司紅月

（102249 中國(guó)政法大學(xué) 北京）

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易法律制度探析

司紅月

（102249 中國(guó)政法大學(xué) 北京）

通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)放視角切入，考察中國(guó)對(duì)外貿(mào)易方面的法律意識(shí)、法律運(yùn)行和法學(xué)研究的發(fā)展與演進(jìn)，中國(guó)既存在外方指稱(chēng)的開(kāi)放不足，也存在實(shí)行多年的開(kāi)放過(guò)度。因此，中國(guó)既要提升相關(guān)法律意識(shí)水平，提高相關(guān)法律運(yùn)行質(zhì)量；又要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，對(duì)于法律問(wèn)題保留必要政治判斷的權(quán)力；同時(shí)還要加強(qiáng)法律戰(zhàn)略策略研究與實(shí)踐，積極構(gòu)筑中國(guó)主導(dǎo)的貿(mào)易機(jī)制。

市場(chǎng)開(kāi)放；中國(guó)對(duì)外貿(mào)易法律制度；法律意識(shí)

一、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易法在市場(chǎng)開(kāi)放方面的巨大成就

1.法律意識(shí)方面，完成了從批判、排斥、管制到接納、參與、包容和創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變

法律意識(shí)的變遷通常反映著一個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的變遷。新中國(guó)成立以來(lái)，在發(fā)展目標(biāo)方面，經(jīng)歷了從建立社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步變遷；在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的認(rèn)識(shí)方面，經(jīng)歷了從中國(guó)和帝國(guó)主義國(guó)家的矛盾是中國(guó)兩種基本矛盾之一到認(rèn)為可以與西方國(guó)家建立平等互利的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的轉(zhuǎn)變。與之相適應(yīng)的是，在法律意識(shí)方面，中國(guó)也完成了從對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放和對(duì)外貿(mào)易法律的批判、排斥、管制到接納、參與、包容和創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。

2.法律運(yùn)行方面，基本建成對(duì)外貿(mào)易法律體系和相應(yīng)的司法救濟(jì)制度

理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量。根據(jù)法律意識(shí)的轉(zhuǎn)變，中國(guó)在法律運(yùn)行環(huán)節(jié)逐步建成了與全方位、多層次、寬領(lǐng)域市場(chǎng)開(kāi)放相適應(yīng)的對(duì)外貿(mào)易法律制度和司法救濟(jì)制度，使中國(guó)對(duì)外貿(mào)易法律制度發(fā)生了翻天覆地的變化。這些變化，在數(shù)量上體現(xiàn)為法規(guī)數(shù)量大幅增加，在質(zhì)量上體現(xiàn)為體系完備、領(lǐng)域?qū)拸V、規(guī)劃合理、救濟(jì)配套、獨(dú)具特色。

3.法學(xué)研究方面，形成了獨(dú)特實(shí)效的研究風(fēng)格，取得了大批研究成果

中國(guó)學(xué)者從市場(chǎng)開(kāi)放角度出發(fā)，對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易制度和國(guó)際貿(mào)易法律制度進(jìn)行了密切跟蹤和認(rèn)真研究?？傮w而言，中國(guó)在市場(chǎng)開(kāi)放和對(duì)外貿(mào)易法律制度及國(guó)際貿(mào)易法律制度方面是后發(fā)國(guó)家，建成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入世界貿(mào)易組織的時(shí)間都比較晚，立法、執(zhí)法和司法方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都相對(duì)落后，在法學(xué)研究和法學(xué)教育方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在不少差距，加上許多國(guó)際貿(mào)易法律制度，多以英語(yǔ)等西方語(yǔ)言作為官方語(yǔ)言，絕大多數(shù)中國(guó)學(xué)者不能及時(shí)掌握法學(xué)研究前沿動(dòng)態(tài)，其優(yōu)秀成果也因此難以“進(jìn)入國(guó)際學(xué)術(shù)界的視野之中”，因此中國(guó)法學(xué)學(xué)者對(duì)于國(guó)際貿(mào)易法律制度先期多以譯介、消化為主，后來(lái)逐漸將其與中國(guó)對(duì)外貿(mào)易法律制度進(jìn)行比較研究，形成了實(shí)用導(dǎo)向、注重引進(jìn)、比較研究的對(duì)外貿(mào)易法律研究風(fēng)格。

二、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易法在市場(chǎng)開(kāi)放方面的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

1.法律意識(shí)方面，市場(chǎng)監(jiān)管者和市場(chǎng)主體的法律意識(shí)有待提升

在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)方面，一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)還有待提升，在對(duì)外開(kāi)放方面不是以法律制度來(lái)保障運(yùn)行，而是降低準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至接受賄賂，損害了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易法律制度的統(tǒng)一、透明和公正。

2.法律運(yùn)行方面，立法程序、立法質(zhì)量、市場(chǎng)準(zhǔn)入、入世承諾、公正司法有待加強(qiáng)

