霍曉紅 白成永

（山西省平遙縣畜牧獸醫(yī)服務中心，山西平遙 031100）

淺談縣級畜牧部門如何去監(jiān)管安全生產(chǎn)

霍曉紅 白成永

（山西省平遙縣畜牧獸醫(yī)服務中心，山西平遙 031100）

畜牧業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管頭緒多、任務重、難度高、責任大，從全省乃至全國來說，都缺乏行之有效有效的應對手段和措施，總體上還處于一種被動應付的狀態(tài)。為改變目前的監(jiān)管狀態(tài)，加快由疲于應付向主動出擊轉(zhuǎn)變，平遙畜牧中心在近幾年的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，總結(jié)出一套監(jiān)管方案，堅持“誰主管，誰負責”和“安全第一，預防為主”的原則，強化監(jiān)管主體責任落實和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全主體責任落實，貫徹落實安全生產(chǎn)“黨政同責”“一崗雙責”，建立健全安全生產(chǎn)長效機制，確保不發(fā)生重大畜牧業(yè)安全生產(chǎn)事故。

1 明確責任和監(jiān)管對象

畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管實行“主體責任”和“監(jiān)管責任”兩手抓，企業(yè)對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全負主體責任，畜牧部門負監(jiān)管責任。按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站負責轄區(qū)內(nèi)所有定點屠宰場、生鮮乳收購站、飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶、園區(qū)）及散養(yǎng)戶日常監(jiān)管工作。

2 監(jiān)管要點與職責分工

2.1 定點屠宰廠安全

責任站室：動物衛(wèi)生監(jiān)督所及屠宰場所轄區(qū)內(nèi)的基層站。

監(jiān)管職責和檢查內(nèi)容：督促屠宰企業(yè)使用具有相關(guān)生產(chǎn)資質(zhì)企業(yè)制造的制冷設備，制冷設備要具備合格證并定期維護保養(yǎng)，同時對運行隱患及時檢修維護；使用液氨制冷的屠宰企業(yè)要突出液氨管道、閥門等關(guān)鍵點的檢查檢測；有高溫、低溫、潮濕、雷電、靜電等危險的勞動場所，要采取相應的有效安全防護措施；企業(yè)制定《安全生產(chǎn)應急預案》并按《山西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》規(guī)定審批備案。

2.2 養(yǎng)殖場安全

責任站室：繁育改良工作站及養(yǎng)殖場戶所轄區(qū)內(nèi)的獸醫(yī)站。

監(jiān)管職責和檢查內(nèi)容：要告知督促對養(yǎng)殖場落實安全生產(chǎn)主體責任，對于陳舊危房要及時進行更新改造；易燃、易爆物品的使用地和貯存點；養(yǎng)殖場電氣設備和線路符合國家有關(guān)安全規(guī)定等。

2.3 飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全

責任站室：飼料辦、疫控中心及飼料生產(chǎn)、經(jīng)銷、獸藥經(jīng)銷的轄區(qū)內(nèi)的獸醫(yī)站。

監(jiān)管職責和檢查內(nèi)容：要告知督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，飼料生產(chǎn)企業(yè)要安裝有粉塵防爆預警裝置和設備；易燃、易爆物品要設立有毒有害化學品的專用使用地儲存；有毒有害化學品的儲存、運輸、保管符合國家有關(guān)要求；生產(chǎn)經(jīng)營場所要定期檢查，對于陳舊危房要及時進行加固、更新等。

2.4 生鮮乳收購站安全

責任站室：奶業(yè)管理站辦公室及生鮮乳收購站所轄區(qū)內(nèi)的獸醫(yī)站。

監(jiān)管職責和檢查內(nèi)容：要告知督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，要求企業(yè)在生產(chǎn)過程中對重點場所要定期檢查；有高溫、低溫、潮濕、雷電、靜電等危險的勞動場所，要采取相應的有效安全防護措施等。

2.5 實驗室安全

責任站室：疫病防控中心。

監(jiān)管職責和檢查內(nèi)容：嚴格遵守有關(guān)實驗室安全管理的各項規(guī)章制度，定期對實驗室、化驗室開展安全隱患排查；加強對化學品及易燃易爆物品的安全管理；強酸、強堿等危險品要專柜保存，專人保管，離開前要關(guān)閉水源、電源、氣源，鎖好門窗，以防火災、爆炸和溢水事故的發(fā)生。

