徐光勇
創(chuàng)新基層社會治理機制,是貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要舉措,是協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的內在要求和根本保障。作為羅江縣要把基層社會治理工作擺在重要位置,創(chuàng)新舉措,開拓新路,保一方平安、促一方發(fā)展。
樹立一個意識:守土有責、守土盡責
——認清新形勢,牢記守土有責。一是創(chuàng)新社會治理是對黨執(zhí)政能力建設的新要求。黨的工作重心從“以經濟建設為中心”向協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局轉變,社會治理在黨治國理政方略中的位置更加重要。二是創(chuàng)新社會治理是對公民意識覺醒的新回應。群眾主體多元化、利益需求多元化,公民意識覺醒,對社會公共事務參與意識更高、發(fā)聲更強。黨委在重大決策、重大項目推進中,務必充分考慮群眾意愿,充分溝通,達成一致。三是創(chuàng)新社會治理是對新輿論時代的新適應。網絡普及,微博、微信等新媒體興起,催生了“人人持有話筒”的時代。公共信息開放程度之高,流通速度之快,輿論監(jiān)督之嚴、公眾目光之聚焦,要求黨委任何決策、任何行動都必須依法依規(guī),站得穩(wěn)腳,挺得直腰,說得起硬話。四是創(chuàng)新社會治理是對從嚴管黨治黨的新落實。當前社會有一種極不正常的現(xiàn)象,別有用心之人把個案問題擴大化、話題化,以此污蔑、抹黑黨的領導,挑動黨群、干群關系,制造對立、沖突。黨委務必增強政治敏銳性、社會把控力,及時、妥善解決苗頭性、傾向性問題。
——理清新思路,堅持守土盡責。一是理念創(chuàng)新。要堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理機制,充分調動社會各類組織、各個群體的積極性,形成社會治理的合力。二是方法創(chuàng)新。發(fā)揮黨委、政府的核心和主導作用,堅持問題導向,從群眾的立場看問題,從解決問題入手。堅持全面深化改革,構建公平正義、和諧穩(wěn)定的社會利益關系。發(fā)揮市場機制、社會機制。三是載體創(chuàng)新。圍繞群眾需求完善服務功能、圍繞便民轉變服務方式,圍繞特殊群體創(chuàng)設特色服務,增強和改善黨委政府服務能力。
堅持一條主線:系統(tǒng)治理、依法治理
——堅持依法執(zhí)政。抓牢領導干部“關鍵少數(shù)”,推行常委會會前學法、中心組集中學法、年終述職述法等制度,增強領導干部的法治意識和法治能力。制定《羅江縣重大決策程序規(guī)定》,把公眾參與、成本效益分析、合法性審查等8個環(huán)節(jié)作為重大決策程序。組建法律顧問團對全縣涉及穩(wěn)定、發(fā)展、民生等重大決策進行合法性審查。
——推動依法行政。建立行政權力公開制度,公開政府權力清單,落實好“法無授權不可為、法定職責必須為”要求。深化行政審批制度,加快簡政放權,推進事前審批變事中、事后監(jiān)管試點,開通電子政務大廳,行政審批和公共服務事項實現(xiàn)網上辦理。推進政務服務下沉基層,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務中心,村建立便民服務站,完善縣、鎮(zhèn)、村三級政務服務體系,村民不出村即可辦理10類34項行政事務。
——構建“陽光司法”。切實抓好對司法工作的政治領導,不越權、不越位、不干預個案,全力支持法院、檢察院、公安局獨立公正行使審判權、檢察權、偵查權。創(chuàng)新刑事申訴案件公開聽證制度,對申訴案件進行公開聽證,邀請縣人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員擔任聽證員,由案件承辦人當面向申訴人解答釋疑,聽證員圍繞案件事實提問,“案件越講越清、真相越辯越明”,確保處理公正、當事人滿意。
——促進“全民守法”。實施法治文化“五個一”工程,所有村(社區(qū))建立法治文化陣地。實施“一村一社區(qū)一律師”制度,法律服務橫向到邊、縱向到底,重點針對未成年人、城鄉(xiāng)低保殘疾人、留守人群等特殊對象開展上門服務,實現(xiàn)法律援助“零門檻”。 搭建縣、鎮(zhèn)、村、組四級矛盾糾紛調解網絡,建立勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、交通事故專項調解中心,實現(xiàn)調解工作多元化和全覆蓋。
打牢一個基礎:以人為本、改善民生
——堅持問需于民。堅持常態(tài)化走基層,每年集中用三個月時間,開展“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動,將收集的民聲民意建立臺賬、定責交辦,確保群眾反映的問題辦理落實“兩個100%”(能解決的100%解決,不能解決的100%解釋清楚)。堅持民生會客集民意,通過“羅江民生會客廳” “金點子”征集等活動,面對面與群眾交流城市規(guī)劃管理、民生工程等熱點問題,廣納民言、廣集民智。堅持陽光問政納民諫,通過“陽光政務”電視問政,邀請群眾問政作為不到位、問責不作為,以群眾監(jiān)督倒逼干部主動作為。
