曲德林　潘江林　向　兵

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一師推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新調(diào)研報告

曲德林潘江林向兵

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的決策部署，兵團(tuán)成立調(diào)研組于2015年9月對第一師推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作進(jìn)行了專題調(diào)研，先后參觀了職工創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、中小企業(yè)園和團(tuán)場城鎮(zhèn)集貿(mào)市場，實地走訪企業(yè)、合作社，聽取全師和團(tuán)場情況匯報，與有關(guān)部門、園區(qū)、企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工創(chuàng)業(yè)代表進(jìn)行了座談，了解創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中遇到的問題和困難?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、第一師“雙創(chuàng)”工作主要做法和特點

從2013年開始，第一師以城鎮(zhèn)化建設(shè)為平臺，以產(chǎn)城融合發(fā)展為路徑，以國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中小企業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、職工創(chuàng)業(yè)園“四輪驅(qū)動”為引擎，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，打造職工多元增收“升級版”，初步形成了大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展格局。兩年來，全師新增就業(yè)2.8萬人，種植業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移2.32萬人，占2012年末種植業(yè)勞動力總?cè)藬?shù)的45.8％。2014年，全師實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值226億元，較2012年增長44.2％；全師累計新增企業(yè)1263家、合作社184家、個體工商戶1513戶，其中民營小微企業(yè)比重超過80％。其主要做法是：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。2013年以來，先后制定出臺了《關(guān)于成立團(tuán)場職工創(chuàng)業(yè)園管委會的通知》、《職工創(chuàng)業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品加工“短平快”項目實施方案》、《關(guān)于建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園的若干意見》、《關(guān)于建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的若干意見》、《關(guān)于印發(fā)支持團(tuán)場職工創(chuàng)業(yè)園農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)及畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的通知》等政策性文件。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓“雙創(chuàng)”工作，工信委牽頭協(xié)調(diào)，并成立了中小企業(yè)促進(jìn)中心。各團(tuán)場成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的職工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立職工創(chuàng)業(yè)園管委會。制定出臺了《第一師職工創(chuàng)業(yè)園考核辦法（試行）》，對全師14個團(tuán)場的15個職工創(chuàng)業(yè)園工作進(jìn)行考核獎懲，并將考核結(jié)果納入團(tuán)場年度目標(biāo)管理績效考核。充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織作用，2015年累計向445戶職工（含青年、婦女）發(fā)放自主創(chuàng)業(yè)貼息貸款3088萬元，培育創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富帶頭人136人，帶動職工就業(yè)1800多人。2014年底，全師職工自營經(jīng)濟(jì)純收入7.92億元，戶均純收入12741元。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。2013年以來，累計完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資25億元，其中團(tuán)場職工創(chuàng)業(yè)園12億元。全師15個團(tuán)場職工創(chuàng)業(yè)園的71個特色產(chǎn)業(yè)分區(qū)規(guī)劃全部出爐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，共建設(shè)道路120公里，架設(shè)輸電線路100公里，鋪設(shè)供排水管網(wǎng)150公里，布設(shè)通訊線路50公里，安裝天然氣管道45公里。中小企業(yè)園先后完成了35千伏變電站和道路、供排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園一期工程目前已完工，建筑面積1.1萬平方米，網(wǎng)絡(luò)通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施全部配套。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，大大改善了投資環(huán)境，吸引了大量民間投資進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)業(yè)。五團(tuán)借助地緣交通優(yōu)勢，將職工創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃為商貿(mào)服務(wù)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、科技孵化區(qū)、綜合區(qū)和畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖區(qū)等五大板塊，總投資13.5億元，目前已落戶企業(yè)116家，個體工商戶698家，入園創(chuàng)業(yè)就業(yè)職工達(dá)到2130人。十三團(tuán)累計投入職工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)資金4000萬元，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，入駐園區(qū)的61家企業(yè)和專業(yè)合作社全部為民營資本投資，累計固定資產(chǎn)投資超過9億元。2014年，全師“一區(qū)三園”實現(xiàn)生產(chǎn)總值75億元，較2012年增長112.6％，占全師比重達(dá)到33.2％，成為全師經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。

