□ 杜昌文

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深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略思想堅定不移走綠色文明發(fā)展道路

□ 杜昌文

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，既為建設(shè)美麗中國規(guī)劃了藍(lán)圖，也為新常態(tài)下推進生態(tài)文明建設(shè)提供了理論遵循和行動指南。我們一定深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想，以高度的思想自覺和行動自覺，堅定不移走綠色文明發(fā)展路子，推動生態(tài)文明建設(shè)再上新水平，為經(jīng)濟文化強省建設(shè)做出更大貢獻。

保持綠色發(fā)展的定力

習(xí)近平總書記指出，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對保護生態(tài)環(huán)境務(wù)必堅定信念，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，決不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟增長。習(xí)總書記的這些重要論述，為我們正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式指明了方向。2013年9月，我們面對發(fā)展資源環(huán)境過載、自然生態(tài)退化的嚴(yán)峻現(xiàn)實，著眼贏得發(fā)展主動，積極謀求發(fā)展轉(zhuǎn)型，毅然決然地啟動實施了“三八六”環(huán)保行動。近3年來，我們按照習(xí)近平總書記“騰籠換鳥、鳳凰涅”的要求，以壯士斷腕的決心、科學(xué)有效的組織、抓鐵有痕的作風(fēng)，馳而不息推動各項工作任務(wù)的落實，提前完成了“三八六”環(huán)保行動目標(biāo)任務(wù)，有效解決了一批群眾高度關(guān)注、嚴(yán)重影響濰坊生態(tài)環(huán)境的突出問題，全市生態(tài)環(huán)境顯著改善，藍(lán)天白云、繁星閃爍天數(shù)由2013年的150天增加到2015年的234天，在全省排名由第7位前移至第5位。不僅如此，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、連續(xù)3年大旱和大力整治安全生產(chǎn)隱患的情況下，全市經(jīng)濟始終保持平穩(wěn)健康增長，主要經(jīng)濟指標(biāo)好于省均水平，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升，人均GDP在全省也前移了2個位次。更為重要的是，通過實施“三八六”環(huán)保行動，我們走出了一條經(jīng)濟持續(xù)增長與環(huán)境持續(xù)改善雙贏的發(fā)展路子，更加堅定了我們走綠色文明發(fā)展道路的決心和信心。實踐證明，推動新時期發(fā)展，靠犧牲資源環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長的路子難以為繼，把經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護對立起來也沒有出路，必須堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。這些重要論述，是我們黨發(fā)展理念和執(zhí)政方式的深刻變革，也彰顯了深厚的民生情懷和強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我們一定深刻領(lǐng)會和堅決貫徹習(xí)總書記重要指示精神，充分認(rèn)識綠色發(fā)展是必然選擇、必由之路，保持和增強戰(zhàn)略定力，持續(xù)努力、久久為功，不斷為濰坊未來的發(fā)展開拓空間、積蓄力量；充分認(rèn)識綠色發(fā)展是中央要求、百姓期盼，保持和增強政治定力，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，確保中央和省委、省政府部署要求在濰坊落地生根；充分認(rèn)識綠色發(fā)展是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、現(xiàn)實考驗，保持和增強道德定力，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé)，通過全市上下的共同努力，讓綠色真正成為濰坊發(fā)展的底色，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點，成為展現(xiàn)濰坊良好形象的發(fā)力點。

