冉元智

（重慶市巴南區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心，重慶 401320）

巴南區(qū)獸醫(yī)社會化服務(wù)現(xiàn)狀與存在的問題

冉元智

（重慶市巴南區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心，重慶 401320）

自2007年巴南區(qū)鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站改革，將公益性職能與經(jīng)營性職能徹底分離后，由重慶康宏動物醫(yī)院牽頭組建了巴南區(qū)動物診療行業(yè)協(xié)會，后改名為巴南區(qū)獸醫(yī)協(xié)會，將鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站被分流到從事經(jīng)營性活動的人員全部吸納入?yún)^(qū)獸醫(yī)協(xié)會，從事生豬閹割、動物診療、飼料獸藥經(jīng)營等獸醫(yī)社會化服務(wù)工作。

1 巴南區(qū)獸醫(yī)社會化服務(wù)現(xiàn)狀

經(jīng)2014年組織培訓(xùn)、考試，確定符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)全區(qū)有205人。在巴南區(qū)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格的有40人、助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格的有17人；在巴南區(qū)注冊的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師有12人、助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師有1人。已在巴南區(qū)注冊的動物醫(yī)院1個、寵物醫(yī)院1個、寵物診所4個，還有1個寵物診所正在申辦過程中，全部分布在城區(qū)的街道，主要從事寵物的免疫、診療及保健活動。巴南區(qū)獸醫(yī)協(xié)會現(xiàn)有會員216人，其中鄉(xiāng)村獸醫(yī)205人（可以從事生豬閹割的人員有40人）、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師10人、助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師1人。巴南區(qū)獸醫(yī)協(xié)會在獸醫(yī)社會化服務(wù)領(lǐng)域做了一些探索和嘗試。

1.1 在條件成熟的地方設(shè)立獸醫(yī)工作室

現(xiàn)全區(qū)已在龍洲灣街道、跳石鎮(zhèn)、接龍鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)、木洞鎮(zhèn)建立了5個獸醫(yī)工作室，把所在鎮(zhèn)街獸醫(yī)協(xié)會會員吸納到獸醫(yī)工作室，統(tǒng)籌開展全鎮(zhèn)的獸醫(yī)服務(wù)工作。由區(qū)獸醫(yī)協(xié)會向當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商，尋求政策、資金支持，鞏固獸醫(yī)工作持續(xù)開展，同時獸醫(yī)工作室積極參與到仔豬閹割首免等防疫工作中。如石龍鎮(zhèn)獸醫(yī)工作室有5人，鎮(zhèn)政府為獸醫(yī)工作室無償提供門面30余平方米，將獸醫(yī)工作納入民生項(xiàng)目，鎮(zhèn)政府每年為獸醫(yī)工作室提供1萬元的人員費(fèi)用，同時獸醫(yī)工作室開展仔豬閹割首免，鎮(zhèn)政府補(bǔ)助每頭6元的首免服務(wù)費(fèi)。

1.2 參與重大動物疫病免疫工作

經(jīng)獸醫(yī)主管部門確定符合條件的動物診療單位，允許開展免疫服務(wù)。由相關(guān)鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站擇優(yōu)選擇經(jīng)允許的動物診療單位，簽訂免疫病種和服務(wù)范圍。如重慶康宏動物醫(yī)院已承擔(dān)了魚洞、龍洲灣、花溪、李家沱等城區(qū)街道的犬只狂犬病免疫工作。

