巴德瑪

（內(nèi)蒙古呼倫貝爾市新巴爾虎右旗草原工作站，內(nèi)蒙古呼倫貝爾 021300）

內(nèi)蒙古草原草業(yè)保護(hù)建設(shè)的發(fā)展思考

巴德瑪

（內(nèi)蒙古呼倫貝爾市新巴爾虎右旗草原工作站，內(nèi)蒙古呼倫貝爾 021300）

草原在生態(tài)文明建設(shè)中，占據(jù)著非常重要的一環(huán)。今后，持續(xù)加大對草原的保護(hù)有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。而在實(shí)際的草原保護(hù)活動(dòng)中，這些問題我們不得不面對：分散、落后、低效的放牧形式；持續(xù)增多的農(nóng)牧民人口；低效率的牲畜生產(chǎn)周期；牧民的利益沖突；法制建設(shè)的不完善；制度措施執(zhí)行難度大；科技力量不足；缺乏足夠的資金支持等等。針對這些問題，有必要提高認(rèn)識，努力做到：轉(zhuǎn)變草原草業(yè)保護(hù)思路，草原保護(hù)納入到內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃中去；完善草原保護(hù)建設(shè)法制制度建設(shè)；確保草原保護(hù)有法可依，強(qiáng)化草原的執(zhí)法保護(hù)能力；草原畜牧向集約化、規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變；健全和完善草原保護(hù)建設(shè)的監(jiān)督、監(jiān)管和監(jiān)測等等，要點(diǎn)性知識以供參考和借鑒。

草原 保護(hù) 草業(yè)

1 前言

草原在內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)中，占據(jù)著非常重要的戰(zhàn)略地位。加強(qiáng)內(nèi)蒙古草原保護(hù)和建設(shè)，更是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措和需求。文章集合內(nèi)蒙古本地草原草業(yè)保護(hù)的實(shí)際問題，提出了轉(zhuǎn)變草原草業(yè)保護(hù)思路；完善草原保護(hù)建設(shè)法制制度建設(shè)；草原畜牧向集約化、規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變；健全和完善草原保護(hù)建設(shè)的監(jiān)督、監(jiān)管和監(jiān)測，等建設(shè)性的措施和建議，以供參考和借鑒。

2 內(nèi)蒙古草原草業(yè)保護(hù)應(yīng)考慮的問題

2.1 牧民的利益沖突

草原牧區(qū)，牧民粗放式經(jīng)營，導(dǎo)致載畜數(shù)量壓力大，畜草比例失衡，加重草原沙漠化傾向。此外，傳統(tǒng)分散、落后、低效的放牧形式，同樣為內(nèi)蒙古本地貧困落后生產(chǎn)方式的根本。而且，隨著草原承受壓力的加大，農(nóng)牧民人口的增多，放牧規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，草原危害現(xiàn)象日漸突出。加上，牛羊肉市場價(jià)格較低，牧民多數(shù)不愿出賣自己的牲畜，牲畜出欄數(shù)逐漸降低，生產(chǎn)周期逐漸加大，牲畜需草量大的問題日漸突出，導(dǎo)致草場負(fù)荷越來越大。

2.2 法制建設(shè)問題

就內(nèi)蒙古草原建設(shè)，由于監(jiān)督機(jī)制的不完善，加上可用的實(shí)際工作人員數(shù)量有限，設(shè)備的滯后，相應(yīng)制度措施在執(zhí)行過程中，難免有不足，科學(xué)執(zhí)法和違法必究的難度較大。而且，由于受傳統(tǒng)制度、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法思想、工作作風(fēng)等的影響，相關(guān)規(guī)章制度難以得到有效的補(bǔ)償，難以做到相互銜接，導(dǎo)致執(zhí)法效率較為低下。

2.3 科技力量不足

就草原的保護(hù)和建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)的工程。這其中，涉及畜牧業(yè)、環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多方面的科技人才的共同參與。但是，對于科技和經(jīng)濟(jì)相對滯后的內(nèi)蒙古本地而言，由于教育較落后，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才難度較大，并且這些地區(qū)的生活條件比較艱苦，各方面待遇較差，從外引進(jìn)的專業(yè)人才很難堅(jiān)持在這些地區(qū)長時(shí)間工作，人才流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2.4 缺乏足夠的資金支持

