肖懷遠

?

在天津市人大工作會議上的講話

肖懷遠

在全面建成小康社會決勝階段的開局之年，市委召開全市人大工作會議，研究部署新形勢下人大工作，充分體現(xiàn)了市委對堅持和完善人民代表大會制度的高度重視。剛才，市教委、和平區(qū)委和薊縣人大常委會作了發(fā)言，六個單位作了書面發(fā)言，講的都很好，他們的經(jīng)驗值得借鑒。一會兒，興國同志還要作重要講話，對進一步做好新形勢下我市各級人大工作提出要求，我們一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面我作一個發(fā)言，主要是回顧2013年1月?lián)Q屆以來市人大及其常委會依法履職情況，再談一談做好今后人大工作的思考和措施。

一、在市委領(lǐng)導(dǎo)下，近年來市人大及其常委會各項工作取得了新的進展，為全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供了法治保障

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對發(fā)展社會主義民主政治、推動人民代表大會制度與時俱進提出一系列新思想新論斷新要求，為我們推進人大工作、更好發(fā)揮保障促進作用指明了方向。

市委高度重視人大工作和建設(shè)，全面加強對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委常委會每年定期聽取人大黨組匯報，研究解決人大工作中的重大問題，支持和保證人大及其常委會依法履行職責(zé)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自聯(lián)系指導(dǎo)人大工作，對立法、監(jiān)督、代表等工作提出明確要求，充分發(fā)揮人大在全局工作中的重要作用，進一步激發(fā)了人大工作的活力。

三年多來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大及其常委會自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持把中央要求干的、市委部署干的、“一府兩院”重點干的、人民群眾希望干的事作為工作重心，履職盡責(zé)，努力推進各項工作。

——主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢加強立法工作，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。審議通過了35件地方性法規(guī)和有關(guān)法規(guī)的決定。根據(jù)市委深化改革總體部署，及時審議通過了濱海新區(qū)條例、自由貿(mào)易試驗區(qū)條例、鼓勵促進改革創(chuàng)新決定等法規(guī)，確保重大改革于法有據(jù)。連續(xù)三年提請人民代表大會審議通過綠化條例、大氣污染防治條例、水污染防治條例，作出了批準劃定永久性保護生態(tài)區(qū)域的決定，持續(xù)推進“四清一綠”行動，為美麗天津建設(shè)提供了法制保障。

——著力提高監(jiān)督工作針對性實效性，推動中央和市委重大決策部署落實。圍繞“十三五”規(guī)劃編制、全口徑預(yù)算審查監(jiān)督、醫(yī)療保險制度建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、食品安全等改革發(fā)展和改善民生的重要工作，聽取審議了38項專項工作報告，開展了3次專題詢問，對17部法律和18件地方性法規(guī)實施情況開展執(zhí)法檢查，組織開展視察調(diào)研200余次，對230多件規(guī)范性文件進行了備案審查。

——不斷創(chuàng)新代表工作方式方法，代表作用得到進一步發(fā)揮。建立并認真執(zhí)行常委會組成人員聯(lián)系代表、主任會議成員牽頭督辦代表建議等工作制度。連續(xù)三年組織人大代表，圍繞市委部署的系列“上水平”活動開展調(diào)研，提出建設(shè)性意見，為市委、市政府推動工作提供參考。將人民代表大會會議表決方式改為電子表決，保障代表充分表達意愿、行使權(quán)利。建立和完善代表履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，為代表依法履職、知情知政、學(xué)習(xí)交流、密切與群眾聯(lián)系提供了新的渠道。

——認真落實中央和市委要求，加強區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)。中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》后，我們深入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，提出了《中共天津市人大常委會黨組關(guān)于加強區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的若干意見》。市委常委會召開專門會議進行研究，并以市委文件轉(zhuǎn)發(fā)，對加強我市區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的總體要求、重要原則及代表選舉、依法行權(quán)、自身建設(shè)等，作出了明確規(guī)定。我們認真組織學(xué)習(xí)，研究制定了具體實施方案，明確了任務(wù)分工。市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志多次帶隊深入?yún)^(qū)縣調(diào)研推動，召開各種研討會、座談會，組織區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工委負責(zé)同志學(xué)習(xí)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認識，研究交流貫徹落實的辦法和措施，促進各項部署要求落到實處。

——大力加強自身建設(shè)和機關(guān)建設(shè)，依法履職能力和水平不斷提高。不斷增強政治意識、使命意識和責(zé)任意識，作出了加強市人大常委會自身建設(shè)的決定，制定了加強常委會組成人員履職工作的意見，并認真貫徹執(zhí)行。持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，主任會議成員帶頭深入基層、深入代表和群眾開展專題調(diào)研，形成了一批務(wù)實管用的調(diào)研成果。堅持人大常委會組成人員、人大代表和機關(guān)工作人員三個層面學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大力加強機關(guān)局處級干部隊伍建設(shè)，為依法履職奠定堅實基礎(chǔ)。