立法程序方面，主要是指立法程序有待改進(jìn)，透明度有待增強(qiáng)，征求意見(jiàn)期限有待延長(zhǎng)。立法質(zhì)量方面，主要是指立法質(zhì)量不高，部分事項(xiàng)出現(xiàn)法律競(jìng)合或法律空白。市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，主要是指部分規(guī)范性法律文件沒(méi)有給予外國(guó)人國(guó)民待遇。中國(guó)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放不是一步到位，而是采取漸進(jìn)式開(kāi)放的做法，這在枟外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄枠中有所體現(xiàn)。為了對(duì)外國(guó)投資進(jìn)行適度控制，該目錄對(duì)國(guó)內(nèi)投資產(chǎn)業(yè)與外國(guó)投資產(chǎn)業(yè)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，為外國(guó)投資設(shè)定了市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

3.法學(xué)研究方面，理論素養(yǎng)、中國(guó)聲音、前瞻研究、跨學(xué)科研究重視不夠

具體而言，法學(xué)研究方面存在的問(wèn)題主要包括：①過(guò)于強(qiáng)調(diào)實(shí)用導(dǎo)向，理論素養(yǎng)薄弱，對(duì)重大理論或基礎(chǔ)規(guī)則研究不夠深入：相當(dāng)一部分的研究成果僅僅是對(duì)國(guó)外研究成果和國(guó)際貿(mào)易法律制度的譯介與跟蹤，對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放方面的對(duì)外貿(mào)易法律制度的一些基本理論、基礎(chǔ)規(guī)則和重大實(shí)踐問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)地總結(jié)與研究；②過(guò)于注重引進(jìn)，鮮有學(xué)術(shù)創(chuàng)新，未提出具有中國(guó)特色、中國(guó)立場(chǎng)、中國(guó)氣派、中國(guó)聲音的對(duì)外貿(mào)易或國(guó)際貿(mào)易法律理論，對(duì)于對(duì)外貿(mào)易關(guān)系中的一些重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題不能提供系統(tǒng)而堅(jiān)實(shí)的智力支持，無(wú)法與國(guó)外學(xué)界同行進(jìn)行平等對(duì)話；③過(guò)于注重比較性現(xiàn)狀研究，少有前瞻性理論構(gòu)建，與中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一貨物貿(mào)易大國(guó)的地位極不相符，不能為中國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定提供智力支持，不利于公正、合理的國(guó)際貿(mào)易法律新秩序的建立。

三、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易法在市場(chǎng)開(kāi)放方面的完善建議

1.法律意識(shí)方面，要樹(shù)立開(kāi)放意識(shí)、法治意識(shí)，培養(yǎng)法治思維

市場(chǎng)開(kāi)放本身也是一種改革，而改革就一定要觸動(dòng)固有的利益格局?，F(xiàn)在觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難。因此，必須真正樹(shù)立開(kāi)放意識(shí)、法治意識(shí)，堅(jiān)持國(guó)民待遇原則，國(guó)有、民營(yíng)、外資一律平等，凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批，以便為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，減少或杜絕權(quán)力尋租現(xiàn)象，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。

2.法律運(yùn)行方面，要改進(jìn)程序、提高質(zhì)量、兌現(xiàn)承諾、公正司法

具體而言，法律運(yùn)行方面需要：①改進(jìn)立法程序，增強(qiáng)立法透明度，延長(zhǎng)征求意見(jiàn)期限，實(shí)現(xiàn)民主立法、科學(xué)立法，拓展人民有序參與立法的途徑；②提高立法質(zhì)量，堵塞法律漏洞，消除法律沖突，完善法律體系；③注重執(zhí)法，公正司法，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供統(tǒng)一的、可預(yù)見(jiàn)的法律環(huán)境；④兌現(xiàn)入世承諾，加入枟政府采購(gòu)協(xié)定枠，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。

3.法學(xué)研究方面，要做到重創(chuàng)新、重構(gòu)建、有特色、跨學(xué)科

具體而言，法學(xué)研究方面需要：①加強(qiáng)理論研究，注重學(xué)術(shù)創(chuàng)新，尤其是前瞻性學(xué)術(shù)創(chuàng)新；②加強(qiáng)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易法律和市場(chǎng)開(kāi)放方面的重大問(wèn)題研究，尤其是要結(jié)合西方學(xué)界、政界、實(shí)務(wù)界關(guān)注的重大或前沿法律問(wèn)題進(jìn)行研究，提出中國(guó)方案，發(fā)出中國(guó)聲音；③加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，增強(qiáng)學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)；④加強(qiáng)跨學(xué)科研究。尤其是要重視經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放條件下的中國(guó)對(duì)外貿(mào)易法律制度研究成果的借鑒與運(yùn)用。

司紅月（1983～），女，黨員，畢業(yè)于天津師范大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)學(xué)士，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)任職于國(guó)有企業(yè)法務(wù)部。