付 曉

（710000　西安政治學院　陜西 西安）

強化紀委監(jiān)督應把握的三個問題

付 曉

（710000西安政治學院陜西 西安）

加強紀委對同級黨委的監(jiān)督，首先要明確紀委權(quán)力來源，厘清紀委與黨委的關(guān)系，保證紀委的監(jiān)督職責落到實處，這是前提；其次要優(yōu)化領(lǐng)導體制，保證紀委的相對獨立性和權(quán)威性，這是關(guān)鍵；再次要完善監(jiān)督制度，保證監(jiān)督的規(guī)范性和嚴肅性，這是重點。

紀委；監(jiān)督；同級黨委

一、明確監(jiān)督職責，厘清關(guān)系

根據(jù)黨章規(guī)定，紀委的有兩項主要職責：一是監(jiān)督職責，“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”，其重點是“對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督”；二是協(xié)助職責，“協(xié)助黨委加強黨風廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，其核心是當好參謀助手，提出工作建議、協(xié)助組織協(xié)調(diào)和督促檢查。

目前黨的各級紀委是在同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導體制下開展工作的，雙重職責決定了紀委與黨委的雙重關(guān)系。履行監(jiān)督職責，使紀委與黨委之間形成了一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，其監(jiān)督權(quán)力來自于黨的代表大會的授予。各級紀委由各級黨的代表大會選舉產(chǎn)生，受同級黨的代表大會領(lǐng)導，由同級黨的代表大會授權(quán)履行監(jiān)督職責，并對同級黨的代表大會負責。所以在黨的代表大會閉會期間，在履行監(jiān)督職責方面，紀委首先必須接受上級紀委的領(lǐng)導，對上級紀委負責。由于紀委的主職是監(jiān)督，就決定了這種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。從協(xié)助職責來說，紀委要協(xié)助同級黨委加強黨風廉政建設(shè)和組織反腐敗工作，當好黨委的參謀和助手，自然要接受同級黨委的領(lǐng)導。這就又產(chǎn)生了黨委對紀委的領(lǐng)導關(guān)系。但必須說明，這種領(lǐng)導關(guān)系不是上下級之間的關(guān)系，紀委不是黨委的下級，也不是黨委內(nèi)部的職能部門，而是履行對包括同級黨委在內(nèi)的黨的組織和黨員個人監(jiān)督職責的黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)，因此黨委對紀委的領(lǐng)導不是全面領(lǐng)導，僅是特定領(lǐng)域內(nèi)的專項工作的領(lǐng)導。黨委不能分配紀委做該專項工作以外的工作，即黨委對紀委的領(lǐng)導不能超越黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的范疇。一句話概括就是，紀委對同級黨委的監(jiān)督是全面的，協(xié)助黨委工作僅僅是專項的，履行監(jiān)督職責時受上級紀委領(lǐng)導，履行協(xié)助職責時受同級黨委的領(lǐng)導。

明確了紀委職責，厘清了上述關(guān)系，說明了紀委監(jiān)督的權(quán)力來源，破解難題就有了突破口，進一步扎實開展黨的紀檢工作也就有了目標方向。

二、優(yōu)化領(lǐng)導體制，強化監(jiān)督職能

黨的紀檢工作實行雙重領(lǐng)導體制是十二大黨章明確規(guī)定的，自確立以來發(fā)揮了積極作用，是基本符合黨情國情的。但是實踐中也出現(xiàn)了一些不適應、不協(xié)調(diào)問題，可以看到這一體制很不完善，存在很多問題和不足，制度的優(yōu)越性很難更好的發(fā)揮。就紀委來說，同級監(jiān)督忌諱多，大家都在“一口鍋”里吃飯，很難監(jiān)督別人，這些年發(fā)生的一把手腐敗問題，很少有同級紀委主動報告的。有的紀委領(lǐng)導甚至對反映黨委領(lǐng)導干部問題的同志說：你不要講了，我什么也沒有聽見。原因在于紀委從組織人事關(guān)系，到事權(quán)、財權(quán)等各方面利益都掌握在同級黨委手里。各級紀委實際上仍是在同級黨委的領(lǐng)導下開展工作，上級紀委的領(lǐng)導作用非常有限，書記、副書記和所有工作人員的組織人事關(guān)系隸屬于同級黨委和所在單位，對同級黨委的監(jiān)督顧慮太多，因此監(jiān)督職能難以有效開展。

