劉永富
今年是“十三五”脫貧攻堅(jiān)的開(kāi)局之年。團(tuán)中央專門(mén)召開(kāi)這次會(huì)議,深入貫徹中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神,部署共青團(tuán)助力脫貧攻堅(jiān)工作,很有意義。借此機(jī)會(huì),我代表國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)會(huì)議的召開(kāi)表示熱烈祝賀,向長(zhǎng)期以來(lái)大力支持、積極參與扶貧開(kāi)發(fā)的各級(jí)共青團(tuán)組織和廣大青年朋友表示誠(chéng)摯感謝!
現(xiàn)在,我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的新形勢(shì)新任務(wù)新要求
消除貧困,改善民生,逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)家組織開(kāi)展了有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)工作,先后實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和兩個(gè)十年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要,扶貧開(kāi)發(fā)取得了舉世矚目的偉大成就,成功走出了一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路,使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧。我國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家,也是世界上率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家。這些成就,足以載入人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史冊(cè),也足以向全世界證明中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。同時(shí),我們也清醒認(rèn)識(shí)到,我國(guó)是世界最大的發(fā)展中國(guó)家,仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段,脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)嚴(yán)峻,任務(wù)艱巨。全國(guó)仍有7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口,他們中的絕大多數(shù)分布在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、連片特困地區(qū),交通閉塞,生態(tài)脆弱,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后,都是貧中之貧、困中之困,幫助他們擺脫貧困,是全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)和基本標(biāo)志,是黨和政府義不容辭的重要責(zé)任,也是全社會(huì)的共同任務(wù)。
黨的十八大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院空前重視、高位推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作,把脫貧攻堅(jiān)提升到事關(guān)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的高度,納入到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和貫徹“五個(gè)發(fā)展理念”的高度進(jìn)行決策部署??倳?shū)記心中始終牽掛貧困地區(qū)、貧困群眾,他多次強(qiáng)調(diào),“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng),關(guān)鍵看貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”。總書(shū)記連續(xù)4年新年第一次國(guó)內(nèi)考察都是到貧困地區(qū),在多次會(huì)議上就脫貧攻堅(jiān)發(fā)表重要講話,從中央全會(huì)、全國(guó)兩會(huì)到中央扶貧會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,從聯(lián)合國(guó)峰會(huì)、國(guó)際減貧論壇到新年賀詞,總書(shū)記都反復(fù)強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)的重大意義,提出了一系列新思想新觀點(diǎn),作出了一系列新部署新安排,是我們做好脫貧攻堅(jiān)的基本遵循和行動(dòng)指南。
黨的十八屆五中全會(huì)提出,到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定,對(duì)今后五年脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行全面部署,明確了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的指導(dǎo)思想、基本方略、主要途徑、政策舉措和保障措施。去年11月,中央召開(kāi)了扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議進(jìn)行安排部署,中西部22個(gè)省區(qū)市黨政一把手向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū),立下軍令狀。
