孫 芳

（138005　松原市氣象局　吉林 松原）

淺析如何加強(qiáng)法治理念和法治思維建設(shè)

孫 芳

（138005松原市氣象局吉林 松原）

黨的十八大以來(lái)，中央高度重視法治建設(shè)工作，十八屆四中全會(huì)更是首次專(zhuān)題討論依法治國(guó)問(wèn)題，大大加快了我國(guó)的法制建設(shè)進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，有賴(lài)于全民法律意識(shí)的增強(qiáng)。本文從當(dāng)前依法治國(guó)的大形勢(shì)入手，具體分析當(dāng)前社會(huì)的法律思維與法治理念現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，立足于如何加強(qiáng)全民法治理念和法治思維建設(shè)，從而更好的實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家談?wù)剛€(gè)人的看法。

氣象；依法治國(guó)；法治；理念；思維

依法治國(guó)就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式參與管理國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都能依法進(jìn)行，使國(guó)家各項(xiàng)工作逐步走上法制化和規(guī)范化，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國(guó)，是社會(huì)從人治向法治轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程的客觀(guān)表現(xiàn)，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)需要，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，更是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。依法治國(guó)的前提是全民法律意識(shí)和法治思維的建立，核心是依法治權(quán)、依法行政。

一、法治理念和法治思維的內(nèi)涵

法治理念是法治的靈魂，體現(xiàn)法治的精神實(shí)質(zhì)和價(jià)值追求，它根植于一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸方面必然性要求中并受其制約。具體而言，法治理念主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：一是法律的權(quán)威性是法治實(shí)現(xiàn)的根本保障；二是限制公權(quán)力是法治實(shí)現(xiàn)的基本精神；三是公正是法治實(shí)現(xiàn)最普遍的價(jià)值表述；四是尊重和保障人權(quán)是現(xiàn)代法治的價(jià)值實(shí)質(zhì)。

法治思維是人們以法治理念為指導(dǎo)，依照法律的邏輯規(guī)則，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則和法律精神觀(guān)察、分析和解決社會(huì)事務(wù)的思維方式。它要求崇尚法治、尊重法律，運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題和推進(jìn)工作，其基本內(nèi)涵主要包括七個(gè)方面：一是法律權(quán)威、憲法至上思維。憲法和法律的尊嚴(yán)高于一切，一切組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。二是合法性?xún)?yōu)先思維。即在觀(guān)察、分析和解決社會(huì)問(wèn)題時(shí)，要把合法性評(píng)價(jià)放在優(yōu)先位置考慮，要根據(jù)法律來(lái)進(jìn)行合法與非法的預(yù)判，包括目的是否合法、權(quán)限是否合法、內(nèi)容是否合法、手段是否合法等等。三是人民主權(quán)思維。法治是民主的法制，人民主權(quán)是民主的本質(zhì)體現(xiàn)。因此，法治思維也成為人民主權(quán)思維的本質(zhì)要求。在立法、執(zhí)法、司法上要充分體現(xiàn)人民意志，做到執(zhí)法為民、司法為民。四是權(quán)利義務(wù)思維。法律問(wèn)題說(shuō)到底就是權(quán)利義務(wù)的問(wèn)題，法律關(guān)系就是權(quán)利義務(wù)關(guān)系。尊重他人權(quán)利是法治思維的表現(xiàn)，侵犯他人權(quán)利則是人治思維的表現(xiàn)。五是正當(dāng)程序思維。正當(dāng)程序是保障實(shí)體正義的基礎(chǔ)，被稱(chēng)為“看得見(jiàn)的正義”。程序正義是制度正義最為關(guān)鍵的組成部分，也是保障實(shí)現(xiàn)個(gè)案實(shí)體正義最有力的制度性重要條件［1］。六是法律效率思維。遲到的正義是非正義，效率對(duì)于個(gè)案的實(shí)體正義同樣不可或缺。七是邏輯推理思維。從法律方法論的角度看，法治思維就是把法律作為修辭講法說(shuō)理，運(yùn)用法律邏輯規(guī)則、法律誰(shuí)規(guī)則和法律解釋規(guī)則等進(jìn)行思維決策，探尋用法治的方式解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的糾紛與問(wèn)題。［2］

綜上可知，法治理念是培育法治思維的基礎(chǔ)，而法治思維又是自覺(jué)運(yùn)用法治方式的前提。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本目標(biāo)和任務(wù)之一就是增強(qiáng)全民法律意識(shí)，采取措施著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀(guān)念和依法辦事能力。

二、當(dāng)前法治理念和法治思維現(xiàn)狀分析

從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的16字方針，到“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，再到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新16字方針，中國(guó)的法治事業(yè)蒸蒸日上，依法治國(guó)執(zhí)政理政能力逐步提高，人民的法治意識(shí)也得到了較高的提升，諸如“法律至上、法律面前人人平等、法無(wú)禁止即自由、法無(wú)授權(quán)即禁止、把權(quán)力關(guān)在制度的籠子中”等法律語(yǔ)言已經(jīng)是全民耳熟能詳。但同時(shí)，受到中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多方面的制約，在法治實(shí)踐中法治精神缺失的現(xiàn)象仍層出不窮、不可忽視。比如“權(quán)力主治”而非“規(guī)則至上”、“守法機(jī)會(huì)主義”而非“法律得到普遍的遵守”、“選擇性執(zhí)法”而非“法律面前人人平等”、“走關(guān)系”而非走“程序”。［3］究其原因，我認(rèn)為主要有以下兩點(diǎn)：

