李剛

推進扶貧攻堅、同步全面小康，難點在農村、關鍵在農業(yè)和農民。近年來，四川省巴中市不斷深化農村改革創(chuàng)新，著力解放和發(fā)展生產力，推動農業(yè)生產方式、農民生活方式和農村整體面貌加快轉變，促進巴中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展、全面小康，探索出了一條城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的新路子。

著力實施“六個盤活”

——著力盤活農地資源。近年來，四川省巴中市流轉農村土地99.2萬畝，實施集中規(guī)模經營連片發(fā)展特色產業(yè)，帶動近60萬農村群眾受益。實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，與成都市天府新區(qū)等地達成指標異地交易協議，增值收益返還農村用于拆舊建房農戶補助和公共設施建設。目前，啟動實施項目17個，投資21億元建成聚居點22個、“巴山新居”1579套，戶均拆舊建新補助6萬元。在改革試驗區(qū)探索開展宅基地有償退出試點，全市新增耕地5000多畝。試行農村集體經營性建設用地使用權流轉，農民和村集體財產性收入明顯增加。

——著力盤活農房資源。巴中市扎實推進農村房屋確權頒證工作，依托農村產權評估、收儲、流轉、融資擔保平臺，抵押融資17.88億元，實現“本本”變“本錢”。引導城市郊區(qū)、景區(qū)、產業(yè)園區(qū)、中心村、聚居點等區(qū)域農戶利用閑置房屋自主發(fā)展或通過房屋轉包出租、房產入股等方式抱團發(fā)展農家樂、鄉(xiāng)村酒店和農業(yè)加工經營項目，成功創(chuàng)建全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個，全省鄉(xiāng)村旅游示范縣2個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個、示范村67個，發(fā)展星級農家樂117家，把閑置農房變成了增收載體。

——著力盤活林木資源。巴中市著眼林木資源產業(yè)化，固化集體和農戶林木產權，構建林權流轉、林業(yè)融資服務、經營主體共建、林業(yè)政策服務“四大平臺”，組建市縣兩級林木資產咨詢機構，創(chuàng)新“林權證+保單”抵押貸款模式，實現抵押融資5.5億元。以實施核桃、茶葉、巴藥產業(yè)“三百工程”為載體，采取出租、轉包、入股、聯營等方式，流轉林地102.76萬畝，發(fā)展“林牧”“林藥”“林果”“林菜”等林下經濟產業(yè)，全市建成核桃基地90萬畝、茶葉基地60萬畝、巴藥基地70萬畝、林下養(yǎng)殖基地105個、森林康養(yǎng)基地15個，巴中的青山正在變成“綠色銀行”。四川蜀江生物科技公司采取“公司+金融+農戶”模式，投資3.6億元與110戶農戶結成利益聯合體，流轉林地1.1萬畝，發(fā)展鐵皮石斛產業(yè)，預計今年戶均增收1.5萬元。

——著力盤活人力資源。巴中常年有120萬人在外務工創(chuàng)業(yè)的龐大群體，可大力實施“回引工程”，在縣、鄉(xiāng)、村選配2800多名“回引創(chuàng)業(yè)”聯絡員，設立回引創(chuàng)業(yè)扶持發(fā)展基金，建設回引創(chuàng)業(yè)產業(yè)園，引導人回鄉(xiāng)、企回遷、錢回流，讓沉寂的廣袤農村成為創(chuàng)業(yè)發(fā)展的熱土。今年，新回引6000余名在外成功人士投資近80億元回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦新型經營主體1795家。通過構建回引業(yè)主帶動貧困戶增收致富的利益聯結機制和激勵機制，推行公司+基地、協會+農戶、股權合作、經營返利等辦法，吸引4.6萬戶貧困群眾融入產業(yè)發(fā)展之中，年人均增收2000元以上。

——著力盤活農村閑錢。出臺刺激農民自主投資發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵農民將手頭的“閑錢”投向產業(yè)發(fā)展、興辦實體經濟。在368個貧困村探索建立扶貧資金互助社，規(guī)范利益聯結和風險分擔機制，動員農戶將“閑錢”集聚成整、有償使用，實現“閑錢活用錢生錢”。今年，撬動農民投入22億元用于新居建設、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、特色富民產業(yè)、興辦經濟實體等，農民成為自主發(fā)展的投入主體。

——著力盤活集體資產。著力將集體資產轉化為集體經濟發(fā)展的資本，把發(fā)展壯大村級集體經濟納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃加強宏觀指導，對集體所有的土地、林地、房屋、塘庫、產業(yè)基地等資源，公開有償、作價入股、對外租賃，以存量換增量，通過入股分紅、租金收入增加集體收入。南江縣正直鎮(zhèn)長灘村，2014年成立集體資產管理公司，將村集體資產進行評估，按30%為集體股，70%為成員股設置，實行法人治理企業(yè)化經營管理，通過土地、山林流轉、農家樂合作等收入超過120萬元，股民人均分得650元。