拓展綠色發(fā)展的途徑

習(xí)近平總書記強調(diào)，綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當(dāng)今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域。今年，我們著眼貫徹落實綠色發(fā)展理念，增強綠色發(fā)展動力，決定深化“三八六”環(huán)保行動、實施“十大工程”，以此作為推動綠色發(fā)展的主要領(lǐng)域，在生態(tài)文明建設(shè)上持續(xù)加力，加快拓展綠色發(fā)展的新途徑。一是在騰出更大環(huán)境容量上聚焦發(fā)力。濰坊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，與先進地區(qū)相比，資源利用方式還比較粗放，如不加大“騰籠”力度，提高資源利用水平，未來發(fā)展就沒有空間換“新鳥”、換“好鳥”。這是硬約束，是對我們駕馭經(jīng)濟發(fā)展能力最為嚴(yán)峻的考驗。我們確定實施的產(chǎn)業(yè)提升綠色發(fā)展工程、清潔能源替代改造工程、工業(yè)點源深度治理工程等重點工程，根本上都是為了更大力度地“騰籠”、更有條件地“換鳥”，說到底就是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過實施這些重點工程，加快淘汰落后和低效產(chǎn)能，推動“綠色”技術(shù)改造，發(fā)展清潔和可再生能源，加快培育發(fā)展綠色、低碳、生態(tài)、健康產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展騰出更大環(huán)境容量、提供更大發(fā)展空間。二是在創(chuàng)造更高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境上聚焦發(fā)力。習(xí)近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。當(dāng)前，廣大群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強烈。我們確定實施的車輛污染綜合管控、城建環(huán)衛(wèi)精細(xì)管理、城鎮(zhèn)廢水綜合利用、河流濕地生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)面源污染防控等重點工程，就是為了堅持綠色惠民，進一步解決好群眾關(guān)心的環(huán)境突出問題，促進人與自然和諧共生，為老百姓創(chuàng)造更高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。要以實施這些重點工程為抓手，順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，把環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)作為必須抓好的民生實事，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，進一步改善環(huán)境質(zhì)量，為老百姓提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓城鄉(xiāng)居民生活在宜居的環(huán)境中，有更多、更切實的獲得感。三是在培育綠色發(fā)展增長點上聚焦發(fā)力。習(xí)近平總書記指出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是方興未艾的朝陽產(chǎn)業(yè)，我國在這方面潛力巨大，可以形成很多新的經(jīng)濟增長點。像發(fā)展生物膜等可降解材料，既可解決白色污染問題，又能推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；推動餐廚垃圾無害化處理，既能避免環(huán)境污染，又能形成新的資源。要把培育新增長點作為推動綠色發(fā)展的著力點，結(jié)合實施“十大工程”，緊緊圍繞綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、低碳城市、健康生活等重點領(lǐng)域，創(chuàng)新政策措施，完善支持體系，努力把減排治污的過程變成培育發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的過程，把淘汰落后低端產(chǎn)能的過程變成大力發(fā)展綠色高端產(chǎn)能的過程，以此催生新的增長點、做大綠色產(chǎn)業(yè)，將綠色產(chǎn)業(yè)打造成為發(fā)展的新引擎，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供強勁動力。

健全綠色發(fā)展的機制

習(xí)近平總書記強調(diào)，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。推動綠色發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要觀念的引導(dǎo)、技術(shù)的支撐，更需要改革的思維、創(chuàng)新的辦法、法治的方式，發(fā)揮好制度機制的保障作用。健全政策支持機制。加大財政資金投入，統(tǒng)籌相關(guān)資金，重點支持資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)等綠色項目。政府采購要優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和綠色低碳服務(wù)，形成支持綠色發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金優(yōu)先支持綠色項目發(fā)展。大力發(fā)展綠色信貸，支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券等債務(wù)融資工具。對垃圾資源化處理、生物可降解膜等新的綠色增長點，有針對性地研究政策，加大扶持力度，引領(lǐng)帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。健全依法治理機制。圍繞推進生態(tài)文明建設(shè)，加快開展生態(tài)環(huán)境保護立法，依據(jù)法律授權(quán)及時制定地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，為生態(tài)治理提供法治支撐。綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)，加快實現(xiàn)市場出清，積極推動“騰籠換鳥”。堅持鐵腕執(zhí)法、剛性問責(zé)，強化企業(yè)責(zé)任，嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管，對各類環(huán)境違法行為“零容忍”。嚴(yán)格執(zhí)行分階段逐步加嚴(yán)的環(huán)境政策標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實按行業(yè)環(huán)保先進標(biāo)準(zhǔn)管理重大項目，促進產(chǎn)業(yè)升級和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全工作推進機制。把推動綠色發(fā)展擺上重要議事日程，按照系統(tǒng)工程的思路，堅持問題導(dǎo)向，抓好生態(tài)文明建設(shè)重點任務(wù)的落實。特別是對“十大工程”，每項都訂好“路線圖”“施工表”，建立臺賬，掛圖作業(yè)。細(xì)化明確和嚴(yán)格落實責(zé)任，各負(fù)其責(zé)、密切配合、形成合力。適時開展督查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報。搞好輿論宣傳和信息發(fā)布，及時向社會公布進展情況，讓老百姓知情，接受群眾監(jiān)督。強化考核激勵，把“十大工程”完成情況納入科學(xué)發(fā)展綜合考核，加大指標(biāo)權(quán)重，推動科學(xué)發(fā)展考核重心向綠色發(fā)展傾斜。堅持考核導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向和用人導(dǎo)向相統(tǒng)一，對做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰獎勵；對不作為、亂作為的，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。探索建立容錯免責(zé)機制，寬容失誤、允許試錯、鼓勵創(chuàng)新，充分調(diào)動和保護各級各方面干事創(chuàng)業(yè)、推動綠色發(fā)展的積極性，齊心協(xié)力開創(chuàng)美麗濰坊建設(shè)新局面。

（作者為中共濰坊市委書記）