當(dāng)前,脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),關(guān)鍵在于堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略??倳?shū)記指出“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)”。脫貧攻堅(jiān)必須在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招,在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功,在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。中央提出了解決“四個(gè)問(wèn)題”、實(shí)施“五個(gè)一批”、做到“六個(gè)精準(zhǔn)”等一系列新要求。解決“四個(gè)問(wèn)題”,就是解決“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”的問(wèn)題;實(shí)施“五個(gè)一批”,就是扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、教育培訓(xùn)脫貧一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批;做到“六個(gè)精準(zhǔn)”,就是要做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。我們一定要深入理解、準(zhǔn)確把握好這些新要求,圍繞實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),瞄準(zhǔn)7000萬(wàn)建檔立卡貧困人口,精準(zhǔn)發(fā)力,精準(zhǔn)幫扶,堅(jiān)決打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、共青團(tuán)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的生力軍
共青團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨的助手和后備軍,一直是扶貧開(kāi)發(fā)的重要力量。1989年,團(tuán)中央和中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)發(fā)起了“希望工程”,那雙渴望知識(shí)、期待讀書(shū)的大眼睛女孩兒照片,深深地定格在了人們心中,感召社會(huì)各界踴躍參與“希望工程”,改變了無(wú)數(shù)貧困兒童的未來(lái)。“希望工程”選題準(zhǔn),抓得實(shí),做的大,效果好,成為享譽(yù)海內(nèi)外的著名扶貧公益品牌。
近年來(lái),共青團(tuán)按照中央扶貧開(kāi)發(fā)總體部署,著力促進(jìn)貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè),深入推進(jìn)青年志愿扶貧工作,積極動(dòng)員廣大青年參與扶貧開(kāi)發(fā),認(rèn)真開(kāi)展定點(diǎn)扶貧工作,取得明顯成效。2012年國(guó)務(wù)院扶貧辦、共青團(tuán)中央下發(fā)了《關(guān)于動(dòng)員和支持各級(jí)團(tuán)組織及廣大青年積極參與扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》(國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2012〕35號(hào)),雙方的合作不斷加強(qiáng),涌現(xiàn)出了一大批扶貧開(kāi)發(fā)先進(jìn)典型。2014年,春暉行動(dòng)作為全國(guó)社會(huì)扶貧先進(jìn)集體代表,在全國(guó)社會(huì)扶貧工作會(huì)議介紹了經(jīng)驗(yàn)。
中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議后,團(tuán)中央認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)會(huì)議精神,迅速安排部署共青團(tuán)助力脫貧攻堅(jiān)工作,進(jìn)一步明確了共青團(tuán)助力脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù),確定了教育扶貧、生產(chǎn)扶貧、公益扶貧、人才扶貧以及夯實(shí)基層基礎(chǔ)等工作領(lǐng)域,提出了青少年助學(xué)行動(dòng)、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動(dòng)、青年人才支持行動(dòng)、扶貧關(guān)愛(ài)行動(dòng)、貧困地區(qū)基層團(tuán)建提升行動(dòng)等重點(diǎn)工作,著力建立健全對(duì)口支援、精準(zhǔn)調(diào)度、資源統(tǒng)籌等工作機(jī)制。為新形勢(shì)下共青團(tuán)助力脫貧攻堅(jiān)賦予了嶄新內(nèi)容,具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性,這些工作的推進(jìn)實(shí)施,必將把共青團(tuán)助力脫貧攻堅(jiān)提高到一個(gè)新的水平。
三、助力脫貧攻堅(jiān)必須貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略
發(fā)揮好共青團(tuán)的生力軍作用,助力脫貧攻堅(jiān),如期實(shí)現(xiàn)中央確定的目標(biāo)任務(wù),必須貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略。我提出以下工作建議:
