口脫貧。

風險補償“活”貸款

要解決好“怎么扶”的問題，首要是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、解決就業(yè)，這都需要錢，單靠財政扶貧資金是不行的，還需要銀行的大力支持。然而，實際情況是貧困戶不敢貸、銀行不愿貸。2013年底，蘭考縣存貸比為39%，從存貸差來看，不是缺錢，而是沒有好辦法。分析原因，貧困戶是沒技術、沒信心，不敢貸；銀行是擔心少抵押、高風險，不愿貸。要讓兩家都打消顧慮，政府就要主動“搭橋”，為雙方分擔風險。為此，一方面我向縣委、縣政府提出用活財政扶貧資金的方案，另一方面與農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、中原銀行協(xié)商建立扶貧貸款風險分擔機制，協(xié)調(diào)全國金融青聯(lián)為金融扶貧提供智力支持。

目前，蘭考已經(jīng)拿出2千萬元設立貸款風險補償基金，放大10倍帶動銀行資金2億元，為貧困戶和企業(yè)發(fā)展“輸血”“造血”“活血”。這樣一來，金融機構增加了資金投放；貧困戶敢創(chuàng)業(yè)了，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天；企業(yè)擴大生產(chǎn)了，為貧困戶提供的就業(yè)崗位更多了。通過金融扶貧，蘭考縣目前已經(jīng)支持500多戶貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持的100家扶貧企業(yè)帶動3000多貧困人口就業(yè)。2015年8月，中辦在蘭考調(diào)研扶貧工作，認為蘭考的做法符合市場規(guī)律，切實化解了貧困戶的“貸款難”。河南省扶貧辦正在推廣“蘭考金融扶貧模式”。

傾心傾力助脫貧

蘭考扶貧工作離不開證監(jiān)會系統(tǒng)的大力支持。為做好幫扶工作，肖鋼主席專程到河南調(diào)研，深入了解蘭考扶貧工作情況，指導掛職干部發(fā)揮好資本市場綜合優(yōu)勢，全力做好精準扶貧。

兩年半來，證監(jiān)會系統(tǒng)自籌1330萬元用于支持蘭考，其中投資160萬元支持張莊村樂農(nóng)養(yǎng)羊項目，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)；投資120萬元支持2個敬老院改擴建；成立了1000萬元的長期助學基金，現(xiàn)已資助100名大學生、600名中學生，為15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學配備了電教室；成立了新長城自強班，力求阻斷貧困的代際傳遞。

當前，蘭考的脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭的沖刺階段，我們一定牢記總書記的指示，堅決貫徹中央扶貧工作會議精神，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。一是進一步構建好體制機制，凝聚財政、金融、民政、信息、技術等各方面合力，打造良好的扶貧創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，讓群眾脫貧的步伐更快更堅實；二是與中原農(nóng)險簽訂保險扶貧一攬子方案，力爭脫貧路上零風險，確保脫貧之后不返貧；三是對特困人口和無勞動能力的貧困人口實施政策兜底，讓黨的溫暖融化貧困寒冰，向黨和人民交上一份滿意的答卷。