□ 李同道

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堅持生態(tài)優(yōu)先 推動綠色發(fā)展著力打造自然生態(tài)宜居宜業(yè)城市

□ 李同道

良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎。黨的十八大提出建設“美麗中國”，把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局。黨的十八屆五中全會提出五大發(fā)展新理念，把“綠色發(fā)展”作為核心內容之一。習近平總書記從實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，就建設生態(tài)文明、維護生態(tài)安全提出了一系列新思想新論斷新要求。這標志著我們黨對治國理政的認識提升到了一個新境界。圍繞建設生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展，棗莊市提出建設自然生態(tài)宜居宜業(yè)城市的目標。

一、建設自然生態(tài)宜居宜業(yè)城市的必要性和可行性

“自然生態(tài)宜居宜業(yè)”是一個有機整體。所謂自然，就是要尊重自然、順應自然、保護自然，努力讓城市回歸自然，留住原生態(tài)，彰顯自然美，讓市民崇尚自然質樸。所謂生態(tài)，就是按照環(huán)境生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、生活方式生態(tài)的思路，努力打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行低碳生活方式。所謂宜居，就是要為市民提供舒適愜意的生活環(huán)境，使市民有自豪感、幸福感，體現(xiàn)“城市讓生活更美好”。所謂宜業(yè)，就是要著力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，吸引更多的人來棗莊創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提升人氣、商氣。之所以提出建設自然生態(tài)宜居宜業(yè)城市，主要基于三個方面的考慮：

首先，這是落實習近平總書記系列重要講話精神的必然要求。習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”“要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！焙喍潭中蜗蟮膸拙湓挘羁剃U明了生態(tài)文明建設與經(jīng)濟發(fā)展的關系，以及當生態(tài)文明建設與經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)矛盾時，應該如何處理的重大現(xiàn)實問題。習近平總書記在“十三五”規(guī)劃建議的說明中講了九個重點問題，其中三個問題是關于綠色發(fā)展的。理念是行動的先導。習近平總書記關于生態(tài)文明建設的一系列重要論述，為我們進一步加強生態(tài)建設、打造自然生態(tài)宜居宜業(yè)城市提供了思想指導和行動指南。

其次，這是提升棗莊城市競爭力的客觀要求。環(huán)境優(yōu)勢是城市綜合競爭力的直觀體現(xiàn)。一座生態(tài)脆弱、環(huán)境惡劣的城市，不可能產(chǎn)生吸引力。棗莊作為魯南山水綠城，境內山丘、河湖、水庫眾多，人均年度降雨量913.5毫米，屬于北方的富水區(qū)，人均水資源是全省的1.2倍；市域森林覆蓋率達到36.2%，是“國家森林城市”。棗莊歷史文化底蘊深厚，擁有以墨子、魯班等為代表的名人文化，以中興公司為代表的民族工業(yè)文化，以臺兒莊大戰(zhàn)、鐵道游擊隊、八路軍115師舊址為代表的紅色文化，以微山湖紅荷濕地、抱犢崮、冠世榴園等為代表的生態(tài)文化，這些都是建設自然生態(tài)宜居宜業(yè)城市得天獨厚的資源稟賦。把這些資源保護好、開發(fā)好、利用好，就能夠進一步提升城市形象，改善投資環(huán)境，促進人才、資金、技術等要素集聚，為城市發(fā)展注入新的強大動力。

第三，這是解決當前環(huán)境問題的現(xiàn)實要求。近年來，棗莊市的生態(tài)建設和環(huán)境保護工作雖然取得一定成效，但隨著城市轉型進入攻堅期，資源枯竭、環(huán)境容量不足的問題逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力不足的矛盾日益尖銳。同時，隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對干凈的水、清新的空氣、優(yōu)美的環(huán)境等方面的要求越來越高。這就要求我們必須把生態(tài)環(huán)境作為最稀缺的發(fā)展要素，既要立足當前，下決心解決好突出的環(huán)境問題，更要著眼長遠，認真思考城市朝哪個方向發(fā)展、如何發(fā)展的問題，把自然生態(tài)宜居宜業(yè)作為城市建設發(fā)展的首要目標和最終價值取向，努力把棗莊的環(huán)境保護好、城市發(fā)展好。

二、抓好建設自然生態(tài)宜居宜業(yè)城市的幾項重點工作

建設自然生態(tài)宜居宜業(yè)城市不僅要解決好發(fā)展理念問題，更要解決好工作路徑問題，堅持從一個一個的具體問題抓起，確保見到實效。

（一）切實加強生態(tài)環(huán)境保護。藍天白云、青山綠水是長遠發(fā)展的最大本錢。2015年以來，我們在鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果的基礎上，啟動了國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、省級生態(tài)市創(chuàng)建工作。全市主要河流水質穩(wěn)定保持三類水標準，在全省水質改善考核中，我市排名全省第二；截至11月底，“藍天白云、繁星閃爍”天數(shù)167天，PM2.5、SO2、NO2濃度同比改善5.6%、20.8%、19.1%；治理塌陷地面積8925畝，實施破損山體治理項目4個。在此基礎上，將進一步加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，努力讓老百姓望得見山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁。一是讓天更藍。加強大氣污染治理，以工業(yè)廢氣、城市揚塵、機動車尾氣為重點，抓好城市空氣環(huán)境PM2.5和能見度監(jiān)測；堅決關停30萬噸以下小煤礦，對非煤礦山進行有效治理、有序關停，全面提升空氣質量。二是讓水更清。全面構建“治、用、?！毕到y(tǒng)推進的治污體系，加強對重點河流斷面的污染防治與監(jiān)管，加大污水處理廠改造和管網(wǎng)配套建設力度，強化羊莊水源地、周村水庫等水源地保護，保障居民生產(chǎn)生活用水安全。三是讓山更秀。建立區(qū)域山頭名錄，嚴禁開山劈石，加大破損山體修復力度，結合發(fā)展林果業(yè)和旅游業(yè)，一個山頭一個山頭治理，力爭讓每座山頭重現(xiàn)綠色、形成景觀。四是讓地更綠。積極推進城市綠化、平原綠化及生態(tài)公益林建設，重點抓好采煤塌陷地的整治恢復，有效增加治理區(qū)內的林地、耕地面積，逐步恢復礦山生態(tài)環(huán)境。

