唐曉兵

四川省會(huì)理縣地處攀西國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)腹心地帶，礦產(chǎn)資源豐富、儲(chǔ)量巨大，素有攀西“聚寶盆”的美譽(yù)。然而，主要依賴(lài)礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)屬資源型經(jīng)濟(jì)模式，2012年以來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)承受下行壓力。2014年，鐵精礦、銅精礦等礦產(chǎn)品價(jià)格斷崖式下跌，全縣經(jīng)濟(jì)壓力倍增、下滑明顯，2015年上半年呈低位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

2015年，會(huì)理縣共有工業(yè)企業(yè)290戶(hù)，納入規(guī)模以上考核企業(yè)58戶(hù)，較2014年減少5戶(hù)。58家規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值117.2億元，同比下降13.4%；實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售產(chǎn)值109.5億元，下降14.2%；10種工業(yè)品1增1平8減，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入60.02億元，同比下降30.7%；實(shí)現(xiàn)利稅總額4.43億元，下降48.3%，利潤(rùn)總額2.56億元，下降40.3%。

工業(yè)發(fā)展新舊問(wèn)題疊加

可以看出，會(huì)理縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境，綜合經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和會(huì)理自身實(shí)際梳理分析，資源型經(jīng)濟(jì)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，存在諸多不可回避的問(wèn)題。

一是資源環(huán)境約束日趨嚴(yán)重，要素供給與發(fā)展需求的矛盾日趨突出。“水、電、路老三難”和“土地、資金、環(huán)保新三難”瓶頸制約嚴(yán)重。

二是工業(yè)化發(fā)展水平不高，資源綜合利用不足，產(chǎn)業(yè)集約化程度低、結(jié)構(gòu)不合理。會(huì)理縣工業(yè)主要產(chǎn)品以原材料開(kāi)采、粗加工為主，科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，工業(yè)生產(chǎn)以礦山采選為主，多為初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低。受資源萎縮、貧化、入選品位下降影響，生產(chǎn)成本上升，企業(yè)效益下降。

三是科技創(chuàng)新動(dòng)力不足，機(jī)制不完善，科技人才缺乏，科技投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。會(huì)理縣大部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大、產(chǎn)品檔次不高，技術(shù)創(chuàng)新缺乏動(dòng)力和壓力，全縣工業(yè)企業(yè)大部分尚未形成自主創(chuàng)新機(jī)制，高新技術(shù)產(chǎn)值所占比重為零。高科技人才和領(lǐng)軍人才匱乏，推進(jìn)科技創(chuàng)新的機(jī)制尚不完善。

四是礦產(chǎn)資源保障力下降制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境消耗大，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)艱巨?？辈殚_(kāi)發(fā)程度低，資源保障力相對(duì)下降，地下礦產(chǎn)資源采掘加工業(yè)占會(huì)理縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的87%，而地下礦產(chǎn)資源屬一次性不可再生資源，以地下礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，既有發(fā)展可持續(xù)性問(wèn)題，又有如過(guò)度開(kāi)發(fā)極易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境破壞等一系列問(wèn)題。同時(shí)資源型產(chǎn)業(yè)是受?chē)?guó)家政策調(diào)控、市場(chǎng)供需情況變化等沖擊最大的產(chǎn)業(yè)，采掘比重過(guò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢(shì)嚴(yán)峻。

五是產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道單一。鐵精礦、釩鈦磁鐵礦銷(xiāo)售渠道僅有攀鋼一家，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品積壓，資金回籠難度增大，時(shí)間拖長(zhǎng)，企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

多元發(fā)展促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

新常態(tài)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，會(huì)理縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展在面臨“陣痛顯現(xiàn)”的關(guān)鍵時(shí)期，著力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是必由之路、勢(shì)在必行。

