唐曉兵

四川省會理縣地處攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)腹心地帶，礦產資源豐富、儲量巨大，素有攀西“聚寶盆”的美譽。然而，主要依賴礦產品開發(fā)的經濟屬資源型經濟模式，2012年以來，受國內外經濟形勢復雜多變影響，工業(yè)經濟承受下行壓力。2014年，鐵精礦、銅精礦等礦產品價格斷崖式下跌，全縣經濟壓力倍增、下滑明顯，2015年上半年呈低位運行態(tài)勢。

2015年，會理縣共有工業(yè)企業(yè)290戶，納入規(guī)模以上考核企業(yè)58戶，較2014年減少5戶。58家規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產值117.2億元，同比下降13.4%；實現(xiàn)銷售產值109.5億元，下降14.2%；10種工業(yè)品1增1平8減，實現(xiàn)主營業(yè)務收入60.02億元，同比下降30.7%；實現(xiàn)利稅總額4.43億元，下降48.3%，利潤總額2.56億元，下降40.3%。

工業(yè)發(fā)展新舊問題疊加

可以看出，會理縣的工業(yè)經濟發(fā)展面臨困境，綜合經濟大環(huán)境和會理自身實際梳理分析，資源型經濟抗市場風險能力弱，存在諸多不可回避的問題。

一是資源環(huán)境約束日趨嚴重，要素供給與發(fā)展需求的矛盾日趨突出?！八?、電、路老三難”和“土地、資金、環(huán)保新三難”瓶頸制約嚴重。

二是工業(yè)化發(fā)展水平不高，資源綜合利用不足，產業(yè)集約化程度低、結構不合理。會理縣工業(yè)主要產品以原材料開采、粗加工為主，科技含量低，市場競爭力弱，工業(yè)生產以礦山采選為主，多為初級產品，產業(yè)鏈短、附加值低。受資源萎縮、貧化、入選品位下降影響，生產成本上升，企業(yè)效益下降。

三是科技創(chuàng)新動力不足，機制不完善，科技人才缺乏，科技投入與經濟發(fā)展不相適應。會理縣大部分企業(yè)經營規(guī)模不大、產品檔次不高，技術創(chuàng)新缺乏動力和壓力，全縣工業(yè)企業(yè)大部分尚未形成自主創(chuàng)新機制，高新技術產值所占比重為零。高科技人才和領軍人才匱乏，推進科技創(chuàng)新的機制尚不完善。

四是礦產資源保障力下降制約經濟可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境消耗大，生態(tài)文明建設任務艱巨。勘查開發(fā)程度低，資源保障力相對下降，地下礦產資源采掘加工業(yè)占會理縣工業(yè)經濟總量的87%，而地下礦產資源屬一次性不可再生資源，以地下礦產資源為基礎的產業(yè)，既有發(fā)展可持續(xù)性問題，又有如過度開發(fā)極易引發(fā)地質災害、環(huán)境破壞等一系列問題。同時資源型產業(yè)是受國家政策調控、市場供需情況變化等沖擊最大的產業(yè)，采掘比重過大，產業(yè)結構調整和產品結構調整形勢嚴峻。

五是產品銷售渠道單一。鐵精礦、釩鈦磁鐵礦銷售渠道僅有攀鋼一家，工業(yè)企業(yè)產品積壓，資金回籠難度增大，時間拖長，企業(yè)正常運轉困難。

多元發(fā)展促產業(yè)結構調整

新常態(tài)既是挑戰(zhàn)也是機遇，會理縣經濟發(fā)展在面臨“陣痛顯現(xiàn)”的關鍵時期，著力產業(yè)結構調整、實現(xiàn)工業(yè)經濟轉型升級是必由之路、勢在必行。

