王 燕

（753000 石嘴山市旅游局 寧夏 石嘴山）

旅游行政執(zhí)法中存在的問題及對策探討

王 燕

（753000 石嘴山市旅游局 寧夏 石嘴山）

我國是一個依法治國的國家，同時旅游業(yè)的發(fā)展更是離不開法律的管制和維護。近年來，旅游業(yè)迅速崛起，發(fā)展勢頭銳不可當(dāng)，境內(nèi)外旅游的游客人數(shù)不斷攀升，這也使得旅游這一產(chǎn)業(yè)在短時間內(nèi)躋身于第三產(chǎn)業(yè)最具活力的產(chǎn)業(yè)之一，推動者經(jīng)濟的發(fā)展。旅游業(yè)的良性運行與旅游服務(wù)管理行政執(zhí)法的有效實施和落實密不可分。然而目前我國旅游業(yè)在行政執(zhí)法過程中并不是一帆風(fēng)順的，磕磕絆絆前行，仍存在眾多的弊端和不良因素。本文主要探討旅游行政執(zhí)法中存在的問題，并提出相關(guān)的對策，以此敲響旅游行政執(zhí)法重要性的警鐘。

旅游行政執(zhí)法；問題；對策

0引言

近年來，隨著我國旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，我國旅游市場規(guī)模不斷擴大，廣大游客對旅游市場規(guī)范和服務(wù)品質(zhì)的要求越來越高。各級旅游管理部門認真貫徹落實為游客服務(wù)的精神，不斷加大對旅游市場的監(jiān)督管理力度，推動我國旅游服務(wù)質(zhì)量逐步提高，旅游市場秩序逐步規(guī)范，游客滿意度逐步提升，為保障和推動我國旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

1當(dāng)前旅游行政執(zhí)法中存在的問題

1.1游客對旅游法律問題的認識淺薄

在旅游季旺盛的時候，各大旅行社紛紛使出渾身解數(shù)來吸引游客的眼光。在旅行社團出發(fā)之前導(dǎo)游及其工作人員可能會依照上級旅游企業(yè)的指示給游客們分發(fā)旅游活動手冊或指南，游客大多對自己旅游目的地的行程、餐飲、住宿、娛樂、天氣等因素關(guān)注得比較多，但往往忽略了最重要的一點，就是旅游當(dāng)中應(yīng)注意到的法律問題。這與旅游管理監(jiān)督部門的行政執(zhí)法宣傳力度不夠大，重視程度不夠高有著必然的聯(lián)系，還與游客的自身教育、環(huán)境習(xí)慣等有關(guān)系，意識不到旅游當(dāng)中法律的重要性，毫無法律概念，也不會想到旅游法律這回事，即使觸犯了法律，也會找借口為自己辯護和開脫，旅游法盲的大批量存在，這在一定程度上阻礙著旅游行政執(zhí)法工作的順利進行［1］。

1.2不良旅游經(jīng)營企業(yè)有機可趁

伴隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，各種旅游市場經(jīng)營主體良莠不齊，很多不良非法旅游經(jīng)營企業(yè)或商家打著宣揚旅游法律常識的旗號，實質(zhì)上做著違法的事情。在宣傳旅游景點的同時，非法旅游企業(yè)會很好利用法律宣傳這一噱頭，為游客講解旅游中常見的法律問題，趁機危言聳聽，散布虛假廣告信息，擾亂游客的心智，混淆視聽，誘導(dǎo)游客輕信交出根本不存在的法律安全保證金等或在旅游過程中欺詐游客，牟取暴利。旅游行政執(zhí)法工作不嚴(yán)謹，獎懲力度不夠大，讓許多不法旅游企業(yè)和經(jīng)營者鉆空子，擾亂社會公共秩序，造成游客的財產(chǎn)損失。

1.3旅游行政執(zhí)法相關(guān)部門宣傳力度不到位，執(zhí)法人員認識不夠

在大肆宣揚旅游風(fēng)景區(qū)和勝地的旅游業(yè)當(dāng)中，鮮有人去關(guān)注重視旅游法規(guī)條例，被市場經(jīng)濟帶動得不知所以。而旅游相關(guān)行政執(zhí)法部門也未對旅游業(yè)的法律做出明確的指示，對旅游法律的重視程度不夠，旅游企業(yè)商家的法律意識得不到深入，游客的旅游法律知識更是少之可憐，這樣就不能確保旅游法律知識的有效傳播，游客也不是很想要主動去了解，這樣的宣傳工作貫穿性不強，得到的效果也不是很明顯，加深執(zhí)法人員的旅游法律培訓(xùn)教育工作勢在必行［2］。