（二）努力打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)。當前，棗莊正處于轉型發(fā)展的關鍵時期，只有把生態(tài)資源作為寶貴財富來看待，作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，才能更好地推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)有質量有效益的增長。在招商引資、新上項目過程中，我們主動抬高環(huán)保、安全、土地三個門檻，堅決拒絕破壞環(huán)境、危害安全、浪費土地的項目，不搞“挖到籃子里就是菜”。近幾年，我們把這項工作擺在重要位置，SO2提前兩年、COD提前一年完成“十二五”減排任務?！笆濉睍r期，我們將堅決淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，下決心改造升級或者關閉關停能耗高、污染重的企業(yè)，減少能源消耗和污染排放，降低經(jīng)濟發(fā)展的能源資源和環(huán)境成本。

（三）統(tǒng)籌城市建設與管理。城市是經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合體和主支撐。經(jīng)過多年的開發(fā)建設，我市城市框架已基本形成，但城市功能不完善、新老城區(qū)不協(xié)調、地下設施欠賬大的問題還很突出。城市建設必須走內涵式發(fā)展的路子，一是功能要提升。堅持新老城區(qū)、地上地下、建設管理統(tǒng)籌發(fā)展，實施“水質提升、氣化棗莊、熱網(wǎng)擴容、電網(wǎng)改造、公交覆蓋”五大工程，突出抓好海綿城市建設、地下綜合管廊、背街小巷整治等重點項目，加快提升城市功能。二是基礎設施要完善。抓住國家各項利好政策集中出臺、加大投資力度的有利時機，認真謀劃城際鐵路、支線機場、運河港口等重大交通基礎設施項目，促進我市與周邊地區(qū)的互聯(lián)互通；進一步完善市域路網(wǎng)結構，實現(xiàn)BRT線網(wǎng)全覆蓋，讓市民出行更加便捷高效。三是文化要彰顯。深入挖掘傳統(tǒng)文化的豐富內涵和要素特征，注重對歷史文化遺址、老街區(qū)、老廠房的保護，打造中興煤礦國家礦山公園、鐵道游擊隊紀念園等文化項目，留下更多的歷史文化記憶。四是改革要跟上。在這方面，我們進行了積極探索。比如戶籍管理制度改革，出臺了實施意見和10個配套細則，進一步放寬了城市落戶門檻，著力解決進城務工人員的教育、醫(yī)療、社保等問題，加快人口向城鎮(zhèn)聚集。

（四）積極擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是提升城鎮(zhèn)承載力、吸引力的基礎，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能吸引更多的人前來創(chuàng)業(yè)就業(yè)。要依托棗莊區(qū)位交通優(yōu)勢，積極發(fā)展專業(yè)市場、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、金融保險等服務業(yè)，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”、魯南數(shù)據(jù)中心等項目建設，為更多的“創(chuàng)客”搭建平臺、提供載體。實施更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加大財政和金融扶持力度，廣泛開展青春創(chuàng)業(yè)、巾幗創(chuàng)業(yè)、工友創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮好棗莊創(chuàng)業(yè)大學和各類創(chuàng)業(yè)孵化基地的作用，促進青年和農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（五）抓好美麗鄉(xiāng)村建設。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。目前，我市12個鎮(zhèn)納入國家級重點鎮(zhèn)，13個鎮(zhèn)街成為省級新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋所有村居，并被列為全省唯一的全域旅游廁所革命示范市。要繼續(xù)推進生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設，改善農村人居環(huán)境。同時，加大教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務向農村延伸力度，讓農民過上和城里人一樣的生活。

三、凝聚全市上下建設自然生態(tài)宜居宜業(yè)城市的合力

建設自然生態(tài)宜居宜業(yè)城市是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力、共同擔責。政府是推進綠色發(fā)展的領導者，是第一責任主體，必須將生態(tài)文明建設與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設同部署、同落實，強化資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標考核，樹立發(fā)展是政績、保護生態(tài)環(huán)境也是政績的導向。各有關部門要樹立“一盤棋”思想，形成各司其職、協(xié)調配合、行動一致的生態(tài)文明建設工作機制。企業(yè)擔當著重要的社會責任，要強化自律意識，建立綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，全面節(jié)約和高效利用資源。新《環(huán)保法》對企業(yè)要求更加嚴格，要加強執(zhí)法監(jiān)督，加大處罰力度，提高企業(yè)違法違規(guī)成本。公民是推進綠色發(fā)展的主力軍，要樹立綠色生活理念，實現(xiàn)生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉變。政府、企業(yè)和公民是一個責任共同體，只要上下同心、眾志成城、形成合力，建設自然生態(tài)宜居宜業(yè)城市的目標就一定能實現(xiàn)。

（作者為中共棗莊市委書記）