就內(nèi)蒙古大部而言，本地政府經(jīng)濟(jì)滯后，財(cái)政建設(shè)不足，農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入較低，涉及草原保護(hù)的資金需求量較大，而實(shí)際的補(bǔ)給不足。此外，對于草原保護(hù)建設(shè)地方政府還缺乏明確的政策和相應(yīng)的資金扶持，一些國家級保護(hù)項(xiàng)目影響力和覆蓋面十分有限，對農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)牧產(chǎn)品環(huán)境監(jiān)測還停留在過去企業(yè)申請認(rèn)可監(jiān)測制度體系之內(nèi)。地區(qū)政府部門和農(nóng)業(yè)部門還沒有形成主動(dòng)進(jìn)行農(nóng)牧產(chǎn)品綠色安全認(rèn)證和安全生產(chǎn)體系積極建設(shè)，各種監(jiān)督和保護(hù)機(jī)制建設(shè)不完善。這就導(dǎo)致了地區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品品牌建設(shè)能力不足，這就為草原生態(tài)保護(hù)工作想要依靠農(nóng)牧產(chǎn)品名牌效應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)草原保護(hù)建設(shè)增加了難度。

3 內(nèi)蒙古草原草業(yè)保護(hù)建設(shè)思路

3.1 轉(zhuǎn)變草原草業(yè)保護(hù)思路

先破壞后治理的點(diǎn)對點(diǎn)保護(hù)，現(xiàn)階段不能適應(yīng)草原保護(hù)的發(fā)展思路。今后，應(yīng)將草原的保護(hù)和建設(shè)，納入到新牧區(qū)建設(shè)中去，逐步調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展內(nèi)蒙古本地特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體。同時(shí)，對草原的保護(hù)和建設(shè)，各地市應(yīng)提高足夠的認(rèn)識，逐步地納入到內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃中去，不斷強(qiáng)化地方政府對草原保護(hù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)能力?？傊?，今后草原的建設(shè)和保護(hù)，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)以生態(tài)文明優(yōu)先發(fā)展的草原保護(hù)和建設(shè)戰(zhàn)略，確保草原的各項(xiàng)生態(tài)功能。

3.2 完善草原保護(hù)建設(shè)法制制度建設(shè)

完善和健全草原保護(hù)的規(guī)章制度和法規(guī)建設(shè)，配套相應(yīng)的制度措施，確保草原保護(hù)有法可依，強(qiáng)化草原的執(zhí)法保護(hù)能力，廣開思路更合理有效的利用草原植被。法規(guī)、制度、措施等等，都要制定完善執(zhí)行徹底，確保草原保護(hù)的有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保草原保護(hù)建設(shè)的效果。

3.3 草原畜牧向集約化、規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變

現(xiàn)階段，草原生態(tài)環(huán)境的惡化，沙漠化程度的嚴(yán)重，與過度放牧、超載放牧，超出草原承載能力，有著很大的關(guān)系。由此，某種意義上來講，只有更好地解決草原超載的問題，才能更好地保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)，切實(shí)解決好草原超載問題。在此，一方面，需要在草原保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃制度下改變牧區(qū)畜牧養(yǎng)殖的落后方法，積極發(fā)展集約化和規(guī)?；B(yǎng)殖方式，另一方面還要通過積極培育替代產(chǎn)業(yè)和特色畜牧產(chǎn)業(yè)入手，降低對草原資源的過度消耗和破壞，而且這樣還能夠保證地區(qū)人口更好的外出就業(yè)，提高農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入。

3.4 健全和完善草原保護(hù)建設(shè)的監(jiān)督、監(jiān)管和監(jiān)測

對草原的保護(hù)和建設(shè)中，監(jiān)測體系的重要性不言而喻。通過定量檢測指標(biāo)和定性分析研究，做好草原環(huán)境變化的適時(shí)監(jiān)測和觀察。而這些內(nèi)容，具體包括了：對草原地區(qū)的實(shí)際生產(chǎn)情況，經(jīng)營和保護(hù)活動(dòng)按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行法制化管理。監(jiān)督體系主要作用就是保證草原執(zhí)法過程中做到違法必究，嚴(yán)格制定各項(xiàng)法規(guī)制度。

［1］ 王生榮，?？×x，鄭華平.瑪曲縣天然草原退化現(xiàn)狀及治理對策建議［J］.甘肅科技，2006，（2）：10-12.

［2］ 吳學(xué)宏，曹艷芳，陳素華.內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境的變化及其對氣候因子的動(dòng)態(tài)響應(yīng)［J］.華北農(nóng)學(xué)報(bào)，2005，（S1）：65-68.

［3］ 汪詩平，陳佐忠，宛新榮，等.當(dāng)前草原生態(tài)建設(shè)的思考［J］.草業(yè)科學(xué)，2005，22（2）：1-2.