王邁朗

（澳門科技大學(xué) 澳門）

廣播組織權(quán)的保護與限制的平衡

王邁朗

（澳門科技大學(xué) 澳門）

當(dāng)下，在我國的廣播組織權(quán)制度中，面臨著如何平衡好廣播組織與公眾間的利益的重要問題。眾所周知，一個作品要擁有更多的受眾，是必須被廣泛地傳播的。廣播組織對于他人作品的傳播，是經(jīng)過自身對該作品的編排或加工，然后制作成廣播信號再傳送出去的。在這個過程中廣播組織的投入和付出是不可忽視的，由此我們應(yīng)當(dāng)保護廣播組織的相關(guān)權(quán)益。但是，若對廣播組織的相關(guān)權(quán)利進(jìn)行過分的保護，必然會收縮公眾對信息的獲取權(quán)，使得公眾在信息的獲得過程中遇到由此而來的阻礙。為此，我們在對廣播組織權(quán)進(jìn)行保護的同時，也應(yīng)當(dāng)對廣播組織權(quán)作出相應(yīng)的限制。

保護；技術(shù)措施；權(quán)利管理信息；限制；合理使用

一、平衡廣播組織權(quán)的保護與限制的必要性

在當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)平臺和廣播技術(shù)的融合使得公眾能接收到更多的信息量和獲得信息的途徑更加便捷，與此同時，這對于廣播組織的權(quán)利保護和限制而言是一項全新的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)世界中任何信息似乎都如此自由地流動著，公眾享受著網(wǎng)絡(luò)帶來的便捷時往往忽視了相關(guān)的權(quán)利維護。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，廣播組織與公眾間的利益平衡被進(jìn)一步打破了，如一些個人或組織利用網(wǎng)絡(luò)途徑竊取廣播信息進(jìn)而使用的現(xiàn)象是越來越多了，廣播組織的利益得不到有效的保護。一些國家針對廣播組織的權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下得不到有效保護的情況，給出了相關(guān)的解決方案，如在法律上對廣播組織使用技術(shù)措施和權(quán)利管理信息給予保護規(guī)定，其目的是基于當(dāng)下越來越多的不法分子利用技術(shù)手段損害廣播組織的合法利益，以此來遏制廣播組織的合法權(quán)益受到這些不法行為的侵犯。然而這種做法一方面能遏制個人或組織對作品的非法傳播和使用，在另一方面可能也會妨礙公眾獲得在著作權(quán)保護之外的信息。事物是有矛盾性的，在對廣播組織權(quán)的保護上亦是如此。在當(dāng)下的環(huán)境中，廣播組織需要有對其使用技術(shù)措施和權(quán)利管理信息的保護，但是對此的保護水平超過一定的程度會產(chǎn)生負(fù)面的影響，即會妨礙社會公眾對廣播節(jié)目的合理使用。所以，當(dāng)下如何平衡好廣播組織權(quán)的保護與限制是十分必要的。

二、廣播組織權(quán)的保護

（一）技術(shù)措施的保護

為了更好地探究廣播組織權(quán)的技術(shù)措施保護，我們先要了解著作權(quán)法中的技術(shù)措施保護。它往往是一種用來防止未經(jīng)權(quán)利人許可或法律許可而使用解密技術(shù)的保護手段。［1］這些具有防止性的技術(shù)措施一方面可以控制他人對材料的接觸行為，另一方面可以控制他人對材料的使用行為。隨著互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，著作權(quán)人用來保護其作品著作權(quán)的技術(shù)措施也在不斷提升，在一定程度上對作品著作權(quán)的保護發(fā)揮著重要的作用。且世界大多數(shù)國加對保護著作權(quán)的技術(shù)措施是持肯定的態(tài)度的，并將保護著作權(quán)的技術(shù)措施納入到法律規(guī)定中。在《WIPO版權(quán)條約》和《WIPO表演和錄音制品條約》這兩個國際條約中都對著作權(quán)人、表演者和錄音錄像制作者采取技術(shù)保護措施有所規(guī)定，但這些規(guī)定都是較為概括性的。而這兩個公約還強調(diào)使用的這類技術(shù)保護措施須是為了阻止他人未經(jīng)許可的侵犯行為，以其他目的而使用技術(shù)保護措施是不行的。［2］另外，美國的《數(shù)字千年版權(quán)法》中不僅僅對規(guī)避技術(shù)保護措施的技術(shù)方面予以規(guī)定，還對規(guī)避技術(shù)保護措施的裝置方面予以了規(guī)定。在著作權(quán)法中，技術(shù)保護措施是平衡著作權(quán)人和社會公眾間利益的重要手段。