2.6 草原防火安全

責任站室：草原管理站。

監(jiān)管職責和檢查內(nèi)容：要加強草原火災的監(jiān)測預警，及時消除草原（草地）火災隱患；要加強宣傳教育，抓好預防和處置工作，確保不發(fā)生草原火災。

2.7 機關(guān)安全和車輛安全

責任站室：辦公室。

監(jiān)管職責和檢查內(nèi)容：堅持“預防為主，綜合治理”的工作方針，切實加強機關(guān)防火、防盜、防爆工作，確保機關(guān)安全。檢查、督促各站室下班時關(guān)閉所有水、電設備開關(guān)及門窗。建立健全車輛管理規(guī)章制度，對車輛進行“集中管理、統(tǒng)一調(diào)度”，對司機加強管理，嚴禁公車私用，嚴禁車輛帶故障行駛，嚴防車輛被盜，嚴禁疲勞駕駛，杜絕交通事故發(fā)生。

3 監(jiān)管措施和要求

（1）加強安全生產(chǎn)告知書的發(fā)放力度，督促企業(yè)落實主體責任，做出安全生產(chǎn)承諾。獸醫(yī)站要嚴格履行屬地監(jiān)管責任，對轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)下達“告知書”，及時要求企業(yè)做出簽訂安全生產(chǎn)“承諾書”。督促監(jiān)管對象落實主體責任。

（2）做好生產(chǎn)經(jīng)營單位分類分級監(jiān)理。獸醫(yī)站要對企業(yè)進行分類分級監(jiān)管，對監(jiān)管對象要定期不定期進行檢查。對檢查出的問題和隱患，要明確整改責任人和整改時限，建檔立案，超期未整改的一律嚴厲追究相關(guān)責任人的責任。

（3）督促企業(yè)建立安全隱患排查治理體系，按要求將信息錄入隱患排查系統(tǒng)。要監(jiān)督指導企業(yè)建立安全隱患排查治理制度和安全隱患信息檔案，健全完善日常隱患自查自報和整改檔案資料。督促本轄區(qū)已錄入市安監(jiān)局安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管與隱患排查動態(tài)系統(tǒng)的企業(yè)做好信息錄入更新和相關(guān)工作。

（4）要繼續(xù)加大對新《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹力度。要繼續(xù)加大對新《安全生產(chǎn)法》的宣傳、貫徹與落實工作，把安全培訓作為重要內(nèi)容，將企業(yè)領導納入安全培訓范圍，保證其具備安全生產(chǎn)管理知識和技能。

（5）嚴格落實安全生產(chǎn)崗位責任制度。要落實安全生產(chǎn)崗位職責，縣、鄉(xiāng)兩級形成一級抓一級、一級負責一級的格局，督促建立健全安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)目標管理制度，將安全生產(chǎn)責任、目標分解落實到領導班子、部門、崗位，縣鄉(xiāng)人員、村級養(yǎng)殖場戶，明確責任人員、責任內(nèi)容和考核獎懲要求，嚴格按照考核標準進行獎懲。

（6）積極推進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全標準化建設。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責人根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，配備安全生產(chǎn)專（兼）職管理人員，制定完善安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度和安全操作規(guī)程，建立事故隱患排查整治機制。

（7）督促企業(yè)建立完善應急預案，做好應急處置工作。督促企業(yè)建立完善各項應急預案，加強應急儲備物質(zhì)、隊伍、預案的管理，健全應急指揮和聯(lián)動處置機制，確保一旦發(fā)生事故能夠迅速科學有效處置。

4 責任監(jiān)督

在責任監(jiān)督上，實行部門先問責制度，嚴格全程問責，實行小問責、初問責、早問責，對在監(jiān)管工作中存在失職、瀆職以及不依法履行職責的，根據(jù)情節(jié)嚴重程度，按照有關(guān)法律法規(guī)問責；對違法違規(guī)企業(yè)，相關(guān)站室要責令企業(yè)進行整改，對不進行整改和屢犯的，嚴格依法進行查處。做到安全生產(chǎn)和業(yè)務工作同步規(guī)劃，同步推進。