——堅持實事惠民。堅持每年從人大代表、政協(xié)委員、基層群眾意見建議中,篩選群眾反映最多、意見最大的10個問題,列為縣委、縣政府的“十大民生實事”,集中全力攻堅解決。堅持人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜,切實解決好群眾關心的農田水利建設、道路交通建設、棚戶區(qū)改造、公園廣場建設、扶貧攻堅等實際問題。嚴肅查處辦事不公、優(yōu)親厚友、以權謀私、與民爭利等損害群眾切身利益的問題。引進第三方機構,開展“幸福指數(shù)”測評。
——堅持改革利民。先行試點以取消醫(yī)藥加成為重點的縣級公立醫(yī)院改革,開展“縣級醫(yī)院托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”試點,創(chuàng)新“家庭式醫(yī)生服務”模式,醫(yī)生農戶結對開展醫(yī)療服務,促進優(yōu)質醫(yī)療資源服務重心下沉。建立學校聯(lián)盟、教師“縣管校用”和義務教育學校教師交流機制,均衡配置城鄉(xiāng)教育資源,促進教育公平。推行涉農項目“民辦公助、村民自建”模式,讓農民在項目實施中獲益、增收。
建立一套機制:網格管理、基層民主
——網格管理促進公共服務到位。著力推進綜合治理重心下移,完善縣、鎮(zhèn)、村組四級“網格化管理平臺”。整合網格員、代辦員、志愿者,實行定格、定員、定責,切實履行好社情民意收集、矛盾糾紛調處、社會治安防控等事務;將與群眾生產生活密切相關的服務管理事項,下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)(村)級網格平臺,實行“村級受理、網上辦理、全程代理”。堅持將法治、道德、綜治、環(huán)境治理等工作統(tǒng)籌推進,打造“五型院落”(平安院落、衛(wèi)生院落、法治院落、道德院落、和諧院落),實現(xiàn)院落治理“五零”(群眾財產零遺失、環(huán)境治理零通報、違法亂紀零發(fā)案、鄰里相處零糾紛、村民群眾零上訪)的良好局面。
——村民議事推進民主自治到位。創(chuàng)新 “支部領導、定向代表、議行合一”的議事代表會議制度。通過村(社區(qū))組設立議事會,每15—20個家庭民主推選一名議事代表,依法、民主議定村(社)事務。議事代表定向對代表人群負責,定向收集意見、參與議事決策、反饋議事結果、化解矛盾糾紛。從安置房分配、“兩補”費用發(fā)放,到低保評議等大小事務均由議事代表會議集體討論決定,變“替民作主”為“村民自主”,真正實現(xiàn)“群眾的訴求群眾議,大家的事情大家辦”,從源頭上減少了矛盾糾紛。
——民情機制促進矛盾化解到位。建立“民情工作機制”,通過“民情快遞、民情速辦、民情例會、民情公示、民情調研”,變被動“堵”為主動“疏”,暢通民意訴求,第一時間發(fā)現(xiàn)、處置、化解矛盾糾紛。堅持“群眾有理、政府有責、問題有解”的三個推定,保證在工作中始終站穩(wěn)群眾立場。突出化早化小,著力“事要解決”,綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調解、疏導、聽證等方法,認真負責處理群眾反映的訴求,切實把問題解決在首辦環(huán)節(jié),有效避免問題逐年積累、矛盾疊加叢生。
抓住一個關鍵:群眾路線、干部作為
——樂于為民服務。作為縣委書記,要有強烈的為民情懷,心中裝著群眾,時刻想著群眾,把群眾所需所盼、安危冷暖放在心中最高位置。要常俯下身子、放下架子、拉下面子,走村入戶,與群眾心貼心、面對面交流,敢于聽“牢騷話”,善于聽“真心話”,樂于解“煩惱事”,從鄉(xiāng)言村語中查找不足、明確方向,多做打基礎、利長遠的事情,多做解燃眉、濟困苦的事情,真正讓群眾的生活有變化,把工作做到群眾的心坎中去。
——敢于主動作為。創(chuàng)新社會治理是一項系統(tǒng)工程。要切實加強學習,深刻領會黨的方針政策,多方位掌握經濟、社會、法律等方面的知識,把中央要求、地方實際、群眾需求緊密結合,創(chuàng)造性推動工作落實。要堅持問題導向,善于發(fā)現(xiàn)問題,勇于沉下心研究解決問題的措施辦法。要敢于直面挑戰(zhàn),勇于攻堅克難,不回避矛盾,遇到問題不繞道走,在解決一個又一個問題中,推動社會進步,推進地方發(fā)展,真正做到“為官一任,造福一方”。
——善于選任干部。嚴格按照“好干部”標準和“三嚴三實”要求,在創(chuàng)新社會治理中鍛煉干部、使用干部、選拔干部。要堅持從鄉(xiāng)語口碑中選拔任用干部,真正把為民服務用真心,攻堅破難有擔當,干事創(chuàng)業(yè)有作為的優(yōu)秀干部選拔到合適崗位上,形成正確的用人導向,激勵干部一心為民,干在實處,走在前列。