在我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》中有關(guān)于對作品、錄音錄像制品的技術(shù)措施保護的規(guī)定，而國務(wù)院頒布的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播保護條例》中也有關(guān)于保護信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)而可以采取技術(shù)措施的規(guī)定。但是當(dāng)下我國現(xiàn)行法律中沒有對廣播組織的技術(shù)措施的保護作出明確的規(guī)定，同時當(dāng)下我國的現(xiàn)行法律對于技術(shù)措施的保護的規(guī)定是較為籠統(tǒng)的。從發(fā)展的角度來看，若是法律上能對廣播組織的技術(shù)保護措施予以規(guī)定，那么能讓廣播組織更好地應(yīng)對越來越多的廣播信號被盜播的挑戰(zhàn)。基于當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)和科技的發(fā)展，竊取廣播信號的成本大大降低，同時竊取廣播信號后再播出的行為所帶來收益是頗為可觀的，由此存在著越來越多的竊取廣播信號后再播送的行為。［3］為此，廣播組織一般會在播送其節(jié)目的過程中利用加密技術(shù)來保護該節(jié)目信號，公眾要想接收到其節(jié)目須有相應(yīng)配套的解密設(shè)備，廣播組織希望通過使用這樣一種技術(shù)措施來阻礙他人竊取其節(jié)目信號而保護好自身的合法權(quán)益。然而，有加密保護技術(shù)就有破解加密的技術(shù)出現(xiàn)，畢竟這些只是技術(shù)上的東西。在現(xiàn)實生活中，是存在著眾多對廣播節(jié)目信號解密的技術(shù)方法，也存在著專門對廣播節(jié)目信號解密的裝置。因此，我們需要以法律明文的形式對廣播組織采取技術(shù)保護措施予以相關(guān)的規(guī)定，這樣能更加充分地保護廣播組織的合法權(quán)益。在《WIPO版權(quán)條約》和《WIPO表演和錄音制品條約》這兩個國際條約中率先賦予了著作權(quán)人、表演者和錄音制品制作者運用技術(shù)措施的保護。而在《廣播組織條約草案》中確立了廣播組織運用技術(shù)保護措施的合法地位，即廣播組織享有使用防止規(guī)避行為或未經(jīng)其許可的播送行為的技術(shù)保護措施。［4］但在該條約草案的起草過程中，一些發(fā)展中國家認(rèn)為若對技術(shù)措施的保護進(jìn)行規(guī)定，會讓廣播組織以技術(shù)保護措施為幌子而左右處于公有領(lǐng)域的信息的流通，從而使得公眾對節(jié)目內(nèi)容的獲取范圍進(jìn)一步縮小。若廣播組織確實以該方式影響了信息的流通，那么就表明其與社會公眾間的利益關(guān)系并不平衡了，公眾接收和使用到的信息將大大減少，但是廣播組織獲得的利益卻沒有影響。

雖然保護廣播組織的技術(shù)措施可能會影響處于公共領(lǐng)域內(nèi)的信息傳播，但是在當(dāng)下要想獲得公有領(lǐng)域的信息并不僅僅是通過廣播節(jié)目獲得，這種不利的影響是有著局限性的。在當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)世界中，存在著眾多盜播廣播信號的現(xiàn)象，且還存在著個人打著合理使用的名號來進(jìn)行傳播的，這給廣播組織和利益相關(guān)人造成很大的損害。因此在存在著眾多竊取節(jié)目信號現(xiàn)象的當(dāng)下，以法律形式來確定廣播組織采取技術(shù)保護措施的合法性是十分必要，會對廣播組織的合法權(quán)益起到積極的保護作用，同時也能保持廣播組織為公眾提供高質(zhì)量的廣播節(jié)目的積極性。因此，在今后我國的廣播組織權(quán)制度中增加對技術(shù)措施的保護的規(guī)定是不可或缺的。

（二）權(quán)利管理信息的保護

何謂權(quán)利管理信息？這是一種體現(xiàn)權(quán)利人有關(guān)信息的權(quán)利標(biāo)記。當(dāng)下，部分廣播組織往往將權(quán)利管理信息數(shù)字化，使用者在接收廣播節(jié)目時可以通過權(quán)利管理信息來了解到該廣播節(jié)目信號的權(quán)利人。權(quán)利管理信息往往會以數(shù)字或代碼的形式來表現(xiàn)相關(guān)廣播組織的信息，如體現(xiàn)為廣播節(jié)目電臺的臺標(biāo)或者是一些廣播節(jié)目中附帶的嚴(yán)禁盜播的聲明。權(quán)利管理信息技術(shù)能更加充分地維護好廣播組織應(yīng)有的合法權(quán)益。然而權(quán)利管理信息作為一種技術(shù)，在現(xiàn)實中是存在著破壞這種技術(shù)的現(xiàn)象的。權(quán)利管理信息時常會被部分別有用心的個人或組織予以篡改或者刪除，這會對廣播組織的合法權(quán)益造成較大的減損。由此，越來越多的國家都贊同對廣播組織的權(quán)利管理信息給予保護。而《廣播組織條約草案》在WCT和WPPT對權(quán)利管理信息保護的規(guī)定的基礎(chǔ)上，對廣播組織的權(quán)利管理信息的保護作了相關(guān)的規(guī)定。該草案不僅對任何未經(jīng)授權(quán)而篡改甚至刪除權(quán)利管理信息的行為予以禁止，還對未經(jīng)授權(quán)而傳播明知權(quán)利管理信息已被刪除或篡改的廣播節(jié)目的間接侵權(quán)行為予以禁止。當(dāng)然，若是對廣播組織的權(quán)利管理信息的保護水平超出了合理范圍，必定會產(chǎn)生負(fù)面的影響，即讓公眾獲取信息的范圍受限。因此，基于須維護好廣播組織與公眾間的利益平衡，在今后我們也須平衡好廣播組織的權(quán)利管理信息的保護與限制。

