張 奎　王如晨

（464000　信陽學(xué)院　河南 信陽）

信陽南灣水庫法律保護對策研究

張 奎王如晨

（464000信陽學(xué)院河南 信陽）

本文以新修改的《環(huán)境法》為視角，對信陽南灣水庫法律保護的現(xiàn)狀及存在問題進行分析，提出信陽南灣水庫法律保護的完善建議，以期更好地保護信陽南灣水庫的水資源，為構(gòu)建生態(tài)和諧信陽提供法理支撐。

南灣水庫；環(huán)境法；法律保護

一、信陽南灣水庫法律保護的現(xiàn)狀及存在問題

（一）信陽南灣水庫法律保護的現(xiàn)狀

2010年，信陽市政府制定的《河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護條例》正式實施。該條例堅持以人為本、堅持科學(xué)規(guī)劃、堅持統(tǒng)一管理、堅持分級負責(zé)的基本原則，開展對南灣水庫飲用水水源的保護、利用和管理工作。條例將南灣水庫飲用水水源保護區(qū)分等級，對保護區(qū)內(nèi)所需要遵守的行為規(guī)范以及禁止的污染行為作了明確規(guī)定，并制定了一些相應(yīng)的處罰措施。條例實施以來，信陽市委、市政府高度重視南灣水庫飲用水水源的保護問題，南灣水庫保護的相關(guān)部門將整治工作列入重要議事日程，南灣水庫的環(huán)境和水質(zhì)有了一定地改善。但隨著旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，南灣水庫的保護有待進一步加強。2015年1月起實施的新《環(huán)境法》，號稱史上最嚴厲的。新修訂的《環(huán)境法》對環(huán)境保護的原則和制度以及法律責(zé)任都有重大修改，從宏觀上對我國環(huán)境保護起到積極的作用，也給南灣水庫保護帶來了新的契機。正是因為有了國家和政府出臺的法律、法規(guī)，南灣水庫的水污染問題才能得到了很大的改善。

（二）信陽南灣水庫法律保護存在的問題

在立法方面，《河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護條例》是南灣水庫保護的最具體、最詳盡的地方性法律法規(guī)，但其是根據(jù)2008年實施的《中華人民共和國水污染防治法》制定的，兩者都是在2015年新《環(huán)境法》沒有修改之前制定的，舊條例與新《環(huán)境法》存在嚴重脫軌情形，相應(yīng)的立法沒有能和新《環(huán)境法》的具體原則、制度和法律責(zé)任銜接。

從司法層面看，南灣水庫的環(huán)境污染并不是由一個主體所造成的，而是由多個行為主體所構(gòu)成，這些行為主體既是污染者，又是受害者，所以他們不會把自己當作訴訟的原告去向司法機關(guān)提起訴訟。由于實施污染的主體居住過于分散，南灣水庫水污染的防治工作將是一個漫長而又浩大的工程。自《河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護條例》實施以來，信陽市人民法院審理關(guān)于信陽南灣水庫水污染的案例少之又少，司法部門對水污染問題的案例并沒有過多的重視。而一旦造成污染損失，受害者又會出現(xiàn)狀告無門的現(xiàn)狀，使得污染不能得到有效的治理。

從執(zhí)法的方面來看，對南灣水庫有執(zhí)法權(quán)的不僅包括信陽市政府、浉河區(qū)政府、信陽市人民政府環(huán)境行政主管部門、交通運輸部門，還包括信陽市國土、林業(yè)、建設(shè)、財政等部門。如此龐大的管理監(jiān)督部門在缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)時，一旦產(chǎn)生污染，對違法者的懲處會很不明確，由于權(quán)責(zé)不明，還會導(dǎo)致相關(guān)部門相互推卸責(zé)任、怠于執(zhí)法、執(zhí)法不嚴情形的出現(xiàn)。這樣，就會導(dǎo)致污染得不到有效的控制，對產(chǎn)生的污染也不能進行及時地治理。

