張金龍

（300000　天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院反貪污賄賂局　天津）

新形勢(shì)下創(chuàng)新理念在司法體制改革中的運(yùn)用

張金龍

（300000天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院反貪污賄賂局天津）

司法體制的改革，是我國政治體制改革和法制社會(huì)建設(shè)中的一個(gè)重要社會(huì)課題，也是社會(huì)體制改革的重要組成部分。司法體制改革的必要性和緊迫性、重要性已被大家所公認(rèn)。但如何對(duì)司法體制弊端的改革進(jìn)行充分把握，以及對(duì)司法體制改革的目標(biāo)和途徑方法等問題目前尚缺乏概括，本文就此展開簡單論述。

體制弊端；改革目標(biāo)；途徑方法

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，為我國描繪了全面深化改革的藍(lán)圖。黨的十八大報(bào)告提出要將法治作為黨治國理政的基本方式，強(qiáng)調(diào)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。全面深化改革的總目標(biāo)是發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在國家治理體系中，司法是重要的一環(huán)，司法權(quán)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)公平正義方面具有無與倫比的作用。只有建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的司法制度，國家治理體系才可能體現(xiàn)法治的要求，法治中國的夢(mèng)想才能實(shí)現(xiàn)。從治理能力來說，司法能力可以滿足人民群眾日益增長的公平正義需求，司法改革不僅僅是司法自身的發(fā)展要求，也是衡量國家治理能力的重要標(biāo)尺。

一、改革目標(biāo)：獨(dú)立公正是司法改革的核心

（1）公正。進(jìn)人文明社會(huì)后，為解決社會(huì)各類的沖突，人類便在追求司法公正這一法律遠(yuǎn)景和評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。它具體指的是在處理各類案件時(shí)，司法機(jī)關(guān)可以在確認(rèn)分配具體權(quán)利義務(wù)的同時(shí)，體現(xiàn)出公平性。司法公正中公正的意思就是公平、正義，因此，它也被稱為司法正義。我國在貫徹落實(shí)依法治國的基本方略時(shí)，司法公正是必須要確保的，它是評(píng)斷法制國家的標(biāo)尺，也是其根本標(biāo)準(zhǔn)。一旦司法權(quán)性的公正性受到質(zhì)疑，司法權(quán)性的公信力必然下降，司法權(quán)威受損也不足為奇。但司法公信力的恢復(fù)或者進(jìn)一步提升，必然要回歸到司法權(quán)性的安身立命的本源——公平正義。司法權(quán)性的公正是贏得公眾信服、信任的基礎(chǔ)，司法公正的前提則是科學(xué)合理的司法制度，司法公正的條件是司法工作人員具備優(yōu)秀的素質(zhì)，司法公正的保證是具備良好的監(jiān)督機(jī)制。

（2）獨(dú)立。據(jù)我國憲法規(guī)定，司法獨(dú)立是指人民法院、人民檢察院在依法獨(dú)立地行使其審判權(quán)、檢察權(quán)時(shí)，不受行政機(jī)關(guān)的干涉、不受社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人的干涉。司法獨(dú)立，是一個(gè)國家“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)示，是人類進(jìn)入法制社會(huì)以及政治民主化的表現(xiàn)。要使立法權(quán)和行政權(quán)予以制衡，必須確保司法獨(dú)立。權(quán)利如果沒有制約，專制和腐敗必然產(chǎn)生。獨(dú)立的司法權(quán)性科技矯正立法上的漏洞和行政上的差錯(cuò)。司法作為現(xiàn)代社會(huì)權(quán)力、權(quán)利受到保障的最后一道關(guān)隘，必須確保其獨(dú)立性。

司法獨(dú)立，既包括司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立，也包括司法人員的獨(dú)立。前者是指司法機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)獨(dú)立于國家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)之外，不受國家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)的干涉?？萍己诵牡珒H僅只有司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立是不夠的，因?yàn)樗痉?quán)性的行使是通過法官、檢察官等司法人員的行為進(jìn)行的，要保證司法權(quán)性的獨(dú)立和其獨(dú)立權(quán)性的實(shí)現(xiàn)，則必須保證法官、檢察官等司法人員的獨(dú)立。法官、檢察官等司法人員應(yīng)該在不受到其他檢察官、司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)團(tuán)體等的干涉的前提下獨(dú)立辦案。只有重大、復(fù)雜疑難的案件，需要集體討論決定，這些集體包括審判委員會(huì)或檢察委員會(huì)。

