何 靜

（710063 西北政法大學 陜西 西安）

水污染防治法律問題研究

何 靜

（710063 西北政法大學 陜西 西安）

我國伴隨著經濟的快速發(fā)展，工業(yè)化，城市化，農業(yè)產業(yè)化進程加快，我國水污染負荷急劇增加，水環(huán)境惡化的整體趨勢加劇。水污染一直是各國污染防治中的重點。水不但是人類生存的必需物質，也為經濟的發(fā)展提供了重要資源?；诖?，有必要對水污染防治立法進行研究。

水污染；水資源；水污染防治法；水環(huán)境；公眾參與

一、水污染的基本問題分析

1.水污染的概念和特點

（1）水污染的概念。水污染是指水體因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質惡化的現(xiàn)象。

（2）水污染的特點。第一，水資源具有天然性。阿蘭·蘭德爾指出，天然性是自然資源與資本資源、人力資源的本質區(qū)別。①第二，水資源具有有限性。有限性是自然資源的本質特征。②第三，水資源能夠為人類控制和利用。第四，水資源能夠滿足人類的需要。

2.我國水污染存在的問題及危害

（1）水污染存在的問題。隨著工業(yè)化、城市化加快，世界面臨著水資源短缺、污染嚴重的挑戰(zhàn)。中國尤其嚴重，是世界上13個缺水國家之一，水污染的惡化更使水資源短缺雪上加霜，國江河湖泊普遍遭受污染，對我國可持續(xù)發(fā)展的實施帶來了負面影響。

（2）水污染的危害：①危害人的健康水污染后，通過飲水或食物鏈，污染物進入人體，使人急性或慢性中毒。人類五大疾病均由水的不潔引起。②對工農業(yè)生產的危害水質污染后，工業(yè)用水必須投入更多的處理費用，造成資源、能源的浪費，食品工業(yè)用水要求更為嚴格，水質不合格，會使生產停頓。③水的富營養(yǎng)化的危害在正常情況下，氧在水中有一定溶解度。富營養(yǎng)化的水臭味大、顏色深、細菌多，這種水的水質差，不能直接利用，水中斷魚大量死亡。

二、中國水污染防治立法現(xiàn)狀分析（2008年2月28日頒布修訂的《水污染防治法》存在的問題）

1.地方政府權責不清，重視經濟發(fā)展忽略環(huán)境保護

隨著我國經濟的持續(xù)快速增長和經濟規(guī)模的不斷擴大，水污染排放一直沒有得到有效控制，水污染防治和水環(huán)境保護面臨著舊賬為清完、又欠新賬的局面。③

2.公眾水污染防治意識淡薄，參與形式單一

在我國，公民的水污染防治意識比較淡薄，新修訂的《水污染防治法》規(guī)定了公眾參與環(huán)境影響評價制度，公眾參與水污染防治的形式還是過于單一。

3.法律不完善，守法成本高、違法成本低

新修訂的《水污染防治法》中沒有明確的規(guī)定相應的法律責任，從而就使得有關條款的執(zhí)行和遵守失去了一部分強制力。

三、美國水污染法制立法對中國的啟示

1.美國水污染法制立法考察

根據(jù)美國國家環(huán)保署的估計，能夠獲得成就，得益于成功的法律控制機制：

第一，命令控制機制。美國是命令控制型的環(huán)境管理模式的發(fā)源地。④

第二，利益協(xié)調機制。在美國的水污染控制歷史上，沒有聯(lián)邦政府的財政支持，州和地方政府不大可能實行充分的污染控制。

第三，經濟刺激機制。美國是一個市場經濟發(fā)達的國家，在上世紀70年代，運用市場手段、遵循市場規(guī)律，使公共利益和個體利益能達到雙贏。

第四，公眾參與機制。公眾參與是符合環(huán)境管理特點的富有成效的制度，在美國環(huán)境法理論與實踐中具有重要的地位和作用。

2.美國水污染法制立法對我國的啟示

（1）政府要解放思想，鼓勵公眾參與水污染控制與環(huán)境保護。美國水污染法律控制的成功經驗已經告訴我們：公眾參與是推動環(huán)境保護與環(huán)保立法的最關鍵因素。

（2）法規(guī)的穩(wěn)定性、靈活性與適當性相結合。法律、法規(guī)要保持穩(wěn)定性才能維持它的權威性，但根據(jù)形勢的變化對法律、法規(guī)適時進行修改也是保持它的生命力的關鍵所在。

（3）改變環(huán)保理念。當前，我們最重要的是要逐漸改變行政官員“經濟優(yōu)先”的發(fā)展理念，樹立“保護環(huán)境” “保護水源”的可持續(xù)發(fā)展思想。

四、完善我國水污染防治立法的建議

1.中國需要進一步加快水污染防治體系的建設，為水污染的防治提供有力的法律保障

（1）強化政府監(jiān)管責任與力度。水污染的防治中，監(jiān)督、管理是政府最為重要的職能之一。我國水問題很大程度上源于管理的疏忽和制度的欠缺。

（2）健全我國水污染法治法律制度體系。進一步完善我國生態(tài)補償制度，盡管目前在建立我國生態(tài)補償機制上面臨種種困難，但還是應從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度對我國建立生態(tài)補償機制進行系統(tǒng)的審視、研究和推進。

2.進一步建成資源節(jié)約些和環(huán)境友好型社會，為中國的發(fā)展提供強有力的資源平臺

對于造成水污染的中小型企業(yè)，應嚴格處罰，加大懲處的力度，盡可能使用污染小的生產資料，讓他們意識到他們需要對他們的行為負責，他們污染的是人類社會共有的資源。

3.進一步加強與國際的合作，共同努力改善水污染的嚴重惡化趨勢，為全社會的水資源做有力的保障

（1）積極加強國際合作。密切聯(lián)系國際社會，虛心借鑒國外治理水污染的成功經驗。積極加強國際合作，為關于國際淡水資源的利用和保護的國際習慣法的形成作出重要貢獻。⑤

（2）加大宣傳力度，提高公民參與意識。全國各級國家機關、社會團體、企事業(yè)單位要針對當前一些黨政機關、企事業(yè)單位、人民群眾法制觀念淡薄，水污染防治意識不強，因而要大力宣傳《水污染防治法》，著重突出并反復強調水污染防治的重要意義。

注釋：

①參見［美］阿蘭·蘭德爾.《資源經濟法》.施以正譯，商務印書館1989年版，第12頁。

②參見曹明德，黃錫生主編.《環(huán)境資源法》.中信出版社2004年版，第209頁。

③參見國家環(huán)境保護總局局長周生賢于2007年8月26日在第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九會議上作的關于<<中華人民共和國水污染防治法（修訂草案）>>的說明。

④王曉冬.《中美水污染防治法比較研究》.（2003年中國環(huán)境資涯法學研討會（年會）論文集》，第829頁。

⑤林燦玲.《國際環(huán)境法》.人民出版社2004年版，第289頁。

［1］李永寧，李集合，韓利林主編.《環(huán)境資源法學》.中國政法大學出版社，2012年版。

［2］雷放.《新<水污染防治法>的十大亮點》·《環(huán)境經濟》，2008年04期

［3］蔡守秋.《國外水資源保護立法研究》·《環(huán)境資源法論叢》，2003年00期

何靜，女，漢族，陜西榆林米脂縣人，西北政法大學2015級碩士研究生，環(huán)境與資源保護法學專業(yè)，研究方向：水污染。