寧艷麗

（271400 寧陽(yáng)縣司法局法律援助中心 山東 寧陽(yáng)）

論我國(guó)刑事法律援助的實(shí)施現(xiàn)狀及建議

寧艷麗

（271400 寧陽(yáng)縣司法局法律援助中心 山東 寧陽(yáng)）

我國(guó)社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)上不斷涌現(xiàn)出各類糾紛和矛盾。新形勢(shì)下，刑事法律援助事業(yè)具有更為廣闊的開展余地，同時(shí)也給刑事法律援助工作形成了更嚴(yán)格的要求。社會(huì)主義法律援助的作用是維護(hù)正義、促進(jìn)和諧，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的作用不斷彰顯，也越來(lái)越受到相關(guān)部門的重視。當(dāng)然，我國(guó)刑事法律援助在實(shí)施過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，需要更為重視。

刑事法律援助；存在問(wèn)題；解決對(duì)策

刑事法律援助是憲法賦予每個(gè)人平等權(quán)利的必然要求，也是我國(guó)促進(jìn)司法公正的重要舉措。刑事法律援助是現(xiàn)代國(guó)家所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，是民眾理應(yīng)享有的基本權(quán)利。刑事法律援助能讓每一位公民都能享有平等的司法保護(hù)，對(duì)于司法公正的實(shí)現(xiàn)具有不可替代的作用，是社會(huì)文明、法制健全的重要標(biāo)志。

一、我國(guó)刑事法律援助的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀

1.重視度不夠

我國(guó)在刑事法律援助方面的起步晚，社會(huì)宣傳也不夠深入，部分人甚至將其理解為慈善行為，是國(guó)家給予的幫助。更有甚者，部分地區(qū)的刑事法律援助職責(zé)完全由社會(huì)律師所承擔(dān)，并沒有認(rèn)識(shí)到法律援助是人權(quán)，沒有重視刑事法律援助的實(shí)際含義，更沒有把它當(dāng)作政府應(yīng)盡的職責(zé)［1］。刑事法律援助不僅僅是對(duì)當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)情況的考量下展開的特殊對(duì)待，更是某些特殊案件的必要選擇。數(shù)據(jù)顯示，在2013年的刑事法律援助涉及案件中，78.69%的案件是由社會(huì)律師承辦的，僅有21.31%的案件是由法律援助相關(guān)機(jī)構(gòu)的律師承辦的。

2.缺乏必要的法律保障

我國(guó)在刑事法律援助方面的法制建設(shè)還不夠完備，雖然相關(guān)法律法規(guī)對(duì)此有過(guò)要求，但均屬于司法規(guī)范性的文件，并沒有嚴(yán)格的法律上的約束力，即便當(dāng)事人沒有享受到刑事法律援助，案件處理審判過(guò)程也不會(huì)受到影響。此外，上述文件還不夠詳細(xì)，沒有強(qiáng)力的可操作性。司法部門對(duì)此也不夠重視，宣傳工作落實(shí)不到位。而且部分刑事被告并不知道法律援助的存在，某種程度上刑事法律援助就成了一紙空文。

3.物質(zhì)保障欠缺

刑事法律援助的開展會(huì)涉及到人力物力財(cái)力，而受到某些地方政府對(duì)其重視度不夠的影響，開展刑事法律援助過(guò)程中資源匱乏的情況十分普遍。在部分經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)，刑事法律援助部門的資源配置十分缺乏，而且相關(guān)部門也不太配合刑事法律援助工作的開展。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，很大一部分地區(qū)對(duì)案件三個(gè)訴訟階段辦案補(bǔ)貼總額不到1000元的，其中最低的是600元，平均每一階段的辦案補(bǔ)貼不過(guò)200到300元。

4.人員匱乏

我國(guó)法律規(guī)定，縣一級(jí)的法律援助中心要配備多于3名的公職律師，但受地區(qū)經(jīng)濟(jì)制約和律師缺乏等條件的影響，有相當(dāng)數(shù)量的縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)沒有達(dá)到人員配備要求的規(guī)定。部分機(jī)構(gòu)為應(yīng)付檢查，人員空轉(zhuǎn)或掛名的現(xiàn)象突出［2］。而且受客觀經(jīng)濟(jì)條件和人員不足的影響，法律援助的過(guò)程大多流于形式，庭審過(guò)程存在敷衍了事的狀況，刑事法律援助的應(yīng)有價(jià)值沒有發(fā)揮出來(lái)。