2 巴南區(qū)獸醫(yī)社會化服務(wù)存在的問題

巴南區(qū)在獸醫(yī)社會化服務(wù)領(lǐng)域雖然做了一些探索和嘗試，但仍然感到有很多困惑和問題。

2.1 獸醫(yī)社會化服務(wù)組織起步艱難、維持困難

巴南區(qū)獸醫(yī)協(xié)會雖然在部分鎮(zhèn)街建立了5個獸醫(yī)工作室，由于城郊地區(qū)禁限養(yǎng)規(guī)定，養(yǎng)殖規(guī)模不斷減少，鄉(xiāng)村獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的業(yè)務(wù)萎縮、收入減少，多數(shù)年輕人放棄獸醫(yī)工作而進(jìn)城打工，僅剩一些年老獸醫(yī)還在從業(yè)。如果沒有政府扶持，獸醫(yī)工作室很難維持，巴南區(qū)現(xiàn)有的5個獸醫(yī)工作室除了石龍、木洞2鎮(zhèn)有當(dāng)?shù)卣С诌€能維持外，龍洲灣、跳石2個獸醫(yī)工作室維持已很困難，接龍鎮(zhèn)獸醫(yī)工作室已停業(yè)。

2.2 政府對獸醫(yī)社會化服務(wù)的支持不夠

從國家到區(qū)縣，各級在基層農(nóng)技服務(wù)體系改革的相關(guān)文件上都有支持社會化服務(wù)的說法，但是具體扶持政策不明確，沒有針對“基層獸醫(yī)社會化服務(wù)”細(xì)化扶持政策，導(dǎo)致獸醫(yī)社會化服務(wù)組織爭取扶持政策艱難。

2.3 農(nóng)村缺乏動物診療閹割服務(wù)

部分鎮(zhèn)街養(yǎng)殖戶的家畜家禽生了病找不到獸醫(yī)看病，農(nóng)民損失很大，怨氣很大。主要原因是獸醫(yī)看病收入低，路程遠(yuǎn)了，看病的收入不夠摩托車油錢，所以沒有獸醫(yī)人員愿意出診。

2.4 鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)亂象

鄉(xiāng)村獸醫(yī)診療市場秩序很亂，存在不正當(dāng)競爭行為。如閹割仔豬時強(qiáng)搭飼料、獸藥的現(xiàn)象普遍，甚至為了多銷售飼料、獸藥，閹割仔豬不收錢或降價收取。行業(yè)管理部門管理難度大，執(zhí)法成本很高。

3 對基層獸醫(yī)社會化服務(wù)的建議

自國家將獸醫(yī)的公益性職能與經(jīng)營性職能徹底分離后，動物的閹割、診療、保健等服務(wù)就與基層畜牧獸醫(yī)站徹底脫鉤，全面推向社會化服務(wù)。但是，長期以來動物的閹割、診療、保健等服務(wù)是基層畜牧獸醫(yī)站在開展，目前獸醫(yī)社會人員還沒有形成強(qiáng)有力的組織去承擔(dān)這一服務(wù)職責(zé)，導(dǎo)致農(nóng)村面上動物的閹割、診療、保健等服務(wù)工作有些脫節(jié)和混亂。這些問題在全國也普遍存在，為此，建議如下：

3.1 各級政府要加大對獸醫(yī)社會化服務(wù)組織的支持和扶持

一是政府倡導(dǎo)組建獸醫(yī)協(xié)會或動物醫(yī)院；二是各級政府為獸醫(yī)社會化服務(wù)組織（寵物醫(yī)院除外）提供場地和開辦經(jīng)費(fèi)；三是各級政府為公益性強(qiáng)的獸醫(yī)社會化服務(wù)組織（寵物醫(yī)院除外）每年補(bǔ)助一定經(jīng)費(fèi)；四是各級政府有計劃地分期分批組織獸醫(yī)人員進(jìn)行培訓(xùn)考試，提高社會化服務(wù)能力。

3.2 國家應(yīng)建立“獸醫(yī)法”

雖然國家相關(guān)部門對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)出臺了管理辦法，但是“兩個辦法”都不夠完善，基層執(zhí)法監(jiān)管難度很大。因此，國家應(yīng)該對獸醫(yī)專門立法，對鄉(xiāng)村獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師、助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的從業(yè)范圍、執(zhí)業(yè)操守、管理部門、管理方式、監(jiān)管職責(zé)以及法律責(zé)任，在同一法律中予以全面明確，達(dá)到基層獸醫(yī)管理有法可依，從而提升基層獸醫(yī)管理水平。