范志強

（014100　內(nèi)蒙古包頭市土默特右旗人民檢察院　內(nèi)蒙古 包頭）

淺議涉農(nóng)上訪對策及建議

范志強

（014100內(nèi)蒙古包頭市土默特右旗人民檢察院內(nèi)蒙古 包頭）

農(nóng)村穩(wěn)定關系到國家的長治久安。信訪是社會矛盾的晴雨表，有其自身的復雜性，而涉農(nóng)信訪又是其中的突出問題，全面分析涉農(nóng)信訪產(chǎn)生的原因，尋求解決對策，對維護農(nóng)村穩(wěn)定、構建和諧社會和支持社會主義新農(nóng)村建設具有十分重要的意義。筆者根據(jù)工作所在地域涉農(nóng)上訪的特點提出以下建議：

一、積極推行村務公開，增強基層管理透明度

全面推行農(nóng)村政務公開和民主管理工作，對涉及農(nóng)民群眾利益的公共事務，如惠民政策、專項資金發(fā)放等重大事項的程序環(huán)節(jié)、補償標準等，要及時公布于眾，做到內(nèi)容、時間、程序、形式、監(jiān)督等信息公開。通過村民大會、村內(nèi)廣播向村民進行告知，切實保障農(nóng)民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，提高農(nóng)村工作的透明度和公信力。完善村民民主理財、民主監(jiān)督、民主評議干部等制度，擴大農(nóng)民群眾對涉農(nóng)事務的有序參與，依法保障村民監(jiān)督權利，重大事項必須經(jīng)村集體研究決定，防止少數(shù)人說了算。各級黨委、政府以及司法機關要加大力度宣傳村民自治法律法規(guī)，

二、加強監(jiān)督，提高財務透明度

健全和落實農(nóng)村賬務制度，禁止村支部書記和村委會主任兼任財務人員，對村開支項目要由黨支部書記、村委會主任、村民理財小組、村務公開監(jiān)督小組共同審核和簽署，防止“一支筆”隨意審批。完善“村賬鄉(xiāng)管”制度，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村賬務代理中心的建設管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理部門要切實履行好賬務監(jiān)督職責，對鄉(xiāng)村兩級干部要嚴格落實離任審計制度。要按照“資金分配規(guī)范、使用范圍清晰、管理監(jiān)督嚴格、職責效能統(tǒng)一”的目標要求，切實加強對惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理，改進發(fā)放方式，利用銀行現(xiàn)金支付和監(jiān)管的便捷渠道，盡力實行銀行支付直接到戶，并及時提供查詢，保證惠農(nóng)資金安足額到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、經(jīng)管站等部門要定期不定期對涉農(nóng)資金使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。對各級黨委、政府實施的涉農(nóng)民心工程，主管部門應針對招投標、建筑材料、采購、資金撥付和質(zhì)量驗收等容易發(fā)生的環(huán)節(jié)，制定嚴格規(guī)范的動作程序和運行制度，加強管理，保證監(jiān)督措施落到實處，消除和減少犯罪誘因。

三、加強對涉農(nóng)職務犯罪的懲治和預防工作

檢察機關要加強與其他司法機關、紀檢監(jiān)察機關的聯(lián)系配合，積極排查化解矛盾糾紛，認真做好涉農(nóng)信訪工作，深入推動農(nóng)村的懲治和預防腐敗體系建設。對發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)職務犯罪線索要嚴肅查處，加大查處打擊的力度。對查出問題的干部，查出一個就要處理一個，絕不手軟，真正起到威懾和警示作用，通過對發(fā)生在群眾身邊的重大典型案件的查處和剖析，達到查辦一案、教育一片、治理一方的良好效果，使廣大干部增強法制觀念，筑牢拒腐防變的法律防線，以法制推進農(nóng)村基層組織建設，推動農(nóng)村社會和諧發(fā)展管理活動的制度化、規(guī)范化和民主化。

四、切實加強對農(nóng)村的法制宣傳和警示教育

法制宣傳要不斷豐富宣傳內(nèi)容，正確引導群眾維護自身合法權益，理性上訪，嚴厲處理信訪訛詐。特別是要針對農(nóng)村群眾文化素質(zhì)不高的特點，制作農(nóng)民群眾“看得懂，易接受”的宣傳掛圖，提高農(nóng)民群眾的法制意識。具體做到

（1）法制宣傳形式多樣化。如發(fā)放宣傳資料，開展法律咨詢、上法制課和利用新聞媒體發(fā)表電視講話等多種形式進行宣傳。

（2）法制宣傳的內(nèi)容要淺顯明白，要有一定的導向性。一是要增強群眾舉報線索的可查性；二是要引導群眾依法理性信訪，防止過激行為的發(fā)生。

五、切實加強農(nóng)村基層組織建設，切實提高農(nóng)村干部隊伍素質(zhì)

加強對農(nóng)村干部選舉、任用工作的組織領導，把農(nóng)村基層黨組織建設作為深入推動新農(nóng)村建設的重中之重，選好配強農(nóng)村干部隊伍。在農(nóng)村干部選舉過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加大組織、協(xié)調(diào)和指導力度，引導農(nóng)民群眾打破傳統(tǒng)的宗族、家族、團體觀念，打破身份、城鄉(xiāng)、地域等傳統(tǒng)觀念，在尊重群眾自治意見的基礎上，堅持德才兼?zhèn)洌七x出真正心系群眾、關心集體、公道正派、真正代表群眾利益的人擔任村干部。其次，各級黨委、政府加強基層民主建設，提高基層干部素質(zhì)，可以選派一批素質(zhì)較高的大學生或其他國家工作人員到農(nóng)村擔任“村官”進行鍛煉，同時，建立相應的晉升激勵制度，促使基層干部勇于創(chuàng)新發(fā)展，可以很好地維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和促進農(nóng)村發(fā)展。

六、建立涉農(nóng)信訪信息管理和處理機制，謀劃大信訪格局

建立涉農(nóng)信訪信息收集、交流、反饋機制，變上訪為下訪，及時掌握信訪動態(tài)，為切實處理好涉農(nóng)信訪，使當事人息訪罷訴創(chuàng)造良好的條件。建立涉農(nóng)信訪案件聯(lián)合處理機制，必須建立相關職能部門之間的信訪聯(lián)絡、線索轉(zhuǎn)辦跟蹤、息訴工作聯(lián)系協(xié)調(diào)等相關機制，克服工作中的零敲碎打和臨時觀念，依法及時處理信訪案件，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。

涉農(nóng)信訪中的職務犯罪雖然數(shù)額一般不大，但卻直接侵犯了廣大農(nóng)民群眾的合法權益，涉及到千家萬戶切身利益，嚴重干擾黨和政府保障民生政策的貫徹落實，損害黨和政府形象，因此必須要引起各部門高度重視，采取強有力措施，通力合作，齊抓共管，堅決杜絕各類涉農(nóng)職務犯罪，切實維護廣大農(nóng)民群眾的合法權益，保障農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護廣大農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

范志強，包頭市土右旗人民檢察院控申科科長。