二、途徑方法

1.司法體制改革的原則

（1）司法體制改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從中國基本國情出發(fā)的基本原則。司法體制改革必須從我國的基本國情的情況出發(fā)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟地，有目的的進(jìn)行，以適應(yīng)我國政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（2）司法體制改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)的基本原則。司法體制改革的基本目標(biāo)明確后，其實(shí)施的過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，不會(huì)也不可能一步到位。所以，我們需要重視改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)的選擇，重視研究改革的目標(biāo)、方法等，制定一個(gè)較為完善的動(dòng)態(tài)的改革計(jì)劃。

（3）司法體制改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持審判權(quán)獨(dú)立行使的基本原則。法公正的必要條件便是審判獨(dú)立。它既可以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，定紛止?fàn)帲挚梢酝ㄟ^訴訟資源的節(jié)約實(shí)現(xiàn)訴訟效益。因此，要堅(jiān)持審判權(quán)獨(dú)立。

（4）司法體制改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平的基本原則。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，必須堅(jiān)持執(zhí)法公平。而法院的公正的審判是通向社會(huì)公平的一個(gè)重要的途徑。社會(huì)公平也反映了人類的價(jià)值追求和法律的最終目標(biāo)。

（5）司法體制改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持促進(jìn)生產(chǎn)力，保障公民權(quán)利的基本原則。要把是否有效地保護(hù)和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，作為衡量司法體制改革是否有成效的標(biāo)準(zhǔn)。健全民主的司法體制是為促進(jìn)和保障生產(chǎn)力發(fā)展與公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要的法治條件。

2.弊端解決方法

在涉法涉訴信訪領(lǐng)域中，把涉法涉訴信訪納人法治的軌道進(jìn)行解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。涉法涉訴信訪改革的總體設(shè)想是：實(shí)行訴訟與信訪分離制度，把涉及民事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來，由政法機(jī)關(guān)依法處理。建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)人司法程序機(jī)制，政法機(jī)關(guān)要及時(shí)審查涉法涉訴信訪事項(xiàng)，符合法律規(guī)定的，依法轉(zhuǎn)入相關(guān)法律程序辦理；不符合法律規(guī)定的，做好解釋說明丁作。嚴(yán)格落實(shí)依法按程序辦理制度，對(duì)已經(jīng)進(jìn)入法律程序處理的涉法涉訴信訪問題，政法機(jī)關(guān)應(yīng)依法按程序，在法定時(shí)限內(nèi)公正辦結(jié)。完善涉法涉訴信訪事項(xiàng)依法終結(jié)制度，對(duì)已經(jīng)窮盡法律程序，經(jīng)中央或省級(jí)政法機(jī)關(guān)審核，認(rèn)定涉法涉訴信訪人反映的問題已經(jīng)得到公正處理，符合法律規(guī)定的，依法不再啟動(dòng)復(fù)查程序。健全國家司法救助制度，對(duì)因遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無法經(jīng)過訴訟獲得賠償，造成當(dāng)事人生活困難的，按規(guī)定及時(shí)給予司法救助。

在司法公開領(lǐng)域中，需要從健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制層面人手，把司法公開推向深入。最高人民法院著力推進(jìn)審判公開，除法律規(guī)定不宜公開的以外，都公開審判。庭審全程同步錄音錄像，并人卷存檔。開設(shè)“中國裁判文書網(wǎng)”，逐步實(shí)現(xiàn)四級(jí)人民法院依法公開的生效裁判文書全一部上網(wǎng)，增強(qiáng)裁判文書說理性。最高人民檢察院積極推進(jìn)檢務(wù)公開，建立不立案、不逮捕、不起訴、不予提起抗訴決定書等檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書公開制度，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)查詢舉報(bào)、控告、申訴的受理、流轉(zhuǎn)和辦案流程信息，要進(jìn)一步完善相關(guān)工作機(jī)制，創(chuàng)新公開方式，依托現(xiàn)代信息手段把司法公開落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)以公開促公正。

張金龍，天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院反貪污賄賂局助理檢察員。