——建設特色園區(qū)，促進轉型升級。依托資源稟賦，立足區(qū)位特點，緊緊抓住并充分利用國家、省“一路一帶”戰(zhàn)略、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化、烏蒙山扶貧開發(fā)、少數(shù)民族全面小康示范區(qū)、省工業(yè)強縣示范縣建設等政策疊加優(yōu)勢，以園區(qū)作為工業(yè)經濟轉型升級的空間載體，增強園區(qū)招商引資和集聚集中發(fā)展特色產業(yè)的能力，在“十三五”規(guī)劃中明確會理縣特色產業(yè)園區(qū)空間布局，確定發(fā)展方向、彰顯產業(yè)特色、分門別類推進，努力加快有色產業(yè)園區(qū)、東壩食品工業(yè)園和甸沙關飛地鉛鋅產業(yè)園區(qū)建設，加強園區(qū)間資源互通、優(yōu)勢互補、功能共享，形成統(tǒng)一規(guī)劃、特色明顯、相互配套、協(xié)調發(fā)展的新格局。

——突出產業(yè)引領，促進轉型升級。一是做優(yōu)特色產業(yè)。加快技術改造步伐，大力實施品牌戰(zhàn)略，著力延長產業(yè)鏈，打破“小、散、亂”經營模式。傳統(tǒng)特色產業(yè)會理石榴控制規(guī)模、提高品質，推進黑山羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖項目，積極發(fā)展“永不落幕的朝陽產業(yè)”——農產品、食品加工業(yè)，因地制宜、整體規(guī)劃、擴大規(guī)模，推進魔芋、油橄欖、核桃、松子、塊菌、松茸等農產品、林產品產業(yè)化發(fā)展，加快石榴、魔芋等農產品和堅果、山珍等森林食品加工業(yè)發(fā)展，以三益公司、金葉廢棄煙草集中銷毀環(huán)?？萍加邢薰?、大涼山正達食品有限公司、果果果業(yè)公司等企業(yè)為龍頭，開發(fā)石榴濃縮汁、石榴有機質提取、廢棄煙草綜合利用等深加工項目。挖掘會理作為國家歷史文化名城所具備的商貿旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿?，開發(fā)會理豐富的自然風光、人文歷史、紅色旅游和多元文化等旅游資源。

二是壯大優(yōu)勢產業(yè)。工業(yè)經濟是會理經濟的脊梁，繼續(xù)實施工業(yè)強縣“五十百千”工程，努力做大做強銅鎳、鉛鋅、釩鈦鐵、電煤等現(xiàn)有產業(yè)，扎實推進會鋅公司10萬噸氧壓浸出鋅冶煉、昆鵬公司新增5萬噸/年陽極銅、15萬噸/年陰極銅等重大項目建設，推動產業(yè)園區(qū)上檔升級，打造500億級全國有色金屬材料基地。同時，引導企業(yè)調整產業(yè)結構，爭取國家技改項目資金，促進工礦企業(yè)升級換代，圍繞骨干重點企業(yè)，支持加大研發(fā)投入，開發(fā)先進適用的新工藝、新設備，研制適銷對路的新產品，提高產品質量和企業(yè)的生存能力、競爭能力，切實推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略的實施。

三是提升新能源產業(yè)。經投資初步勘察，會理縣風能開發(fā)規(guī)模達120萬千瓦以上，能夠提供太陽能光伏發(fā)電的場地裝機可達100萬千瓦以上，吸引了大唐、華能、中電投、三峽、中海陽、迪盛（MEMC）、新疆特變電工、發(fā)勤量子新能源公司等30余家國內外電力企業(yè)及成勘院、云南電力設計院等到會理考察。積極探索太陽能農光互補開發(fā)模式，做好項目備案、跟進簽約項目、推進在建項目，促進建成項目達產。目前，中海陽新能源公司與三峽新能源公司合作開發(fā)的樹堡大黑山5萬千瓦太陽能并網發(fā)電項目作為四川省首個山地太陽能光伏發(fā)電項目，已建成投產，風能開發(fā)方面，全縣有五期項目取得省發(fā)改委核準并開工建設，應以這些已建、在建項目為先導，總結經驗、抓準時機、主動作為，將會理打造成為全省新能源示范基地。