從上述現(xiàn)實問題出發(fā)，習主席曾在中紀委三次全會時提出增強權(quán)力制約和監(jiān)督效果，必須保證各級紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。推動黨的紀檢工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導；明確規(guī)定查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。在今年的中紀委六次全會上指出要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計。要強化上級紀委對下級黨委和紀委的監(jiān)督，推動紀委雙重領(lǐng)導體制落到實處。因此筆者認為要強化紀委的監(jiān)督職能，加強黨內(nèi)監(jiān)督核心是改革組織人事體制，改變組織人事關(guān)系，確保紀委的相對獨立性和權(quán)威性落地見效。同時紀委書記和副書記的提名考察以上級紀委會同組織部門為主，不足以從根本上解決問題，畢竟他們的組織人事關(guān)系仍隸屬于同級黨委和所在單位，仍然會有所顧慮，而且紀委的工作不僅僅是書記、副書記們的，其他全體工作人員的考察方式，組織人事關(guān)系如果不變，紀委仍難以高效開展工作，更好履行監(jiān)督職責，所以必須徹底改變目前紀檢工作人員的組織人事關(guān)系。

三、完善制度，規(guī)范監(jiān)督

領(lǐng)導體制的改革為加強紀委監(jiān)督提供了必要的組織保障，但是僅此還不夠，還需長效的制度機制做支撐。組織和制度猶如車之兩輪，鳥之雙翼，共同保證著紀檢工作的持續(xù)深入開展。各級黨委及其成員都是不同于普通黨員的領(lǐng)導干部，習主席多次強調(diào)看住“關(guān)鍵少數(shù)”，對他們的監(jiān)督既重要又特殊，必須制定專門的監(jiān)督規(guī)范，讓紀委在履職時既理直氣壯又不越權(quán)脫軌。

就監(jiān)督權(quán)力而言，紀委對黨委的監(jiān)督實質(zhì)上是一種受限制的監(jiān)督，它不是上級組織對下級的監(jiān)督甚至不是同一級別組織之間的監(jiān)督。在行政級別上紀委比同級黨委低半級，在特定工作上要受同級黨委的領(lǐng)導。在此體制下，如果缺乏剛性的規(guī)定，必然會陷入柔性監(jiān)督的狀態(tài)里。

就監(jiān)督方式而言，現(xiàn)行的紀委對同級黨委的監(jiān)督都是參與式監(jiān)督，這種監(jiān)督有利有弊，紀委參加黨委決策的整個過程，有助于過程把關(guān)，防患于未然，但也容易把監(jiān)督者與決策者、執(zhí)行者混為一體，這也是監(jiān)督之大忌；如不參與決策，以第三者的身份開展監(jiān)督，有助于公正性，發(fā)現(xiàn)問題可以理智氣壯的糾正甚至查處，但畢竟問題錯誤已經(jīng)發(fā)生無法挽回損失。黨委的決策對本單位的影響是重大的，所以有必要加強過程監(jiān)督，更要強調(diào)防患于未然。因此建議應針對紀委在對黨委監(jiān)督時擁有哪些權(quán)力，如何行使這些權(quán)力以及監(jiān)督方式等方面做出明確具體的可操作的規(guī)定。

綜上所述，強化紀委對黨委監(jiān)督，前提要明確紀委的權(quán)力來源，厘清紀委與黨委的關(guān)系，保證紀委的監(jiān)督職責落到實處；關(guān)鍵要改革組織人事制度，改變現(xiàn)有的組織人事關(guān)系，保證紀委的相對獨立性和權(quán)威性，使紀委能夠硬起腰來，板起臉來開展監(jiān)督；重點要完善相關(guān)的監(jiān)督制度，保證監(jiān)督的規(guī)范性和嚴肅性，保證紀委監(jiān)督同級黨委有章可循、具有剛性。