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        預(yù)防留守兒童犯罪的對策研究

        2016-01-31 15:38:18
        職工法律天地 2016年12期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)犯罪

        甘 科

        (643000 自流井區(qū)人民檢察院 四川 自貢)

        預(yù)防留守兒童犯罪的對策研究

        甘 科

        (643000 自流井區(qū)人民檢察院 四川 自貢)

        據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)村留守兒童已超過6000萬,由于家庭教育缺失、社會不良環(huán)境的催化、社會關(guān)注度不夠等原因,留守兒童特殊群體成為犯罪高危人群,本文針對近年來留守兒童犯罪的現(xiàn)狀,從社會環(huán)境和相關(guān)法律制度角度對留守兒童犯罪原因及對策進(jìn)行探究。

        留守兒童;犯罪;預(yù)防

        一、留守兒童犯罪的現(xiàn)狀

        2014年5月,全國婦聯(lián)發(fā)布了《中國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》,《報告》指出全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬,占農(nóng)村兒童總?cè)藬?shù)的37.7%,占全國兒童總?cè)藬?shù)的21.88%。與2009年全國1%抽樣調(diào)查估算數(shù)據(jù)相比,五年間全國農(nóng)村留守兒童增加約242萬。相較2009年,學(xué)齡前留守兒童數(shù)量急速上升,義務(wù)教育階段留守兒童比例減少,大齡留守兒童規(guī)模明顯收縮。此外,留守兒童在各地之間的分布也很不均衡,其主要集中在四川、河南、安徽、廣東、湖南等勞務(wù)輸出大省。近年來,我國各級法院判決生效的未成年人犯罪平均每年上升13%左右,其中留守兒童犯罪率約占未成年人犯罪的70%,而且還有逐年上升的趨勢。留守兒童犯罪低年齡、低文化、低法律意識“三低現(xiàn)象”突出,且暴力犯罪、激情犯罪等特點(diǎn)明顯,除去極端的殺人案件,尋釁滋事、打架斗毆、藏毒販毒、性侵害等類別的未成年犯罪也有連年上升趨勢。

        二、留守兒童犯罪的預(yù)防對策

        (一)推行“臨時監(jiān)護(hù)人”制度

        目前我國針對留守兒童的監(jiān)護(hù)制度比較薄弱,關(guān)于留守兒童父母如何履行監(jiān)護(hù)責(zé)任以及未履行監(jiān)護(hù)職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任這些法律法規(guī)并未在現(xiàn)有法律中得到明確。因此,有的學(xué)者認(rèn)為在法律法規(guī)上進(jìn)一步完善監(jiān)護(hù)制度的同時,社區(qū)或村鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人通過制定相應(yīng)鄉(xiāng)規(guī)民約等配套措施強(qiáng)化父母的法定監(jiān)護(hù)職責(zé),對父母履行法定義務(wù)的途徑和質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督,切實(shí)保障留守兒童相應(yīng)權(quán)利。而“臨時監(jiān)護(hù)人”制度,旨在通過為留守兒童尋找一個合法、合理、有條件的“臨時監(jiān)護(hù)人”,由“臨時監(jiān)護(hù)人”對孩子的生活進(jìn)行全方位監(jiān)管,并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的形式,打破留守兒童無監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)無法落實(shí)的真空,讓孩子的權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)?!芭R時監(jiān)護(hù)人”制度不僅在形式上對監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行補(bǔ)充,為留守兒童監(jiān)護(hù)職責(zé)的落實(shí)有重要意義,同時在財力、人力耗費(fèi)上有較少支出使具體實(shí)施具有可行性。

        (二)完善學(xué)校教育體制

        為了在心理上給予留守兒童最全面、更專業(yè)的輔導(dǎo),時刻關(guān)注這批青少年的心理變化,學(xué)校應(yīng)定期組織學(xué)生進(jìn)行心理測試,并設(shè)置心理輔導(dǎo)家園,安排專業(yè)心理老師給有心理資訊需求的學(xué)生。江西于都縣提出了“三個三”的學(xué)校管理模式?!叭齻€三”管理模式是指班主任要掌握留守兒童基本情況、其父母基本情況以及代理監(jiān)護(hù)人基本情況的“三知”;班主任要多與留守兒童交流、多開展班級活動、多去留守兒童家訪的“三多”;還有班主任應(yīng)多與留守兒童父母溝通、多與代理監(jiān)護(hù)人溝通、多與校外輔導(dǎo)員溝通的“三溝通”。此模式將學(xué)校、家長、留守兒童三方連接起來,確是不錯的管理模式。