三、廣播組織權(quán)的限制

合理使用是著作權(quán)法制度中不可或缺的一項規(guī)定，其是平衡著作權(quán)人和社會公眾間利益的重要手段。合理使用不僅能讓著作權(quán)人獲得應(yīng)有的權(quán)益，還確保了公眾在一定條件下對信息的自由獲取和使用。社會公眾于符合法規(guī)的情境下，可以不經(jīng)著作權(quán)人的授權(quán)和無需向著作權(quán)人給付費用而使用作品。［5］廣播組織作為重要的傳播媒介，其付出了的成本和勞動是不容忽視的，同時其對社會文化事業(yè)有著一定的推動作用，因此我們對廣播組織的合法權(quán)益給予了法律上的保護。而作為重要的傳播媒介，廣播組織控制作品的程度是和公眾能接收到的信息量有著密切聯(lián)系的。為了讓公眾在一個合理的范圍內(nèi)自由地使用廣播節(jié)目，部分國家在其廣播組織權(quán)制度中規(guī)定了合理使用的情形，且這些規(guī)定基本都以著作權(quán)合理使用制度為模板的。再者，國際上的廣播組織公約也有對合理使用的規(guī)定。如《羅馬公約》中列舉了個人使用、在時事報導(dǎo)中的少量引用、某廣播組織為了制作自己的廣播節(jié)目而利用自己的設(shè)備暫時錄制和僅用于教學(xué)和科學(xué)研究之目的的情形。

然而隨著人們對互聯(lián)網(wǎng)的普遍使用和傳播技術(shù)不斷進(jìn)步，《羅馬公約》中的廣播組織權(quán)合理使用范圍顯得狹窄了。一方面廣播組織利用網(wǎng)絡(luò)平臺傳播廣播節(jié)目的受眾范圍變得很廣闊，但是廣播組織也面臨著越來越多其節(jié)目信號被盜播的現(xiàn)象，另一方面社會公眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺能更加自由地獲取更加廣泛的廣播節(jié)目或廣播信息，當(dāng)下兩者間也出現(xiàn)了一定程度的利益失衡情況。為了恢復(fù)和維持好兩者間的利益平衡，在我國廣播組織權(quán)制度中增加合理使用情形的規(guī)定是十分必要的。由此，我們不妨參考世界知識產(chǎn)權(quán)組織擬定的《廣播組織條約草案》中的相關(guān)規(guī)定。該條約草案在《羅馬公約》規(guī)定的四種合理使用情形的基礎(chǔ)上，還增設(shè)了以下三種合理使用的情形：一是針對盲、聾、啞人等弱勢的殘疾群體對廣播節(jié)目的非營利性使用；二是針對圖書館等具有公益性質(zhì)的場所對廣播節(jié)目的非營利性使用；三是針對節(jié)目信號內(nèi)不受著作權(quán)等相關(guān)權(quán)利保護的內(nèi)容的使用。值得一提的是，這里闡述的合理使用情形實質(zhì)上都是對廣播節(jié)目的信號而言。而節(jié)目信號里的內(nèi)容是有所區(qū)別的，如有些內(nèi)容是屬于公有領(lǐng)域的。因此該條約草案中將不受著作權(quán)等相關(guān)權(quán)利保護的內(nèi)容納入合理使用的范圍是合理的，這也在一定程度上維護了公眾獲取公有信息的自由。另外，該條約草案對那些不確定是否屬于合理使用的情形采取了如下三個步驟進(jìn)行檢驗：一是須為法律明確規(guī)定的廣播組織權(quán)不能涉及的具體情形；二是不得與廣播節(jié)目的合法使用相違背；三是在使用過程中不能產(chǎn)生毫無緣由的損害。以上的規(guī)定都是原則性的?？偠灾侠硎褂媚転槠胶鈴V播組織與公眾間的利益起到重要的作用。

［1］馮曉青.《技術(shù)措施與著作權(quán)保護探討》.載《法學(xué)雜志》，2007年4期，第41頁.

［2］郭勇.《試論技術(shù)措施版權(quán)保護的利益平衡》.載《湖北社會科學(xué)》，2004年6期，第53頁.

［3］胡開忠.《完善我國廣播組織權(quán)制度的原則》.載《政法論叢》，2011年5期，第73頁.

［4］胡開忠.《論網(wǎng)絡(luò)廣播組織權(quán)利的法律保護》.載《佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2009年4期，第54頁.

［5］吳漢東.《著作權(quán)合理使用制度研究》.北京：中國政法大學(xué)出版社，2013年，第144頁.