劉 謙

（214400 江陰市人民法院 江蘇 江陰）

審理行政協議案件對民事法律規(guī)范的適用問題探討

劉 謙

（214400 江陰市人民法院 江蘇 江陰）

一般的行政協議案件屬于人民法院受案范圍，這種案件不局限于行政訴訟法的示例規(guī)定，如果行政機關對相對人不履行相關協議，就可以通過行政非訴訟法或者是其他的程序來解決，例如可以適用不違反行政訴訟法以及行政訴訟法強制性規(guī)定的民事法律規(guī)范。這一規(guī)定是新行政訴訟法執(zhí)行的規(guī)定，具有開創(chuàng)性的意義。本文就行政協議案件中對民事法律規(guī)范的適用狀況進行分析。

行政協議；案件；民事法律；適用原則

我國《行政訴訟法》第12條對行政協議案件的審理做出了明確的規(guī)定，指出人民法院有權利對具體的行政行為合法性進行審查，這些規(guī)定對人民法院法律范圍的把握提出了較高的要求，人們法院只能夠依照法律整體來判斷行政行為正確與否，其中法律的整體憲法、行政法規(guī)以及地方性的規(guī)章制度，由于這些法律性質有所不同，制定機關也不同，最終使得其法律效力存在一定程度的差異。法律的使用需要根據案件審理的具體情況確定。

一、民事法律需堅持的三點基本原則分析

一般情況下，民事法律的適用應該堅持三點基本的適用原則，可以保障法律適用的有效性。首先應該堅持例外適用原則，其次應該堅持直接適用原則，最后需要堅持區(qū)別適用的原則，在這些法律適用原則的基礎上變相適用法律條例，不僅能夠起到案件審理的效果，同時還不會違背法律的規(guī)定效力。下面對這三種原則的具體情況進行分析。

（一）堅持補充適用原則

補充適用原則是在行政法律規(guī)范缺失的情況下，適用民事法律規(guī)范相關條例作為補充條件來完善法律的缺失。還有一種是民事法律以私法的活動形式存在于行政協議案件中，這種存在形式只有在例外的情況下才將其確定為適法。雖然我國的行政訴訟法中有引入行政協議訴訟，但是在實際應用過程中行政協議訴訟的應用相對極少，并且對于行政協議訴訟缺乏理論研究，因此，在行政協議案件審理過程中適用民事法律的范圍還是極大的。

（二）堅持直接適用原則

關于民事法律規(guī)范在行政協議案件中的直接適用，不同學者有不同的看法。學者吳庚將這種原則分為兩種，一種是類推適用，還有一種是將民法規(guī)定看作是一般的法律規(guī)范直接適用。之所以出現第二種適用現象，主要在于一些民法中規(guī)定的法律條例雖然被歸類到民法典范中，實際上這些法律條例并不屬于民法。準確的說，民法中的一些本不屬于民法典范的規(guī)定，實際上就是堅持了私法關系共通適用和公法關系遵守的規(guī)律。

二、行政協議案件審理中對民事法律規(guī)范的適用

（一）民事法律規(guī)范的適用界定

民事法律規(guī)范在行政協議案件審理中的適用，不能違反行政法以及行政訴訟法的強制性規(guī)定要求。契約自由原則作為私法自治原則中的最主要運用形式，同時也是私法自治原則最典型的表現方式。很多人認為這種契約自由并非完全受法律約束，還有部分內容不會受到法律約束，因此，需要受法律優(yōu)位原則之限制，如果受到法律保留原則的限制，本質上需要對行政處分中的法律保留作不同方式的處理。此外，如果法律允許締結行政契約，行政契約內容的形成也不能夠違反有效的法規(guī)。

（二）民事法律規(guī)范的引用途徑

民事法律規(guī)范在行政協議案件中的援引要遵循一定的原則，法律制度優(yōu)先于法律原則的原則，解釋方法優(yōu)先于類推方法的原則。具體方法的應用還應該堅持正確的思路，先發(fā)現行政規(guī)范中存在的漏洞，并且對漏洞進行分析，觀察其是開放性還是隱蔽性，然后判斷具體的援引領域，如果漏洞能夠援引民法，則可以使用類推方法對行政規(guī)范中存在的問題進行補充。為了確保民事法律規(guī)范援引的有效性，可以分成兩種方式作為引用途徑的突破。

1.確定法律漏洞類型

法律漏洞具體指的是行政法體系中存在既違法立法意圖又影響法律功能的部分。情形一，法律對事例沒有規(guī)定，情形二，法律中對生活事例做出的規(guī)范存在矛盾，情形三，法律中對生活事例的規(guī)定不妥當。一般情況下，法律漏洞的類別相對較多，被分為開放性、隱蔽性、自始性以及嗣后漏洞等，在此選擇開放性和隱蔽性漏洞作為行政案件中援引民事案件的途徑。在行政法中，開放性漏洞是應用行政規(guī)范對某一種特定的事實進行調整而沒有法律規(guī)定的情形。在這種情況下，可以使用類推方法將民法中的其他法律原則引入行政案件中作為補充內容。行政法中的隱蔽性漏洞可以理解為某一特定事件，雖然有相關法律規(guī)范調整，但是這些法律規(guī)范對該事件并不合適，這樣就可以采用解釋方法進行填補，例如可以將民法理念融入到行政登記中。

2.尋找兩種法律之間的共通性領域

在上述直接適用原則中已經說明了兩種法律之間存在一定的共通性，因此，法律的援引應該尋找出法律共通性領域，行政法律中引入民法就需要考慮法律關系的內容和性質。例如個人權利保護領域，公司法會受到不同原理的支配，但是在人與人之間利益的規(guī)范方面這兩種法律有共同性質。例如行政法規(guī)范適用于私人對抗公權力，為了更好的在公權領域保護私人價值的實現。這與民事法律規(guī)范在維護私權領域有著一致性。對于個人權利的保護，無論是權力性法律關系還是非權力性法律關系都會存在這種現象，在引用時需要考慮到法律關系的內容和性質，但是不能僅憑借法律關系的內容和性質就引入民法規(guī)范，還需要結合實際情況綜合考慮。

三、結束語

行政協議案件的審理過程中，不能夠僅憑行政法對案件的內容及其法律效力進行判斷，需要綜合整個案件的實際情況進行考慮，決定適用的法律條例。由于民事法律和行政法律有著很多的共通之處，無論是在個人權利的保護領域、責任保護領域還是對部分行政權力性質的轉變領域，行政協議案件和民事法律規(guī)范都存在一些共通的地方，可以通過一系列方法找到兩者之間的共通之處。在不違反行政法的條件下確定民事規(guī)范的適用，這樣才能夠使整個案件審理更為完整有效，既能夠節(jié)約司法審判的資源，同時還能夠有效解決社會矛盾和糾紛，減少當事人對案件的上訴，提高整個案件的審理效率。

［1］史衛(wèi)民.論我國行政調解的適用范圍與法律效力［J］.理論月刊，2012，（1）：114-116，138.

［2］陳惠清.民事和行政交叉案件的思考［J］.法制與社會，2013，（29）：238-239.