魏廷俊

（青海省玉樹市畜牧獸醫(yī)工作站，青海玉樹 815099）

強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫檢疫工作措施研究

魏廷俊

（青海省玉樹市畜牧獸醫(yī)工作站，青海玉樹 815099）

結(jié)合一項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫檢疫工作措施——防疫檢疫經(jīng)費(fèi)有保障，改善改良硬件設(shè)施；提升專業(yè)人才素質(zhì)，嚴(yán)格考核管理制度；總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加大基層執(zhí)法力度；做好行業(yè)宣傳，提升社會(huì)認(rèn)可度；理順管理體制，統(tǒng)一行業(yè)管理，要點(diǎn)性知識以供參考和借鑒。

檢疫 監(jiān)督 管理

1 前言

動(dòng)物檢疫工作是科學(xué)防治動(dòng)物疫病的重要環(huán)節(jié)之一，它是一項(xiàng)科學(xué)性、管理性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工作。強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫檢疫工作，總結(jié)基層動(dòng)物防疫檢疫一線工作經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的發(fā)展建議，以供參考和借鑒。

2 強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫檢疫工作措施研究

2.1 防疫檢疫經(jīng)費(fèi)有保障，改善改良硬件設(shè)施

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，地方財(cái)政應(yīng)全額預(yù)算動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的費(fèi)用支出，通過公共財(cái)政的足額保障，確保檢疫防疫工作人員的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。防疫檢疫過程中沒收的罰款，一律要上繳到財(cái)政，做到“收支兩條線”管理。通過這樣的改革，能真切地實(shí)現(xiàn)由收費(fèi)保工資向檢疫防疫保人身安全的最終目的靠攏。而且，今后工作的重點(diǎn)，應(yīng)逐漸過渡到只檢疫不收費(fèi)，消除民眾對收費(fèi)檢疫的誤區(qū)認(rèn)識。只有消除了利益上的困擾，今后檢疫防疫工作的變革將不再為擺設(shè)，根本上的改變將由不可能變?yōu)榭赡堋Ｍ瑫r(shí)，注意改善動(dòng)物檢疫防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善基層防疫檢疫人員的準(zhǔn)備配置。尤其是，裝備快速檢測設(shè)備，發(fā)展切實(shí)可行的快速檢測技術(shù)，逐步完善實(shí)驗(yàn)室檢測體系，配備檢疫防疫執(zhí)法中必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，解決好辦案難的問題。

2.2 提升專業(yè)人才素質(zhì)，嚴(yán)格考核管理制度

選拔一批德才兼?zhèn)洌芾?、懂檢疫的管理人才，出任檢疫派出機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。不斷完善人事管理，嚴(yán)把檢疫員任職管理，把好人才引進(jìn)關(guān)。本著中短期人才戰(zhàn)略培養(yǎng)的方式，重點(diǎn)提升檢疫人員的綜合素養(yǎng)，建立健全責(zé)任追究、違法處理、證照管理、財(cái)務(wù)管理、案件處理等等規(guī)章制度，不斷規(guī)范檢疫、收費(fèi)、出證行為。提升檢疫標(biāo)識真?zhèn)舞b別能力，加大檢疫隊(duì)伍內(nèi)部違法亂紀(jì)的懲處整治。嚴(yán)格考核制度，引進(jìn)競爭激勵(lì)機(jī)制，本著“能者上”“庸者下”的原則，調(diào)動(dòng)工作者的工作熱情。想必經(jīng)過幾年的努力，將大大提升檢疫機(jī)構(gòu)人員的形象，營造一批作風(fēng)正派、勤勉務(wù)實(shí)、執(zhí)行力強(qiáng)的防疫檢疫隊(duì)伍。

2.3 總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加大基層執(zhí)法力度

認(rèn)真總結(jié)基層動(dòng)物防疫檢疫工作存在的問題不足，借鑒國外通行的做法，廣泛征求社會(huì)各界對動(dòng)物防疫檢疫工作的指導(dǎo)建議，利用防疫法重新頒布實(shí)施之際，爭取將冷庫、賓館、飯店、醫(yī)院等集體伙食單位，納入到動(dòng)物檢疫監(jiān)督行列之中。根據(jù)新頒布的獸藥管理?xiàng)l例，對違法所得、運(yùn)輸費(fèi)用等等無處查證核實(shí)的違法行為，應(yīng)給予一定額度的罰款，盡快解決辦案難的問題。