——建設(shè)特色園區(qū)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托資源稟賦，立足區(qū)位特點(diǎn)，緊緊抓住并充分利用國(guó)家、省“一路一帶”戰(zhàn)略、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化、烏蒙山扶貧開(kāi)發(fā)、少數(shù)民族全面小康示范區(qū)、省工業(yè)強(qiáng)縣示范縣建設(shè)等政策疊加優(yōu)勢(shì)，以園區(qū)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間載體，增強(qiáng)園區(qū)招商引資和集聚集中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的能力，在“十三五”規(guī)劃中明確會(huì)理縣特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，確定發(fā)展方向、彰顯產(chǎn)業(yè)特色、分門(mén)別類(lèi)推進(jìn)，努力加快有色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東壩食品工業(yè)園和甸沙關(guān)飛地鉛鋅產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)間資源互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能共享，形成統(tǒng)一規(guī)劃、特色明顯、相互配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

——突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。加快技術(shù)改造步伐，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打破“小、散、亂”經(jīng)營(yíng)模式。傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)會(huì)理石榴控制規(guī)模、提高品質(zhì)，推進(jìn)黑山羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目，積極發(fā)展“永不落幕的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”——農(nóng)產(chǎn)品、食品加工業(yè)，因地制宜、整體規(guī)劃、擴(kuò)大規(guī)模，推進(jìn)魔芋、油橄欖、核桃、松子、塊菌、松茸等農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快石榴、魔芋等農(nóng)產(chǎn)品和堅(jiān)果、山珍等森林食品加工業(yè)發(fā)展，以三益公司、金葉廢棄煙草集中銷(xiāo)毀環(huán)?？萍加邢薰?、大涼山正達(dá)食品有限公司、果果果業(yè)公司等企業(yè)為龍頭，開(kāi)發(fā)石榴濃縮汁、石榴有機(jī)質(zhì)提取、廢棄煙草綜合利用等深加工項(xiàng)目。挖掘會(huì)理作為國(guó)家歷史文化名城所具備的商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ_(kāi)發(fā)會(huì)理豐富的自然風(fēng)光、人文歷史、紅色旅游和多元文化等旅游資源。

二是壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是會(huì)理經(jīng)濟(jì)的脊梁，繼續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣“五十百千”工程，努力做大做強(qiáng)銅鎳、鉛鋅、釩鈦鐵、電煤等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)會(huì)鋅公司10萬(wàn)噸氧壓浸出鋅冶煉、昆鵬公司新增5萬(wàn)噸/年陽(yáng)極銅、15萬(wàn)噸/年陰極銅等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)上檔升級(jí)，打造500億級(jí)全國(guó)有色金屬材料基地。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取國(guó)家技改項(xiàng)目資金，促進(jìn)工礦企業(yè)升級(jí)換代，圍繞骨干重點(diǎn)企業(yè)，支持加大研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用的新工藝、新設(shè)備，研制適銷(xiāo)對(duì)路的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)的生存能力、競(jìng)爭(zhēng)能力，切實(shí)推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的實(shí)施。

三是提升新能源產(chǎn)業(yè)。經(jīng)投資初步勘察，會(huì)理縣風(fēng)能開(kāi)發(fā)規(guī)模達(dá)120萬(wàn)千瓦以上，能夠提供太陽(yáng)能光伏發(fā)電的場(chǎng)地裝機(jī)可達(dá)100萬(wàn)千瓦以上，吸引了大唐、華能、中電投、三峽、中海陽(yáng)、迪盛（MEMC）、新疆特變電工、發(fā)勤量子新能源公司等30余家國(guó)內(nèi)外電力企業(yè)及成勘院、云南電力設(shè)計(jì)院等到會(huì)理考察。積極探索太陽(yáng)能農(nóng)光互補(bǔ)開(kāi)發(fā)模式，做好項(xiàng)目備案、跟進(jìn)簽約項(xiàng)目、推進(jìn)在建項(xiàng)目，促進(jìn)建成項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)。目前，中海陽(yáng)新能源公司與三峽新能源公司合作開(kāi)發(fā)的樹(shù)堡大黑山5萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目作為四川省首個(gè)山地太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，已建成投產(chǎn)，風(fēng)能開(kāi)發(fā)方面，全縣有五期項(xiàng)目取得省發(fā)改委核準(zhǔn)并開(kāi)工建設(shè)，應(yīng)以這些已建、在建項(xiàng)目為先導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、抓準(zhǔn)時(shí)機(jī)、主動(dòng)作為，將會(huì)理打造成為全省新能源示范基地。