2針對旅游行政執(zhí)法當(dāng)前存在問題的解決對策

2.1要進一步加強監(jiān)督和管理

各級旅游監(jiān)督管理部門要通過完善各項監(jiān)管機制、創(chuàng)新工作方式、豐富工作手段，進一步加大旅游監(jiān)管力度，督促旅游企業(yè)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。首先，要完善各項監(jiān)督管理制度，進一步完善和細化旅游市場準(zhǔn)入和退出、質(zhì)量監(jiān)管、行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、旅游投訴等方面的制度，使各項工作有章可循，落到實處。其次，旅游產(chǎn)業(yè)作為一個綜合性的綠色朝陽產(chǎn)業(yè)，承載、展示、交流、傳播著不同的文化，是文化價值得以實現(xiàn)、文化影響力得以提升、文化力量得以增強的有效途徑。要針對旅游行政執(zhí)法當(dāng)前存在的問題創(chuàng)新旅游監(jiān)管的方式和手段，要采取有效的方式，實現(xiàn)旅游行業(yè)的發(fā)展。

2.2要進一步加強執(zhí)法和懲處

首先，要加大對違法經(jīng)營旅游企業(yè)的懲處力度。針對惡性價格競爭的專門條款和法則，國家旅游局制定了《旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標(biāo)準(zhǔn)》，明確了對強迫消費、擅自降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、甩團等行為的賠償標(biāo)準(zhǔn)。其次，要加大對重大違法違規(guī)案件督辦力度。對于重大違法違規(guī)案件，國家旅游局實行督辦制度。實踐證明，這項工作機制取得了較好的效果。今后，應(yīng)加大案件督辦工作力度，創(chuàng)新工作方法，強化工作手段，嚴(yán)厲查處損害游客合法權(quán)益，擾亂旅游市場秩序的行為［3］。

2.3完善行業(yè)法規(guī)制度，制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

積極研究市場特點，調(diào)查法規(guī)施行環(huán)境，組織專家學(xué)者討論分析，廣泛聽取市場參與主體的意見，完善與旅游業(yè)相關(guān)的其他法律法規(guī)，逐漸形成適應(yīng)我國社會經(jīng)濟特點和旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r較為完備的旅游法律法規(guī)體系。要建立和完善國家旅游標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)配套的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊制定和實施全國旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游服務(wù)資質(zhì)、旅游服務(wù)設(shè)施、旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游服務(wù)環(huán)境保護、旅游者權(quán)益保護等系列標(biāo)準(zhǔn)。

3結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)前旅游市場經(jīng)營主體、消費主體和市場監(jiān)管主體存在的各種問題，既與我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展進程與發(fā)展背景高度相關(guān)，也與我國旅游業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r密不可分。我國旅游業(yè)的發(fā)展態(tài)勢良好，但旅游行政執(zhí)法工作的執(zhí)行落實還需加強，要時刻秉承“有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)”的執(zhí)法原則，絕不能放過任何的漏洞，旅游業(yè)的發(fā)展前景十分樂觀，絕不能因為法律戒備的松懈和落實不到位而斷送，讓人民主動學(xué)法、懂法、知法、遵法的愿望一時間還難以實現(xiàn)，但我們要有信心旅游行政執(zhí)法工作做得會越來越好，旅游業(yè)的管理監(jiān)督會大幅度改善，這需要人們共同努力。

［1］鄭偉民.當(dāng)前我國旅游市場監(jiān)管存在的問題及對策研究——以海南省為例［J］.浙江旅游職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2013，（3）：123-124.

［2］李軍.檔案行政執(zhí)法中存在的突出問題及對策——結(jié)合信陽市檔案局執(zhí)法實踐進行探討［J］.檔案管理，2015，（4）：44-45.

［3］陳擇梧.城市管理執(zhí)法建設(shè)中存在的問題與對策研究——以湖北省襄陽市襄州區(qū)為樣本［J］.城市管理與科技，2015，17（2）：59-61.