2.4 做好行業(yè)宣傳，提升社會(huì)認(rèn)可度

進(jìn)一步解放思想，利用一切機(jī)會(huì)，采用各種宣傳形式，廣泛進(jìn)行行業(yè)宣傳。做好行業(yè)形象策劃，宣傳行業(yè)英模，長相行業(yè)領(lǐng)袖。建立防疫檢疫快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從快、從嚴(yán)、從重解決各類違法犯罪行為，確保民眾的權(quán)益。檢疫防疫工作的開展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。其間，涉及衛(wèi)生、公安、工商等各部門。將此項(xiàng)工作落實(shí)到位，各部門應(yīng)各司其職，各負(fù)其責(zé)，講大局，顧大體，密切配合，妥善處理，謹(jǐn)慎進(jìn)行檢疫承諾，檢出各類病害?？傊?，盡最大的可能，讓更多民眾了解動(dòng)物檢疫，支持動(dòng)物檢疫，提升動(dòng)物檢疫防疫工作人員的社會(huì)地位，優(yōu)化檢疫防疫環(huán)境，能切實(shí)為公共安全保駕護(hù)航。

2.5 理順管理體制，統(tǒng)一行業(yè)管理

《動(dòng)物防疫法》規(guī)定縣級以上動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)檢疫員，要依此規(guī)定，進(jìn)一步明確在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）工作的檢疫員為縣級以上動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作人員的身份，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站按放開經(jīng)營性職能、強(qiáng)化公益性職能和防檢分開的原則，進(jìn)行徹底改革。設(shè)立縣鄉(xiāng)共管、以縣為主、全額撥款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站，做好動(dòng)物防疫和公益性技術(shù)推廣具體工作；將所有檢疫執(zhí)法人員人事關(guān)系全部調(diào)入到縣級動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，縣級動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)再按照便民、集中、利于管理的原則設(shè)立若干動(dòng)物檢疫派出機(jī)構(gòu)（數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1個(gè)檢疫分所），承擔(dān)動(dòng)物檢疫具體工作。要統(tǒng)一動(dòng)物檢疫執(zhí)法管理工作，實(shí)行垂直管理制度，由農(nóng)業(yè)部動(dòng)物防疫監(jiān)督主管部門對地方各級動(dòng)物防疫監(jiān)督部門實(shí)行垂直管理，解決職能分割、部門扯皮和上級動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能對下級動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，而無更多約束力和監(jiān)督力的問題。通過明確劃分職能，整合、精簡現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，建立起一支職能清晰、責(zé)任明確的動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍。

3 結(jié)論

動(dòng)物檢疫工作是科學(xué)防治動(dòng)物疫病的重要環(huán)節(jié)之一，它是一項(xiàng)科學(xué)性、管理性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工作。結(jié)合當(dāng)前此項(xiàng)工作的實(shí)情，加強(qiáng)動(dòng)物防疫檢疫工作。首先應(yīng)解決的，就是“錢”的問題。力求做到“收支兩條線”，檢疫不收費(fèi)，消除了利益上的困擾。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善實(shí)驗(yàn)室檢測體系，推廣快速檢測技術(shù)，更好更快地解決辦案難的問題。其次，關(guān)于“人事”的管理。引進(jìn)競爭激勵(lì)機(jī)制，本著“能者上”“庸者下”的原則，調(diào)動(dòng)工作者的工作熱情。將中期和短期中人才培養(yǎng)戰(zhàn)略實(shí)施到位，重點(diǎn)提升檢疫人員的綜合素養(yǎng)。再者，就是“行業(yè)形象”。我們應(yīng)采用各種宣傳形式，廣泛進(jìn)行行業(yè)宣傳。做好行業(yè)形象策劃，宣傳行業(yè)英模，為支持動(dòng)物檢疫防疫工作營造良好的社會(huì)氛圍。最后，同樣應(yīng)認(rèn)識到，此項(xiàng)工作的開展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。期間，涉及衛(wèi)生、公安、工商等各部門。由此，各部門應(yīng)各司其職，各負(fù)其責(zé)，講大局，顧大體，密切配合，妥善處理，配合動(dòng)物檢疫防疫，為公共安全保駕護(hù)航。

［1］ 米興亮.基層動(dòng)物檢疫存在的主要問題及對策淺析［J］.青海畜牧獸醫(yī)雜志，2010，（1）：37.

［2］ 梁家攀.動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題與對策［J］.廣西畜牧獸醫(yī)，2010，（1）：55-56.

［3］ 席銳，佟光來.淺談動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題與對策［J］.新疆畜牧業(yè)，2009，（5）：18-20.