總結(jié)三年來的工作，主要有四點體會：

一是，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持人大工作正確政治方向。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證。市人大常委會堅持講政治、顧大局、守紀律，制定并認真執(zhí)行地方立法重大事項向市委請示報告的意見，確保重大立法決策體現(xiàn)黨的主張和人民意愿。同時，對監(jiān)督、代表、選舉等工作的重大事項，也都及時向市委請示報告，自覺維護市委總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確保市委決策部署經(jīng)過法定程序成為全市人民的共同意志。堅持黨管干部原則，依法行使人事任免權(quán)，共任免市級國家機關(guān)工作人員700多人次，確保黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。落實黨的十八屆四中全會決定，制定《天津市實施憲法宣誓制度辦法》，在市人民代表大會和人大常委會會議上，組織莊嚴隆重的憲法宣誓儀式，激勵和教育新任命的國家機關(guān)工作人員忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)。

二是，必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，保障、推動中央和市委決策部署的落實。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，必須放在全局工作中謀劃推進，努力取得黨和人民滿意的效果。我們召開了全市立法工作會議，強調(diào)要把地方立法與深化改革、加快發(fā)展緊密結(jié)合，使地方立法與改革決策相銜接，為市委重大決策部署的貫徹落實提供法治保障。緊緊圍繞市委確定的重點任務(wù)履行各項職責(zé)，審議通過的地方性法規(guī)、開展的監(jiān)督項目、組織的代表活動，都與全市工作大局密切相關(guān)。我們還根據(jù)改革和發(fā)展的實際需要，及時調(diào)整相關(guān)立法、監(jiān)督項目，促進市委決策部署貫徹落實。

三是，必須堅持人民主體地位，切實保障人民根本權(quán)益。人民是依法治國的主體和力量源泉，人大及其常委會由人民選舉產(chǎn)生，代表人民行使管理國家事務(wù)的權(quán)力，必須對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。我們深入推進開門立法，積極探索立法協(xié)商，建立基層立法聯(lián)系點和人大代表參與立法的工作機制，通過公示、聽證等方式廣泛吸納社會各方面的意見建議，進一步增強了法規(guī)的針對性、實效性和可操作性。緊緊圍繞群眾最關(guān)心的就業(yè)、收入、教育、住房、社會保障、生態(tài)環(huán)境、提高司法公信力等，加大監(jiān)督工作力度，推動“一府兩院”做好民生優(yōu)先的各項工作。不斷密切與人民群眾的聯(lián)系，推動指導(dǎo)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表，開展形式多樣的聯(lián)系群眾活動，幫助解決實際問題，得到了群眾的肯定。

四是，必須堅持與時俱進，不斷推進人大工作創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新開展人大工作，是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求。按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，不斷推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，努力使人大工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。我們建立了立法說明會、專家學(xué)者深度參與、協(xié)調(diào)論證等工作制度，形成了京津冀立法工作協(xié)同機制，推進地方性法規(guī)質(zhì)量不斷提高。積極探索監(jiān)督方式方法，在執(zhí)法檢查前直接征求群眾意見建議，增加詢問環(huán)節(jié)，拓展專題詢問適用范圍，改進新聞報道方式，進一步增強了針對性、有效性。以建立完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制、聯(lián)系群眾機制、教育監(jiān)督機制、履職服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺為抓手，加強人大代表工作制度機制建設(shè)，更好地支持保障代表依法履行職責(zé)。

這四點體會，是全體市人大代表、常委會組成人員和人大機關(guān)工作人員在長期實踐中取得的成果，凝聚了集體智慧，在今后的工作中，我們一定要認真堅持，不斷發(fā)展完善。

二、深入貫徹落實中央和市委的一系列決策部署，主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，依法履行各項職責(zé)，不斷開創(chuàng)我市人大工作新局面

新形勢新任務(wù)對人大工作提出了新的更高的要求。黨的十八屆五中全會對“十三五”發(fā)展做出了全面部署，從去年6月份以來，黨中央連續(xù)印發(fā)了四個指導(dǎo)人大工作的重要文件，包括加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見，加強和改進人大代表、政協(xié)委員有關(guān)工作的意見，認真做好全國縣鄉(xiāng)兩級人代會換屆選舉工作的意見，加強黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見，充分體現(xiàn)了黨中央對人大工作的高度重視和全方位領(lǐng)導(dǎo)。對中央印發(fā)的四個重要文件，市委高度重視，提出了貫徹落實的一系列具體措施。我們一定要全面落實中央和市委的各項決策部署，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，依法履行好各項職責(zé)，推動人大制度和人大工作與時俱進。