一是積極動(dòng)員,廣泛參與。習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上指出,“脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事,也是全社會(huì)的事。要更加廣泛、更加有效地動(dòng)員和凝聚各方面力量”。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)作出全面部署,要求動(dòng)員全黨全社會(huì)力量,齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?!包h有號(hào)召,團(tuán)有行動(dòng)”,希望共青團(tuán)廣泛發(fā)動(dòng)各級(jí)團(tuán)組織和團(tuán)員青年,積極響應(yīng)黨中央號(hào)召,踴躍投身到脫貧攻堅(jiān)的第一線,貢獻(xiàn)聰明才智,創(chuàng)造青春業(yè)績(jī),以實(shí)際行動(dòng)為黨中央分憂解難,為貧困群眾造福。
二是發(fā)揮優(yōu)勢(shì),突出重點(diǎn)。組織系統(tǒng)健全,受教育程度高,青春活力開(kāi)放,是共青團(tuán)的顯著優(yōu)勢(shì)。全國(guó)有380多萬(wàn)個(gè)基層團(tuán)組織,有8800多萬(wàn)名共青團(tuán)員,還有4億青年。共青團(tuán)要充分利用這一優(yōu)勢(shì),以精準(zhǔn)扶貧為目標(biāo),以智力扶貧為重點(diǎn),圍繞貧困地區(qū)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科技支持、志愿服務(wù)等領(lǐng)域,扎實(shí)開(kāi)展工作,開(kāi)展一批有聲勢(shì)、有力度的青年扶貧行動(dòng)。比如共青團(tuán)可以通過(guò)組織動(dòng)員、讓團(tuán)員青年參與到扶貧項(xiàng)目的實(shí)施中,發(fā)揮好監(jiān)督作用,確保扶貧資金管好用好發(fā)揮效益,避免擠占挪用貪污浪費(fèi)。可以發(fā)揮共青團(tuán)集聚聯(lián)絡(luò)優(yōu)秀青年人才優(yōu)勢(shì),選派青年人才到貧困村開(kāi)展支醫(yī)、支教、支農(nóng)等扶貧志愿活動(dòng)??梢园l(fā)揮年輕人頭腦靈活,接受新事物快的特點(diǎn),通過(guò)提供小額信貸、組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方式,引導(dǎo)貧困青年參與電子商務(wù)、旅游服務(wù)、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,培養(yǎng)一批青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人,開(kāi)展青年創(chuàng)業(yè)致富行動(dòng)。
三是精準(zhǔn)幫扶,務(wù)求實(shí)效。目前,各地已完成貧困識(shí)別和建檔立卡工作,全國(guó)識(shí)別出建檔立卡貧困村12.8萬(wàn)個(gè),貧困戶3000萬(wàn)戶、貧困人口7000多萬(wàn)。這是脫貧攻堅(jiān)的具體對(duì)象。要整合資源,聚焦投向建檔立卡貧困村、貧困戶,幫扶到具體貧困人口,使幫扶資源與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧有效對(duì)接,防止“大水漫灌”,做到“精準(zhǔn)滴灌”。對(duì)建檔立卡的貧困青少年和貧困留守兒童,要重點(diǎn)給予精準(zhǔn)幫扶。對(duì)于貧困青年,要幫助其就業(yè)創(chuàng)業(yè),增收脫貧;對(duì)于貧困少年兒童,要幫助他們完成學(xué)業(yè),健康成長(zhǎng)。在幫扶過(guò)程中,要注重幫助他們轉(zhuǎn)變觀念,提升素質(zhì)和能力,激發(fā)他們脫貧致富、改變貧窮命運(yùn)的內(nèi)生動(dòng)力。共青團(tuán)助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的成效,要以建檔立卡貧困村脫貧摘帽、建檔立卡貧困人口脫貧銷(xiāo)號(hào)為主要衡量指標(biāo)。
四是深入基層,鍛煉成長(zhǎng)。習(xí)總書(shū)記指出:“不了解農(nóng)村,不了解貧困地區(qū),不了解農(nóng)民,尤其是貧困地區(qū)農(nóng)民就不會(huì)真正了解中國(guó),就不可能真正懂得中國(guó),就不可能治理好中國(guó)”。到基層去,到條件艱苦的地方去,有助于青年干部了解國(guó)情、體察民情,是青年干部健康成長(zhǎng)、成才的必由之路。共青團(tuán)助力脫貧攻堅(jiān),要與培養(yǎng)鍛煉青年干部有機(jī)結(jié)合,依托駐村幫扶、定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作等工作平臺(tái)和載體,組織動(dòng)員廣大青年干部勇于承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)重任,到貧困村開(kāi)展扶貧工作。在脫貧攻堅(jiān)一線增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí),砥礪品質(zhì),幫助窮人,提升自己,做出貢獻(xiàn),引領(lǐng)風(fēng)尚。
五是總結(jié)經(jīng)驗(yàn),宣傳推廣。要及時(shí)總結(jié)各級(jí)團(tuán)組織和團(tuán)員青年參與脫貧攻堅(jiān)的好經(jīng)驗(yàn)好做法,加大宣傳力度,推出一批幫扶先進(jìn)典型,一批脫貧致富成功案例,適時(shí)開(kāi)展先進(jìn)表彰,在全社會(huì)營(yíng)造扶貧向善的社會(huì)氛圍。
各地要把共青團(tuán)助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)納入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總體部署統(tǒng)籌安排,積極支持組織開(kāi)展好這一行動(dòng)。各級(jí)扶貧部門(mén)要密切配合,主動(dòng)做好支持服務(wù)工作。我相信,在團(tuán)中央的高度重視和有力指導(dǎo)下,在各級(jí)團(tuán)組織和廣大團(tuán)員青年的共同努力下,共青團(tuán)一定能夠充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)生力軍作用,為全面建成小康社會(huì),堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出新的更大貢獻(xiàn)!