二、刑事法律援助的建議

1.加大重要性的宣傳

刑事法律援助是社會(huì)貧弱群體的合法權(quán)益，關(guān)系貧弱群眾的利益。各級(jí)法律援助部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳，讓各級(jí)政府更加重視法律援助工作；深化法律援助宣傳的廣度，讓基層群眾都能認(rèn)識(shí)到刑事法律援助的含義和價(jià)值，了解法律援助與自身的切實(shí)利益關(guān)系，讓因請(qǐng)不起律師而打不起官司的情況逐步消失。由于宣傳不到位，我國(guó)申請(qǐng)刑事法律援助的比例極低，目前，律師參與辯護(hù)的刑事案件比率不到30%。因此，要提高辯護(hù)率，刑事法律援助申請(qǐng)比例提高是關(guān)鍵。

2.完善制度保障

要不斷健全刑事法律援助的相關(guān)法律建設(shè)。刑事法律援助是社會(huì)民主進(jìn)步的標(biāo)志，是衡量國(guó)家法制和社會(huì)文明程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國(guó)已經(jīng)在修訂相關(guān)法律法規(guī)的時(shí)候會(huì)增添諸多關(guān)于刑事法律援助的法律法規(guī)，但尚未建立制定專門的法律援助法，這必然會(huì)導(dǎo)致各類問(wèn)題的出現(xiàn)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把法律援助的對(duì)象、范圍、程序和形式等各方面均要經(jīng)由立法程序上升為法律規(guī)定，這才能使得刑事法律援助與訴訟過(guò)程中的各類法律銜接，確保法律援助的應(yīng)有地位，使公民權(quán)益得到切實(shí)保障。

3.擴(kuò)大覆蓋面

要不斷強(qiáng)化貧弱群體的法律援助。要積極給符合援助要求的群體提供充分的法律援助，保障他們的合法權(quán)益。當(dāng)前，尤其要做好特殊群體、下崗失業(yè)者、無(wú)就業(yè)家庭、返鄉(xiāng)貧困民工等人群的法律援助工作［3］。而對(duì)于未成年、身體缺陷和可能被判死刑人員的辯護(hù)工作要更加重視。依法加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)困難人群的法律援助落實(shí)。有條件的地區(qū)應(yīng)放寬援助標(biāo)準(zhǔn)，降低門檻，讓涉及民生問(wèn)題的相關(guān)事項(xiàng)，依法納入到法律援助范圍之內(nèi)。各地要不斷推進(jìn)援助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，讓法律援助與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

4.加大資源投入

各地要充分認(rèn)識(shí)刑事法律援助工作的特殊性，不斷加大刑事法律援助工作的財(cái)政投入，確保貧弱人群的合法權(quán)益得到保障。要為刑事法律援助工作人員提供必要的物質(zhì)支持，為相關(guān)工作的開展提供切實(shí)的物質(zhì)保障。各地要加大財(cái)政投入的同時(shí)，也可以運(yùn)用基金、社會(huì)援助的方式籌集經(jīng)費(fèi)。建立健全法律援助工作的規(guī)程制度和服務(wù)監(jiān)督，不斷提高刑事法律援助的工作質(zhì)量。

5.創(chuàng)建高效的工作網(wǎng)絡(luò)

首先，各地要加強(qiáng)縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在物質(zhì)配備、人員編制上要切實(shí)保障，各地政府要加大支持投入力度；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立專職法律援助工作機(jī)構(gòu)，且服務(wù)開展的規(guī)程要與縣級(jí)相統(tǒng)一；社區(qū)、農(nóng)村、各類群團(tuán)組織也要配備專門的法律援助組織，主要做好相關(guān)法律規(guī)章制度的宣傳工作，協(xié)調(diào)與上級(jí)法律援助單位的聯(lián)系，使得群體內(nèi)部人員的受援權(quán)益得到保障。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，完善刑事法律援助是我國(guó)司法行政工作的重要任務(wù)，要提高刑事法律援助工作的重要性認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，把法律援助納入各地發(fā)展規(guī)劃的框架之內(nèi)，建立健全相關(guān)的制度保障措施，使得刑事法律援助切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，讓刑事法律援助在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

［1］顧永忠，楊劍煒.我國(guó)刑事法律援助的實(shí)施現(xiàn)狀與對(duì)策建議——基于2013年《刑事訴訟法》施行以來(lái)的考察與思考［J］.法學(xué)雜志，2015，04：35-51.

［2］高彥梅，崔更國(guó).我國(guó)刑事法律援助制度的現(xiàn)狀與完善［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2016，05：23-24.

［3］秦輝.淺談我國(guó)刑事法律援助制度存在的不足及完善建議［J］.法制與社會(huì)，2015，36：38-39.