四是培育新興產(chǎn)業(yè)。做深生物產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)具有國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，主要開(kāi)發(fā)紫杉醇、生物農(nóng)藥、生物柴油等項(xiàng)目。推動(dòng)石榴、畜牧、特色果蔬等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，籌建占地32畝集電子商務(wù)、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等六大平臺(tái)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)園區(qū)，發(fā)揮“會(huì)理縣石榴產(chǎn)業(yè)物流協(xié)會(huì)”和“會(huì)理縣石榴產(chǎn)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈協(xié)會(huì)”作用，深化農(nóng)村電子商務(wù)綜合運(yùn)用試點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)與中國(guó)網(wǎng)庫(kù)和京東商城合作。加強(qiáng)劃行規(guī)市工作，爭(zhēng)取廢舊品回收市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)、汽車(chē)、五金、建材等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)落地建設(shè)。

——強(qiáng)化招商引資，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，收集、挖掘、篩選、論證、包裝一批有市場(chǎng)、有效益、有吸引力的招商引資項(xiàng)目，多渠道吸引外來(lái)投資者投資建設(shè)；創(chuàng)新招商方式，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)筑巢引鳳、招大引強(qiáng)。從宏觀(guān)規(guī)劃著眼，從項(xiàng)目管理入手，充分發(fā)揮大企業(yè)、大集團(tuán)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)其憑借自身的品牌效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚式招商和配套招商，吸引上下游企業(yè)落戶(hù)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)州委、州政府的安排和要求，排好“十三五”期間的重大項(xiàng)目，加大與上級(jí)部門(mén)對(duì)接力度，千方百計(jì)爭(zhēng)取擠進(jìn)國(guó)家、省、州規(guī)劃的“籠子”，確保重大項(xiàng)目早日落地開(kāi)工。

——優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)幫助企業(yè)尋求第三方參與重組整合，有條件的企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，通過(guò)謀求資產(chǎn)重組和多方合作度過(guò)經(jīng)濟(jì)寒冬。切實(shí)抓好企業(yè)、產(chǎn)品、重要生產(chǎn)要素供需情況的監(jiān)測(cè)，抓好水、電、路、煤、運(yùn)、油、火工產(chǎn)品等生產(chǎn)要素保障工作，準(zhǔn)確掌握企業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)。落實(shí)《會(huì)理縣關(guān)于促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的十九條措施》，形成企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)管理工作機(jī)制，下深水幫助企業(yè)緩解或解決面臨的土地、手續(xù)、農(nóng)賠、欠稅、工資社保拖欠等矛盾糾紛問(wèn)題。深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加快審批速度。進(jìn)一步貫徹國(guó)家和省、州鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、推動(dòng)科技進(jìn)步的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)、行業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研究中心，大力提升產(chǎn)學(xué)研合作層次；進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持市場(chǎng)配置和組織選拔相結(jié)合，引導(dǎo)人才向關(guān)鍵行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)聚集。

——抓好節(jié)能減排，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把環(huán)境保護(hù)工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要抓手，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為園區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)的基本原則，促進(jìn)發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展舉措、發(fā)展方向轉(zhuǎn)變和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。著力抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能減排，綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)和倒逼企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)落后產(chǎn)能，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的科學(xué)發(fā)展之路。強(qiáng)化行政執(zhí)法，加大對(duì)破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)的懲處力度。認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任，明確職責(zé)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，認(rèn)真落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度（建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用），推進(jìn)全域會(huì)理全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。