創(chuàng)新“三位一體”機制

——改革農業(yè)管理體制，實現力量整合。農業(yè)主管部門主要履行好規(guī)劃指導、市場管理等職能，推動農業(yè)服務職能由“上”向“下”、“條條”向“塊塊”、“管理”向“服務”、“行政”向“市場”四個轉變。按照簡政放權的要求，實行權力下放、財力下移、力量下沉，有序下放涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法、人事管理等5大類審批管理權限，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農業(yè)綜合服務中心”，整合涉農部門職能職責、優(yōu)化設置內設機構和服務站所。改革財政涉農資金使用辦法，設立農業(yè)投資公司，加強財政涉農資金統(tǒng)籌整合使用。近年來，全市整合涉農項目資金300多億元，農業(yè)生產條件明顯改善。

——培育新型經營主體，激發(fā)經營活力。堅持“巴山新居+特色農業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”的大農業(yè)發(fā)展思路，采取外引內培“雙輪驅動”，大力培育新型經營主體，出臺《關于大力培育新型農業(yè)生產經營主體的意見》《關于扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的實施意見》等文件，暢通工商資本、金融資本注入農業(yè)發(fā)展和農村建設的渠道。先后培育、引進塔基、七彩林業(yè)等農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)135家，回引30多萬在外務工人員“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，培育專業(yè)大戶6980戶，發(fā)展家庭農場663家，組建專業(yè)合作社1860個，帶動農戶9.3萬戶，建成7大特色產業(yè)基地、45個現代農業(yè)萬畝示范片，建立了“巴食巴適”特色農產品產銷體系。

——構建社會服務體系，強化發(fā)展保障。創(chuàng)新農村金融服務。建立中小企業(yè)融資擔保、中小企業(yè)貸款應急轉貸、精準扶貧專項發(fā)展、小額貸款保證保險、小額貸款擔?！拔宕蠡稹?。針對貧困戶“貸款難”，量身設定評級授信指標，探索“5帶1”金融服務機制（金融機構、幫扶單位、扶貧貼息、農業(yè)保險、龍頭企業(yè)帶動貧困戶），通過“兩免一補”為貧困戶提供1萬-5萬元的產業(yè)貸款。創(chuàng)新農業(yè)生產服務和流通體系。引導發(fā)展生產經營、科技推廣等經營性機構1300多家，設立淘寶巴中館、秦巴農產品網上交易中心，為現代農業(yè)發(fā)展提供生產銷售“一條龍”的社會化服務。創(chuàng)新農業(yè)科技服務。實施農業(yè)科技服務“最后一公里”工程，實現一縣一個科技顧問團、一鄉(xiāng)一支科技服務隊、一村一名科技“土專家”。加強農業(yè)科技人才隊伍建設及農民實用創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，實現巴中技術人才“就地轉化”。

深化“巴山新居”工程

——建設“巴山新居”，推動農村生產生活方式變革。把“巴山新居”作為就地就近城鎮(zhèn)化的有效途徑、扶貧攻堅的基礎工程，建成60個中心村、1248個聚居點，改造農村危舊（土坯）房20.4萬戶，15.26萬戶、51.87萬人住上新居。聚居點、中心村實現“五通五有”（通路、通電、通水、通電視、通通訊，有便民服務點、有衛(wèi)生室、有文化站、有讀書室、有垃圾收運點）；在中心村、聚居點優(yōu)先實施產權制度改革、推進集中規(guī)模經營，農民在家門口成為產業(yè)工人或新型經營主體，實現“聚得攏、留得住、能致富”；堅持在“巴山新居”推進先進文化、精神文明、淳樸鄉(xiāng)風“三到村”。

——堅持民主自治，探索農村新型社區(qū)治理模式。著眼農村新型社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，我們結合實際，探索完善新型治理方式，探索推行村“兩委”自治、村“兩委”+小區(qū)管理委員會自治、聯合黨支部和管委會共治等方式，逐步完善社區(qū)建制。創(chuàng)新網格化管理，建立“一長四員”（院戶長、治安員、保潔員、水電員、社保員）制度，實現新居管理物業(yè)化、自治服務常態(tài)化。堅持“三不三議三自主”，不辦群眾不愿意、不滿意、不受益的事，經營、管理、建設事項由村民提議、村委會審議、村民代表大會決議，實現群眾自主決策、自主管理、監(jiān)督。

——堅持城鄉(xiāng)一體，健全農村社會保障體系。采取新建、政府購置、改造集體閑置房等多種方式，建成1554套農村廉租房，2981名特困群眾住房問題得到解決。探索建設集娛樂、就餐、休息等于一體的“日間照料中心”，為老人提供居家養(yǎng)老服務。堅持低段就近入學、高段適度集中，大力推進教育扶貧工程，投入20億元建好教育設施；集中辦好殘疾智障等特殊教育，保證符合就學條件的殘疾智障孩子免費上學，完成改造農村薄弱學校350所，建成“寬帶網絡校校通”學校近700所。強化醫(yī)療保障，村村建起衛(wèi)生室，實現“小病”不出村；組建專家醫(yī)療隊免費對699個貧困村逐一進行醫(yī)療救助。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點建立政策兜底救助中心。