（三）出臺優(yōu)惠政策，激發(fā)民間活力。建立中小微企業(yè)發(fā)展基金，印發(fā)《中小微企業(yè)發(fā)展基金申報指南》，出臺財政貸款貼息政策，給予民營工業(yè)企業(yè)基準(zhǔn)利率的3.6％、最高不超過60萬元的貼息?；I措專項資金用于扶持團(tuán)場職工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，采取“獎勵借款指標(biāo)，全師財政全額貼息”辦法，借款期限三年，每年財政貼息1080萬元。開展畜牧養(yǎng)殖業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策試點工作，師財政拿出500萬元，對參加農(nóng)業(yè)保險的畜牧養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營主體，每年按其保費(fèi)的50％提供補(bǔ)貼。出臺“雙百強(qiáng)”民營企業(yè)獎勵政策，每年評選表彰200家優(yōu)秀民營企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)100家，規(guī)模以下企業(yè)100家，分別給予2- 16萬元不等的獎勵。出臺電價優(yōu)惠政策，五年內(nèi)給予工業(yè)企業(yè)0.36元/千瓦時的電價優(yōu)惠，阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的工業(yè)企業(yè)還可享受0.28元/千瓦時的超低電價優(yōu)惠。制定印發(fā)《財稅金融促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展管理辦法》，出臺稅收返還政策，以2012年各團(tuán)場上繳稅收財政留存部分為基數(shù)，新增部分2013年起100％返還給團(tuán)場，2014年共落實團(tuán)場稅收增量返還5076萬元。出臺促進(jìn)職工增收政策，入園創(chuàng)業(yè)職工享受低價租用廠房、土地等優(yōu)惠，并保留職工身份。對經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和中小企業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園內(nèi)的各企業(yè)，均享受稅收、水電汽、土地租金費(fèi)用減免和貸款貼息等優(yōu)惠政策。目前，全師“一區(qū)三園”的全社會投資中，國有資本與社會資本之比達(dá)到了1:5，國有資本撬動社會資本的效應(yīng)逐步放大，大到加工廠、小到饅頭店，“八仙過海、各顯神通”，民間的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力得到極大釋放。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展創(chuàng)業(yè)空間。依托新型工業(yè)化建設(shè)，放開農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和支農(nóng)工業(yè)市場，支持民間資本進(jìn)入，鼓勵職工創(chuàng)辦紅棗加工企業(yè)近200個，鼓勵職工入股國有企業(yè)—阿拉爾沙海節(jié)水公司享受固定分紅。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，借助工會自營經(jīng)濟(jì)貼息貸款政策，推進(jìn)職工自主創(chuàng)業(yè)項目建設(shè)，扶持職工發(fā)展特色種植和養(yǎng)殖，引導(dǎo)職工建立“種、加、銷”連鎖經(jīng)營模式。借助浙江對口援助優(yōu)勢，與浙江育英職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，積極發(fā)展電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，催生經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新業(yè)態(tài)，目前已建立七團(tuán)、十二團(tuán)、十三團(tuán)等3個電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)基地，紅棗等特色果品線上銷售初具規(guī)模。七團(tuán)職工子女李燕大學(xué)畢業(yè)返鄉(xiāng)，利用團(tuán)場免費(fèi)提供的場所，在團(tuán)委小額貸款的支持幫助下，創(chuàng)辦阿拉爾好色果果農(nóng)產(chǎn)品有限公司，不到一年時間網(wǎng)上銷售紅棗等果品10萬公斤。十三團(tuán)青年大學(xué)生創(chuàng)辦的紅福天棗業(yè)、胡楊樹果業(yè)、遠(yuǎn)征果業(yè)三家企業(yè)，目前正籌備共同投資180萬元成立電子商務(wù)公司，拓展電子營銷市場，并已經(jīng)在重慶、鄭州、合肥建立了配送倉儲點。