        (三)凈化留守兒童成長環(huán)境

        欲解決留守兒童犯罪問題,凈化社會大環(huán)境必不可少。網(wǎng)吧、游戲廳等成人游戲場所正迅速向?qū)W校周邊,特別是農(nóng)村蔓延,對此,社區(qū)及相關(guān)政府部門應(yīng)及早采取相應(yīng)措施對違規(guī)商家進(jìn)行管理和控制。然而對媒體的關(guān)注卻較少,如果用左手來形容現(xiàn)實(shí)中對校園周邊環(huán)境的掌控的話,那么對媒體的嚴(yán)格把關(guān)則可以說是保護(hù)留守兒童的右手,雙手合并才能給予他們最大程度的保護(hù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)勢發(fā)展,虛擬世界往往比現(xiàn)實(shí)世界更復(fù)雜,更容易鉆法律的空子,也讓留守兒童更容易沉迷其中,因此凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境比凈化現(xiàn)實(shí)環(huán)境更具有緊迫感;其次,與父母、長輩交流較少的留守兒童心中難免積累自卑、沮喪等負(fù)面情緒,當(dāng)他們在虛擬世界中時,他們可以成為任何他們想成為的人,可以無顧慮地掩蓋關(guān)于他們的若干信息,所以他們更容易在網(wǎng)絡(luò)中獲得滿足感,這種滿足感將他們與現(xiàn)實(shí)越拉越遠(yuǎn);再者,由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性,讓通過網(wǎng)絡(luò)散布不良信息,引誘留守兒童犯罪的犯罪分子難以被法律制裁,因此在不良信息散布的源頭上加緊管制,比影響造成后單純靠遮蓋留守兒童雙眼的做法有用很多。在廣告制作及投放方面,公眾媒體嚴(yán)格把關(guān),確保健康、無色情暴力內(nèi)容在公共場合出現(xiàn);在影視劇制作方面,制作者應(yīng)對敏感畫面進(jìn)行特殊技術(shù)處理,媒體播放時也應(yīng)注意對敏感內(nèi)容的遮蓋,在國外就按照影視內(nèi)容將作品分為幾個等級并分別投放,確保未成年人不會被尺度過大的內(nèi)容侵?jǐn)_;在游戲制作方面,涵蓋色情、暴力內(nèi)容的游戲除了不能在公共場合宣傳外,在注冊游戲用戶時也要求新用戶填寫身份信息,未成年人將無法注冊游戲用戶。

        (四)改革城鄉(xiāng)二元體制,有針對性地健全法制

        2015年8月27日,在十二屆全國人大常委會第十次會議上蔡昉委員對此提出建議,“我們講的兒童優(yōu)先原則,講到兒童利益最大化原則,不僅應(yīng)該體現(xiàn)在未成年人保護(hù)法或者相關(guān)的法律中,應(yīng)該在所有的法律法規(guī)、政策體制中都要有所體現(xiàn)?!蹦壳?,我國缺乏家長對子女教育的相應(yīng)法律約束,對父母不承擔(dān)或不能承擔(dān)責(zé)任的情形沒有法律懲罰,從而使未成年人的權(quán)利受到侵害。因此,進(jìn)一步完善《未成年人保護(hù)法》等保障兒童權(quán)益的相關(guān)法律,明確父母監(jiān)護(hù)責(zé)任;完善《中華人民共和國勞動法》中關(guān)于農(nóng)民工帶薪休假等勞動制度,讓他們有能力履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。這些修改方案已提上議程。

        長期存在的二元結(jié)構(gòu)以及由此衍生的制度、法規(guī)、政策和社會心理等都不可能在短期內(nèi)改變,與戶籍制度相關(guān)的就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度產(chǎn)生的滯后性嚴(yán)重阻礙了城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的步伐,消除城鄉(xiāng)二元體制壁壘已是預(yù)防留守兒童犯罪的重中之重。逐步修訂以前建立在二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的相關(guān)法律制度以及與戶籍管理相聯(lián)系的其他制度,打破在生產(chǎn)生活方面對農(nóng)民工及其子女的阻隔,讓他們在城市里享受到同等的服務(wù)資源。此外,隨著城鄉(xiāng)一體化居住政策的進(jìn)一步推進(jìn),除了在外部打造公平環(huán)境以外,還應(yīng)給予農(nóng)民工在城市里生存的必需條件,幫助他們快速融入城市生活。如針對房價貴問題,政府應(yīng)盡力落實(shí)廉租房政策,確保農(nóng)民工能有最基礎(chǔ)的生存環(huán)境。再如薪酬方面,相關(guān)部門應(yīng)加大對用人單位的監(jiān)督,保障農(nóng)民工有足夠消費(fèi)能力以支付自己及子女生活、學(xué)習(xí)等日常開支的能力。

        甘科(1981~),男(漢族),四川自貢人,自貢市自流井區(qū)人民檢察院干警。

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