二、信陽南灣水庫法律保護完善的建議

（一）建立南灣水庫法律保護體系

我國目前還沒有一部關(guān)于水庫水資源保護的單行性法律，已經(jīng)修訂的新環(huán)境法和地方性法律法規(guī)對此只是宏觀上的規(guī)定，即使在內(nèi)容上有所涉及，但是對于南灣水庫飲用水水源地的污染問題沒有進行明確的界定和分類，更不會采取分類控制的技術(shù)標準來實行不同的管理控制，所以為控制南灣水庫水資源的污染問題提供法律保障迫在眉睫。根據(jù)新《環(huán)境法》，建議對舊的南灣水庫保護的法律條例進行修改和完善。立法機關(guān)可以進行實地考察，根據(jù)社會的發(fā)展，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，制定符合本地治理與發(fā)展的單行法規(guī)。此外，對現(xiàn)行的《中華人民共和國水污染防治法》進行修改，進而對《河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護條例》進行大修，使其能夠和現(xiàn)行的新《環(huán)境法》的相關(guān)制度和原則進行銜接，真正建立起南灣水庫保護的法律體系。

（二）健全南灣水庫保護的司法保障制度

南灣水庫環(huán)境污染問題可能是多個主體共同行為所導(dǎo)致的，其并不像普通的刑事或者民事糾紛中原告那樣具體。目前，水污染責(zé)任的認定上難度較大，困難重重，南灣水庫也存在這樣的問題。因此對南灣水庫飲用水水源地污染糾紛較少的進入司法領(lǐng)域，污染行為很難得到環(huán)境司法的矯正。因此，信陽市司法機關(guān)要注重對環(huán)境污染案件的受理，尤其要對引起環(huán)境公益訴訟案件充分地重視，可以考慮設(shè)立環(huán)境法庭以應(yīng)對南灣水庫可能出現(xiàn)的環(huán)境糾紛。同時，信陽司法機關(guān)應(yīng)建立環(huán)境公益訴訟受理體系，注重對案件的了解，審判，使更多的市民能夠通過司法渠道解決環(huán)境污染問題，加大對環(huán)境公益訴訟的宣傳工作，使更多的人通過環(huán)境公益訴訟的方式保護自己的合法權(quán)益。針對我國環(huán)境公益訴訟的實際情況，信陽市司法機關(guān)可以在環(huán)境公益訴訟方面做到：明確環(huán)境公益訴訟的范圍；明確司法機關(guān)對環(huán)境污染民事訴訟審理時的舉證責(zé)任倒置制度；明確環(huán)境公益訴訟訴訟費的繳納辦法。使出現(xiàn)的南灣水庫公益訴訟案件能夠得到及時地解決。

（三）加強南灣水庫保護的執(zhí)法

明確南灣水庫保護的法律責(zé)任，嚴格按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進行執(zhí)法，對違法者一定要執(zhí)法嚴厲，執(zhí)法者要做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，對處罰力度和現(xiàn)行《環(huán)境法》不符的地方做出修改，使違法者得到應(yīng)有的懲戒。各職能部門應(yīng)該通力合作，不推諉責(zé)任，使用

刑事處罰、民事處罰、行政處罰等多種懲罰方式，根據(jù)污染行為的嚴重性采取有層次性、可操作性且針對性強的法律懲處措施。此外，對于執(zhí)法隊伍要進行相應(yīng)地調(diào)整，合理吸收執(zhí)法、懂法人員進行執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)以保證執(zhí)法的公正?？紤]將執(zhí)法工作列為執(zhí)法工作人員考核的指標，對南灣水庫保護有必要在執(zhí)法中實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，切實保護南灣水庫的水資源。

［1］張洪霞.關(guān)于加強南灣水庫水資源優(yōu)化調(diào)度的思考［J］.河南水利與南水北調(diào)，2011，23：59-61

［2］沈濤文.環(huán)境公益訴訟行政機關(guān)原告資格之反思——基于憲法原理的分析［J］.當代法學(xué)，2013（1）：61

［3］周珂.環(huán)境與資源保護法［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2015

張奎，男，碩士研究生，信陽學(xué)院助教，研究方向：環(huán)境與資源保護法。

王如晨，男，本科，信陽學(xué)院學(xué)生。