（河南省清豐縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南清豐 457300）

加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

趙金花

（河南省清豐縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南清豐 457300）

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管非常重視，出臺(tái)了不少好的政策措施，起到了強(qiáng)有力的支撐作用。但是，在源頭監(jiān)管中依然存在一些問(wèn)題，為加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管，筆者在基層監(jiān)管實(shí)踐中，總結(jié)了以下幾點(diǎn)建議。

1 對(duì)散養(yǎng)戶的管理出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)

由于散養(yǎng)戶當(dāng)今還占有相當(dāng)大的比重，出欄總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶。對(duì)這些散養(yǎng)戶的監(jiān)管必須有法可依、有章可循。這些散養(yǎng)戶也應(yīng)該記錄用藥、用料、治療等記錄。

2 切實(shí)加強(qiáng)基層檢疫監(jiān)督力量

政府有關(guān)部門(mén)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)每年至少應(yīng)該對(duì)基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員配備情況摸一下底子，看哪些地方嚴(yán)重缺編，哪些地方還是差供單位，哪些地方設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重缺乏。作為執(zhí)法工作者，作為食品安全的捍衛(wèi)者，沒(méi)有適當(dāng)?shù)娜藛T配備，現(xiàn)有的工作人員不能享受正常的工資待遇，天天需要到場(chǎng)到戶到指定地點(diǎn)實(shí)施檢疫，連簡(jiǎn)單的交通工具都不能配備。只靠上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)半年業(yè)務(wù)工作檢查、年終業(yè)務(wù)工作檢查時(shí)查人員編制情況、查執(zhí)法工具配備情況、查經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況，不到位就扣分，不能起到大的促進(jìn)作用。要想使畜產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任落到位，各級(jí)政府就應(yīng)該切實(shí)考慮人員的配備、切實(shí)解決工資待遇，配備必要的執(zhí)法工具。否則，問(wèn)責(zé)機(jī)制再健全，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全也只能停留在口頭上。

3 切實(shí)改進(jìn)溯源管理不切實(shí)際的地方

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)標(biāo)識(shí)的加施需要改進(jìn)。我國(guó)整體情況而言，養(yǎng)豬量最大，存出欄量也就最大，整個(gè)飼養(yǎng)過(guò)程應(yīng)該允許加施兩次耳標(biāo)。第一次在30 d左右加施在左耳，這有利于整個(gè)飼養(yǎng)過(guò)程的監(jiān)管。第二次在出欄時(shí)加施在右耳，因?yàn)榻?jīng)過(guò)4～5個(gè)月的飼養(yǎng)，第一次加施的耳標(biāo)有的脫落，有的磨損，有的污物附著。不利于統(tǒng)計(jì)號(hào)碼，出欄時(shí)再加施一次標(biāo)識(shí)，既省工、又省時(shí)，有利于溯源，又能縮短出欄裝車時(shí)間，減少動(dòng)物應(yīng)激，有利于工作，有利于服務(wù)。

4 狠抓培訓(xùn)，提高全民守法護(hù)法意識(shí)

通過(guò)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，切實(shí)解決思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)、公正廉潔等方面的問(wèn)題；通過(guò)培訓(xùn)廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰廠、飼料獸藥經(jīng)營(yíng)者等法人（負(fù)責(zé)人），提高他們的主體責(zé)任意識(shí)，不僅讓他們給畜牧部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)，還要要求他們承諾上墻，向社會(huì)公開(kāi)承諾，如若違法，愿接受嚴(yán)厲懲罰；全民普及食品安全知識(shí)，提高廣大人民群眾的思想覺(jué)悟，自覺(jué)檢舉揭發(fā)身邊的食品安全違法行為。營(yíng)造違法者成為過(guò)街老鼠，人人喊打的氛圍。

5 開(kāi)展警示教育，使警鐘長(zhǎng)鳴

不斷組織畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員開(kāi)展警示教育，杜絕畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中的失職瀆職行為；不斷開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖者、屠宰廠法人（負(fù)責(zé)人）、飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、生鮮乳生產(chǎn)者等的警示教育，使違法者受到嚴(yán)懲，犯罪就得負(fù)刑事責(zé)任的警鐘鳴聲時(shí)刻在他們的腦海中縈繞，從而使他們時(shí)刻都心存畏懼感。

6 享受優(yōu)惠政策必須以遵紀(jì)守法為前提

近幾年來(lái)，為鼓勵(lì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展，國(guó)家每年都有新建、改建、擴(kuò)建補(bǔ)助政策。而這些政策，往往與改擴(kuò)建場(chǎng)的報(bào)查情況、檔案填寫(xiě)情況、無(wú)害化處理情況等平常的遵紀(jì)守法情況不掛鉤，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，也以上級(jí)沒(méi)有要求為由，不從實(shí)際出發(fā)，僅以上級(jí)有關(guān)部門(mén)設(shè)定的條件為條件去實(shí)施。這也難怪有些規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)不接受管理，甚至還敢以身試法。所以應(yīng)該規(guī)定被列入黑名單的企業(yè)幾年內(nèi)不能享受國(guó)家優(yōu)惠政策；不按規(guī)定處理病死畜禽的，發(fā)現(xiàn)一次多長(zhǎng)時(shí)間不能享受優(yōu)惠政策；不及時(shí)填寫(xiě)?zhàn)B殖檔案多長(zhǎng)時(shí)間不能享受優(yōu)惠政策；不及時(shí)報(bào)檢的多長(zhǎng)時(shí)間不能享受優(yōu)惠政策；不及時(shí)加施標(biāo)識(shí)的多長(zhǎng)時(shí)間不能享受優(yōu)惠政策等，利益的驅(qū)動(dòng)對(duì)規(guī)范他們養(yǎng)殖行為也應(yīng)該是一個(gè)很奏效的好辦法。

7 形成合力，齊抓共管

政府部門(mén)應(yīng)制定工作意見(jiàn)，要求食品藥品監(jiān)督部門(mén)、畜牧部門(mén)、公安部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，明確牽頭單位，食品藥品監(jiān)督部門(mén)、畜牧部門(mén)有必要長(zhǎng)期派駐公安人員，長(zhǎng)期參與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。這樣形成強(qiáng)大執(zhí)法監(jiān)管合力，使食品安全違法行為得到很好地遏制，如果有發(fā)生，也能及時(shí)控制在萌芽狀態(tài)。

8 加強(qiáng)畜牧業(yè)投入品監(jiān)管

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)獸藥飼料和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范其生產(chǎn)記錄、用藥記錄和銷售記錄等檔案管理，建立畜禽及其產(chǎn)品可追溯制度。強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶科學(xué)用藥指導(dǎo)、建立健全獸藥使用記錄，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥休藥期制度。開(kāi)展多種形式的專項(xiàng)整治活動(dòng)，杜絕在畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中添加使用禁用獸藥和國(guó)家規(guī)定禁止使用的其他化學(xué)物質(zhì)，從源頭上保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

總之，只有切實(shí)解決不利于食品安全監(jiān)管的一些突出問(wèn)題，將各項(xiàng)政策、待遇落實(shí)到位，采取切實(shí)有效的監(jiān)管措施，才能使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的源頭問(wèn)題得到很好地解決，一切畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題也就迎刃而解。

2016-05-09）