（五）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，營造良好環(huán)境。增強(qiáng)政府服務(wù)理念，深化商事制度改革，積極推行“先照后證”、注冊資本認(rèn)繳登記制和企業(yè)年報公示制等制度，簡化住所登記手續(xù)，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻。對入園項目的立項、工商注冊、稅務(wù)登記等行政手續(xù)限時15個工作日內(nèi)辦結(jié)，對消防、環(huán)保、產(chǎn)權(quán)等行政審批手續(xù)限時30個工作日內(nèi)辦結(jié)。阿拉爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)提出“五項服務(wù)”（一站式服務(wù)、代辦服務(wù)、現(xiàn)場服務(wù)、配套服務(wù)、聯(lián)絡(luò)員服務(wù)）和“四手理念”（無事不插手、有事不撒手、好事不伸手、難事伸援手）。十三團(tuán)為解決職工創(chuàng)業(yè)資金不足、入園企業(yè)融資難題，引進(jìn)阿克蘇信用聯(lián)社在團(tuán)場建立營業(yè)網(wǎng)點，并通過招商引資，由阿拉爾天地人公司投資8000萬元，申請注冊成立阿拉爾幸福小額貸款公司，預(yù)計今年底將正式營業(yè)。

二、存在的主要困難和問題

第一師“雙創(chuàng)”工作總體上呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好勢頭，但也存在一些突出問題，面臨許多實際困難，主要表現(xiàn)在：

（一）鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境氛圍還未形成。無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是職工群眾，在思想認(rèn)識上都還有一定差距。一些干部對大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為小打小鬧成不了氣候，對團(tuán)場不能帶來利潤，對個人不能創(chuàng)造政績，扶持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的積極性不高。一些職工群眾對承包土地的依賴性較強(qiáng)，特別是少數(shù)民族群眾念鄉(xiāng)惜土觀念強(qiáng)，滿足于守著一畝三分地過日子，擔(dān)心創(chuàng)業(yè)失敗血本無歸，存在較嚴(yán)重的“等、靠、要”思想。部分年輕人受計劃經(jīng)濟(jì)就業(yè)觀念影響，對臨時性、階段性和彈性就業(yè)不認(rèn)可，對從事個體經(jīng)商、服務(wù)行業(yè)的人員有偏見。仍有相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族群眾，對外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)比較排斥。

（二）服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體系還不健全。全師和團(tuán)場鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施集中度不高，特別是在財稅金融等方面與創(chuàng)業(yè)者的迫切需求還有相當(dāng)差距。師團(tuán)現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)平臺規(guī)模較小、承載能力較弱、服務(wù)功能還不完善，人氣商氣聚，難以滿足職工群眾個性化的創(chuàng)業(yè)需要。行政資源整合優(yōu)化不夠，仍存在行政手續(xù)繁瑣、程序繁雜、效率不高、服務(wù)方式單一、針對性不強(qiáng)等問題。全師和團(tuán)場大多缺乏專業(yè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專職工作人員，創(chuàng)業(yè)者普遍缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，對財稅、金融和土地等政策缺乏了解，對眾籌等融資渠道和互聯(lián)網(wǎng)等銷售渠道不會使用，對經(jīng)濟(jì)合同等相關(guān)法律法規(guī)不熟悉掌握，遇到困難和問題時束手無策，創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備不足，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險較大。

（三）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體起點不高?？傮w上看，目前“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。粗放型經(jīng)營多、科技型企業(yè)少，相當(dāng)部分的創(chuàng)業(yè)者還處于作坊式生產(chǎn)、家族式管理階段，大多數(shù)企業(yè)科技含量較低，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，研發(fā)投入不足；面向本地的多，外向型的少，企業(yè)普遍反映物流成本高、市場信息缺、市場終端遠(yuǎn)，相當(dāng)部分企業(yè)依靠本地消費(fèi)，市場容易飽和，缺乏有影響力的市場品牌。

（四）支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施還需加強(qiáng)。國家、自治區(qū)和兵團(tuán)鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的政策落實周期長、進(jìn)度慢，尚缺“最后一公里”。兵團(tuán)政府職能缺失，自身財力有限，導(dǎo)致金融、財稅、土地等要素資源缺乏，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持的政策先天不足。金融機(jī)構(gòu)對團(tuán)場職工群眾缺少風(fēng)險評估機(jī)制，沒有財產(chǎn)抵押擔(dān)保很難從銀行獲取貸款，創(chuàng)業(yè)者普遍面臨啟動資金缺乏、融資難、融資貴的問題。受兵團(tuán)現(xiàn)行土地政策制約，團(tuán)場的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批難，團(tuán)場職工創(chuàng)業(yè)園的入駐企業(yè)難以取得國有土地使用證，僅憑土地租用證明無法獲取銀行貸款。受全師和團(tuán)場的經(jīng)濟(jì)實力、行政職能影響，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅費(fèi)減免、財政補(bǔ)貼等政策不能完全落實到位。