四是培育新興產業(yè)。做深生物產業(yè)鏈，引進具有國際國內先進技術的企業(yè)，主要開發(fā)紫杉醇、生物農藥、生物柴油等項目。推動石榴、畜牧、特色果蔬等優(yōu)勢農業(yè)資源與互聯(lián)網深度融合，籌建占地32畝集電子商務、金融服務、土地流轉等六大平臺一體化的現(xiàn)代農業(yè)服務園區(qū)，發(fā)揮“會理縣石榴產業(yè)物流協(xié)會”和“會理縣石榴產業(yè)倉儲冷鏈協(xié)會”作用，深化農村電子商務綜合運用試點建設，加快推進與中國網庫和京東商城合作。加強劃行規(guī)市工作，爭取廢舊品回收市場、農機、汽車、五金、建材等專業(yè)市場落地建設。

——強化招商引資，促進轉型升級。按國家產業(yè)政策要求，找準縣域經濟發(fā)展定位，收集、挖掘、篩選、論證、包裝一批有市場、有效益、有吸引力的招商引資項目，多渠道吸引外來投資者投資建設；創(chuàng)新招商方式，圍繞現(xiàn)代農業(yè)、食品加工、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施建設、資源開發(fā)等產業(yè)筑巢引鳳、招大引強。從宏觀規(guī)劃著眼，從項目管理入手，充分發(fā)揮大企業(yè)、大集團對產業(yè)鏈的規(guī)模帶動作用，鼓勵其憑借自身的品牌效應和規(guī)模效應，開展產業(yè)集聚式招商和配套招商，吸引上下游企業(yè)落戶，發(fā)展壯大產業(yè)集群。根據(jù)州委、州政府的安排和要求，排好“十三五”期間的重大項目，加大與上級部門對接力度，千方百計爭取擠進國家、省、州規(guī)劃的“籠子”，確保重大項目早日落地開工。

——優(yōu)化企業(yè)服務，促進轉型升級。鼓勵幫助企業(yè)尋求第三方參與重組整合，有條件的企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，通過謀求資產重組和多方合作度過經濟寒冬。切實抓好企業(yè)、產品、重要生產要素供需情況的監(jiān)測，抓好水、電、路、煤、運、油、火工產品等生產要素保障工作，準確掌握企業(yè)運行動態(tài)。落實《會理縣關于促進當前經濟穩(wěn)增長的十九條措施》，形成企業(yè)協(xié)調服務管理工作機制，下深水幫助企業(yè)緩解或解決面臨的土地、手續(xù)、農賠、欠稅、工資社保拖欠等矛盾糾紛問題。深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，簡化審批手續(xù)，加快審批速度。進一步貫徹國家和省、州鼓勵自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、推動科技進步的各項優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)、行業(yè)創(chuàng)建技術研究中心，大力提升產學研合作層次；進一步加強技術創(chuàng)新人才隊伍建設，堅持市場配置和組織選拔相結合，引導人才向關鍵行業(yè)、重點企業(yè)聚集。

——抓好節(jié)能減排，促進轉型升級。把環(huán)境保護工作作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要抓手，把加強環(huán)境保護作為園區(qū)、項目建設的基本原則，促進發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展舉措、發(fā)展方向轉變和發(fā)展方式的轉型，建設良好的生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)經濟強縣。著力抓好重點耗能行業(yè)和重點耗能企業(yè)的節(jié)能減排，綜合運用行政、法律和經濟手段，引導和倒逼企業(yè)關停并轉落后產能，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的科學發(fā)展之路。強化行政執(zhí)法，加大對破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)的懲處力度。認真落實環(huán)境保護工作責任，明確職責、嚴格獎懲，認真落實環(huán)?！叭瑫r”制度（建設項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用），推進全域會理全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。