衷天堯

（102206　華北電力大學　北京）

我國大氣污染防治法律制度研究

衷天堯

（102206華北電力大學北京）

進入工業(yè)社會之后，人類的工業(yè)生產(chǎn)活動對大氣破壞的程度日益嚴重，PM2.5嚴重超標。為了保護人類的生存環(huán)境，抑制全球氣溫上升、空氣質(zhì)量下降等現(xiàn)象，我國必須加大大氣污染的防治力度。對于大氣污染的防治工作來說，相關法律法規(guī)是必不可少的。大氣污染防治的法律法規(guī)能夠為防治工作的開展提供必要依據(jù)，指明方面。本文將分析大氣污染的成因，指出我國大氣污染防治法律存在的一些問題，并且提供一些完善的建議。

大氣污染；大氣污染防治；法律制度

在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，我國大氣污染問題也越來越嚴重。目前，我國有約六成的人民都遭受了不同程度的大氣污染損害。在我國北京、上海、廣州、深圳等發(fā)達城市，空氣中PM2.5含量大，已經(jīng)遠遠高于國際上通行的標準。這說明我國大氣污染情況已經(jīng)非常嚴重，相關的防治法律體系以及措施制度發(fā)揮作用不明顯。為了對大氣污染防治工作進行改善，必須對相關的法律法規(guī)進行完善。

一、大氣污染的成因

大氣污染主要是由于人類生產(chǎn)、生活等各種活動所引起的，比如說燃料的燃燒、汽車的尾氣排放等等。在工業(yè)革命之前，人類活動對自然環(huán)境的影響力度比較小，對環(huán)境的破壞程度沒有超過自然環(huán)境的自我修復力度。這都導致了自然環(huán)境在很長一段時間內(nèi)都能夠保持穩(wěn)定。但是，進入工業(yè)革命之后，人類活動對自然環(huán)境的破壞程度大大增加，逐漸超過了自然環(huán)境的自我修復力度，各種化工生產(chǎn)和資源開采導致自然環(huán)境被破壞、資源逐漸枯竭，大氣污染就是其中最為嚴重的問題之一。大氣污染的污染源主要有三種：首先是各種工業(yè)燃料的燃燒。在化工生產(chǎn)的過程中，經(jīng)常會需要各種燃料的燃燒來提供工業(yè)設備所需的能量，比如火力發(fā)電、鋼鐵冶煉、水泥生產(chǎn)、化工合成等等。這些燃料如果沒有經(jīng)過完全燃燒，就會產(chǎn)生一些污染氣體，比如二氧化硫、一氧化碳等，對大氣造成污染和破壞。其次是各種交通運輸工具排放的尾氣。在現(xiàn)代社會當中，人們的生活水平大大提高，私家汽車的數(shù)量大大增加。這些汽車排放的尾氣當中包括了碳氫化合物、氮氧化物、一氧化碳、二氧化硫等等［1］。這些氣體不僅會對大氣造成污染破壞，同時也是酸雨等環(huán)境問題的誘發(fā)因素。最后就是一些生活中的污染物。比如北方居民在冬天燒煤取暖，會產(chǎn)生一些顆粒懸浮物、硫氧化物和氮氧化物，排放到大氣當中造成污染。

二、我國大氣污染防治法律存在的問題

（一）總量控制不完善

我國于今年1月1日正式實行修訂之后的《大氣污染防治法》，對大氣污染防治的標準進行了明文規(guī)定，并且對我國大氣污染防治工作的全局進行了部署和規(guī)劃［2］。這是由于以往我國的大氣污染防治法律法規(guī)存在著缺失，只是針對了部分重點污染源和污染單位，總量控制不夠全面，對于一些含量比較小的污染物，沒有指定排放控制標準。

（二）排污許可證制度執(zhí)行有問題

排污許可證制度，就是環(huán)保部門對向空氣中排放污染物的單位和個人進行審查，經(jīng)由環(huán)保部門批準之后才能夠向環(huán)境中排放污染物的制度。但是，由于排污許可證制度的地區(qū)針對性明顯，管轄范圍往往是在地區(qū)范圍之內(nèi)。而大氣污染具有擴散性，對周邊地區(qū)的大氣環(huán)境也會產(chǎn)生影響。這是我國在執(zhí)行排污許可證制度時所沒有考慮到的。

（三）環(huán)境標準體系不完整

大氣環(huán)境的質(zhì)量標準包括三方面：空氣質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境監(jiān)測標準［3］。目前，這三方面的質(zhì)量標準仍然不夠完善。例如，空氣質(zhì)量標準當中沒有對空氣中PM2.5的含量標準進行規(guī)定，污染物排放標準覆蓋得污染物種類不齊全，環(huán)境監(jiān)測標準所依賴的設備設施嚴重不足等。

三、大氣污染防治法律的完善建議

（一）加強總量控制

在我國實行的《大氣污染防治法》當中，對大氣污染的各種污染物排放標準進行了嚴格規(guī)定，并且在全國范圍內(nèi)進行系統(tǒng)性地大氣污染防治，包括PM2.5以及能夠轉化為PM2.5的各類污染物。另外，對污染源和污染單位的覆蓋范圍也大大拓寬，總量控制力度大大加強了。

（二）落實排污許可證制度

我國要對排污許可證制度進行進一步落實和完善，根據(jù)各個地區(qū)的歷史排污狀況和地區(qū)經(jīng)濟條件、環(huán)境條件來分配排放指標。環(huán)保部門要謹慎發(fā)放排污許可證，嚴格按照法律步驟審核單位的規(guī)模、行業(yè)、生產(chǎn)技術水平和硬件設施狀況。另外，還要建立環(huán)保部門和企業(yè)之外的第三方監(jiān)督制度，讓污染物的排放接受社會大眾的監(jiān)督，給予社會民眾環(huán)境保護的參與權。

（三）建立完整的環(huán)境標準體系

我國要對環(huán)境標準的體系進行完善，參考國際通用的環(huán)境衛(wèi)生標準，直接引用或者適當進行數(shù)值上的調(diào)整。比如世界衛(wèi)生組織頒布的《空氣質(zhì)量準則》當中，對于PM2.5的含量要求低于每立方米25微克。這是我國空氣質(zhì)量體系當中所缺乏的條款。另外，對于一些環(huán)境標準的附加條件，大氣污染防治法律也要進行參考，不能夠予以忽視。

四、結論

大氣污染是現(xiàn)代社會當中最為嚴重的環(huán)境問題類型之一，與人類的生存和發(fā)展息息相關。目前，我國的大氣污染防治法律體系還有所缺失，存在一些不足。我國政府應當加強對污染物排放總量的控制，進一步落實排污許可證制度，完善我國的環(huán)境標準體系，為人民的生活提供良好的自然環(huán)境。

［1］蔡文燦.我國大氣污染防治制度的失靈及其解決對策——以諾斯的制度變遷理論為分析框架［J］.華僑大學學報（哲學社會科學版），2014，04：115-124.

［2］李顯鋒.《大氣污染防治法》修改的背景、問題及建議［J］.理論月刊，2015，04：102-106.

［3］于鈞泓，高桂林.完善我國農(nóng)村大氣污染防治的法律思考［J］.環(huán)境保護，2016，05：51-53.

衷天堯（1998～）男，江西南昌人，法學。