三、幾點建議

（一）建立健全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立專門工作機(jī)構(gòu)，明確牽頭部門，建立部門聯(lián)席會議制度，制定各成員部門工作職責(zé)。加強(qiáng)頂層設(shè)計，將大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作納入“十三五”規(guī)劃統(tǒng)籌安排，制定年度任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化分解到各級各部門。加強(qiáng)督促檢查，推動普惠性政策措施全面落實，建立績效評估機(jī)制。抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域機(jī)遇，高起點謀劃，面向歐洲、中亞地區(qū)，創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展兵團(tuán)物流、電商、建筑建材、農(nóng)業(yè)開發(fā)等，與周邊國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作。

（二）加大財稅金融優(yōu)惠政策扶持。制定出臺鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的具體政策措施，落實扶持企業(yè)發(fā)展和鼓勵高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度，兵團(tuán)設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，在貸款貼息、保險補(bǔ)貼、辦公設(shè)施等方面為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)惠。積極爭取國家政策支持，組建成立兵團(tuán)金融機(jī)構(gòu)，推動各師普遍建立村鎮(zhèn)銀行，實現(xiàn)團(tuán)場金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點全覆蓋。推廣“銀證通”、職工自主創(chuàng)業(yè)互助金等做法，激活銀行存款資金用于大眾創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與金融結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，努力提供融資、結(jié)算、理財、咨詢等多元化產(chǎn)品服務(wù)。爭取國家政策支持，鼓勵支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或通過發(fā)行票據(jù)、債券等進(jìn)行融資，支持中小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板上市。支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，積極探索眾籌、股權(quán)質(zhì)押等融資方式，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)在團(tuán)場開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押和活畜抵押融資等金融創(chuàng)新。

（三）強(qiáng)化公共服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，深化行政審批體制改革，清理規(guī)范涉企收費(fèi)項目，制定兵團(tuán)各級政府“權(quán)力責(zé)任清單”和市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，減少行政干預(yù)，實行簡政放權(quán)，優(yōu)化市場環(huán)境。深化商事制度改革，協(xié)調(diào)工商稅務(wù)部門，盡快全面落實工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”、“先照后證”和新注冊企業(yè)場所登記“一址多照”等改革政策。加強(qiáng)“雙創(chuàng)”信息資源整合，兵師兩級統(tǒng)一建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺，增強(qiáng)信息透明度。在企業(yè)相對集中的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)建立政府服務(wù)中心，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、跟蹤服務(wù)等“五位一體”服務(wù)。

（四）提升兵團(tuán)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化國有企業(yè)改革，清理并廢除阻礙民營企業(yè)發(fā)展的制度規(guī)定，鼓勵社會資本進(jìn)入支農(nóng)工業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品營銷等重點領(lǐng)域，鼓勵國有資本、集體資本與非公有資本交叉持股，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力。推動院?？蒲衅脚_向社會全面開放，支持有條件的企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心面向外部創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)服務(wù)。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)交易平臺作用，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，推動產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)化”發(fā)展，引導(dǎo)兵團(tuán)新興科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借助對口援疆機(jī)遇，積極尋求科技援疆、智力援疆和產(chǎn)業(yè)援疆，建立科技孵化園區(qū)，提高招商引資的企業(yè)質(zhì)量和科技含量，促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（五）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體隊伍培育。整合兵團(tuán)職工教育培訓(xùn)資源，切實加大職工自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，不斷提升職工群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力素質(zhì)。深入實施職工自主創(chuàng)業(yè)示范項目、青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和婦女居家創(chuàng)業(yè)工程等專項行動，鼓勵職工子女、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引周邊少數(shù)民族群眾到兵團(tuán)創(chuàng)業(yè)。建立健全科研人員雙向流動機(jī)制，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，鼓勵支持兵團(tuán)各類專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)少數(shù)民族群眾國家通用語言培訓(xùn)，提升少數(shù)民族群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)“留得住、走得出、干得好”的兵團(tuán)本土企業(yè)家，發(fā)揮他們的積極作用。

（曲德林兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)副秘書長

潘江林兵團(tuán)工會副主席

向兵兵團(tuán)工會經(jīng)濟(jì)工作部副部長）

欄目責(zé)編：建新