一是，以提高法規(guī)質(zhì)量為重點加強地方立法工作，確保重大改革于法有據(jù)、改革與法治同步推進。深入貫徹落實黨中央關(guān)于加強黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的科學(xué)立法工作格局，堅持立法重大事項向市委請示報告制度，緊緊圍繞全市工作大局謀劃推進立法工作，確保立法反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、體現(xiàn)社會主義核心價值觀、回應(yīng)人民群眾關(guān)切期待。充分發(fā)揮市人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全立法起草、論證、協(xié)商、協(xié)調(diào)、審議機制，搞好立法專門人才隊伍建設(shè)。加強重點領(lǐng)域立法，特別是高質(zhì)量完成好列入市委深化改革工作要點的法規(guī)制定修改工作，為全市深化改革、加快發(fā)展提供有力法治保障。

二是，以增強監(jiān)督實效為重點改進監(jiān)督工作，保障中央和市委的有關(guān)決策部署正確貫徹落實。堅持依法監(jiān)督、有效監(jiān)督，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞市委確定的中心任務(wù)和群眾關(guān)心的熱點難點問題，研究確定監(jiān)督項目，并根據(jù)形勢的發(fā)展變化及時調(diào)整。堅持并不斷完善“五個相結(jié)合”的監(jiān)督方式方法，即人大檢查與政府自查相結(jié)合、市人大常委會檢查與區(qū)縣人大常委會檢查相結(jié)合、分組檢查和集中座談相結(jié)合、規(guī)定檢查和隨機抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合，把監(jiān)督檢查與支持促進“一府兩院”依法履職有機結(jié)合，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。進一步完善聽取審議專項報告、專題詢問、執(zhí)法檢查等方式方法，在市委領(lǐng)導(dǎo)下有序探索質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督形式，確保憲法和法律在我市的有效實施。

三是，以加強“三機制一平臺”建設(shè)為重點做好代表工作，確保人大代表主體作用得到有效發(fā)揮。不斷完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，進一步拓展培訓(xùn)的深度和廣度。健全代表聯(lián)系群眾機制，堅持常委會組成人員聯(lián)系人大代表制度，制定市人大代表聯(lián)系區(qū)縣人大代表工作辦法。健全代表管理監(jiān)督機制，開展市人大代表向原選舉單位述職活動，探索代表履職激勵機制和不稱職代表退出機制。充分發(fā)揮代表履職服務(wù)平臺功能作用，為代表相互學(xué)習(xí)交流、更好依法履職提供有利條件。堅持代表分專題參加立法工作制度，積極探索建立代表分專題參與監(jiān)督工作等制度，進一步擴大人大代表對人大常委會工作的參與。繼續(xù)組織代表圍繞市委系列“上水平”工作部署，深入基層、深入群眾、深入實際開展調(diào)研，更好地發(fā)揮人大代表在全局工作中的作用。

四是，以貫徹落實中央18號文件和市委24號文件為重點推動基層人大工作和建設(shè)，努力提高全市人大工作水平。主任會議成員分別選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道建立經(jīng)常性聯(lián)系。指導(dǎo)推動區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認真開好會議，依法行使重大事項決定、監(jiān)督、任免等職權(quán)，進一步密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系。依法做好區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表換屆選舉工作，認真汲取湖南衡陽破壞選舉案的深刻教訓(xùn)，修改選舉實施細則，提出推薦代表初步建議人選的指導(dǎo)意見，加快選民網(wǎng)絡(luò)登記系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮代表資格審查委員會及其辦事機構(gòu)作用，切實把好代表入口關(guān)。以換屆選舉為契機，指導(dǎo)推動區(qū)縣人大設(shè)立專門委員會、優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)，規(guī)范促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街道人大工委工作。

五是，以提高職業(yè)化專業(yè)化水平為重點加強自身建設(shè)，為依法履行職責(zé)奠定堅實基礎(chǔ)。堅持把加強自身建設(shè)作為人大及其常委會依法行使職權(quán)的重要基礎(chǔ)，以嚴的精神、實的作風(fēng)，持續(xù)推進思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、廉政建設(shè)和機關(guān)建設(shè)，始終保持人大工作正確政治方向。進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，主動向黨中央看齊，堅決維護中央的權(quán)威。扎實開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，不斷提高政治素質(zhì)和依法履職能力，全面提升人大工作質(zhì)量和水平。按照政治可靠、業(yè)務(wù)嫻熟、紀律嚴明、作風(fēng)扎實、結(jié)構(gòu)合理的要求，加強機關(guān)干部隊伍建設(shè)，為市人大及其常委會依法履職提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

同志們：