1.法律意識(shí)淡薄

雖然都能背上幾句法律格言、法律精神甚至法律條文，但是沒(méi)有牢固樹(shù)立法律至上的理念，沒(méi)有“法治下，法律就是國(guó)王”等的法律權(quán)威的意識(shí)，仍殘存著人治大于法治的心理。同時(shí)，在法律規(guī)則涉及自身時(shí)，總是想著無(wú)數(shù)的借口采取利已原則，對(duì)法律制裁存有僥幸心理。

2.法律執(zhí)行不到位

不少人戲稱(chēng)如今是“拼爹拼媽”時(shí)代，這里的“拼爹拼媽”拼的更多的是背后的權(quán)力。從法治精神上講，權(quán)力應(yīng)該依法運(yùn)行，嚴(yán)守現(xiàn)代法治“法無(wú)授權(quán)即禁止”原則，然而當(dāng)前的許多諸如“拼爹拼媽”等權(quán)力濫用現(xiàn)象，使法律規(guī)則效力被減損，而法律監(jiān)督體系的執(zhí)行不到位更是無(wú)形中助長(zhǎng)了權(quán)力濫用，破壞法律權(quán)威。

三、加強(qiáng)法治理念和法治思維的幾點(diǎn)想法

1.牢固樹(shù)立法律至上、憲法至上的法治理念

法律在一個(gè)國(guó)家中是否擁有至高無(wú)上的地位，是區(qū)分這個(gè)國(guó)家究竟是人治還是法治的根本標(biāo)準(zhǔn)。法律至上體現(xiàn)了對(duì)法治的認(rèn)同，沒(méi)有了這種認(rèn)同，法治就無(wú)從談起。

社會(huì)主義法治理論是中國(guó)共產(chǎn)黨借鑒世界各國(guó)先進(jìn)法治經(jīng)驗(yàn)、對(duì)近現(xiàn)代特別是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是我國(guó)法治的精髓和靈魂。因此，對(duì)于我國(guó)當(dāng)前來(lái)說(shuō)，牢固樹(shù)立法治理念就是要牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，秉持“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”的大旗，為官者依法用權(quán)、執(zhí)政為民；執(zhí)法者公正執(zhí)法、執(zhí)法為民；全社會(huì)共同自覺(jué)遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事。

2.充分建立運(yùn)用法律解決問(wèn)題的法治思維

盧梭說(shuō)過(guò)：“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國(guó)家的真正憲法，它每天都在獲得新的力量，當(dāng)其他法律衰老或消亡的時(shí)候，它可以復(fù)活那些法律或代替那些法律，它可以保持一個(gè)民族的精神?！绷?xí)近平總書(shū)記在現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話(huà)中指出：憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。由此可知，法律不應(yīng)該只是寫(xiě)在紙上，也從來(lái)不是形而上學(xué)意義上的虛無(wú)飄渺的東西，它是環(huán)繞在我們生活周?chē)孽r活的細(xì)節(jié)，可查可考，也只有在這些實(shí)踐細(xì)節(jié)中，法律才得以銘刻在人民內(nèi)心，法治精神才得以傳承。而我們要做的，就是學(xué)習(xí)并熟練掌握用法律維護(hù)自我權(quán)益、維護(hù)他人合法利益、維護(hù)社會(huì)公共利益并持之以恒，時(shí)刻堅(jiān)信并維護(hù)法律的權(quán)威，時(shí)刻用實(shí)際行動(dòng)踐行法治精神，時(shí)長(zhǎng)日久，法治理念和法治思維自會(huì)深入骨髓。

3.堅(jiān)持依法治權(quán)，依法行政

法治從國(guó)家層面上說(shuō)就是依法治國(guó)，而依法治國(guó)的核心則是依法治權(quán)、依法行政?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）提出深入貫徹依法治國(guó)基本方略、全面推進(jìn)依法行政的九點(diǎn)意見(jiàn)：一是加強(qiáng)法治政府建設(shè)；二是提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力；三是加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)；四是堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策；五是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；六是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)；七是強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)；八是依法化解社會(huì)矛盾糾紛；九是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。這九點(diǎn)意見(jiàn)指向明確且操作性強(qiáng)，要求我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，無(wú)論是決策、執(zhí)行還是解決矛盾、推動(dòng)發(fā)展，都要不斷自覺(jué)審視行政行為的內(nèi)容、程序、手段、目的等是否合法，自覺(jué)將手中的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，自覺(jué)踐行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的方針，同時(shí)加強(qiáng)依法監(jiān)督，堅(jiān)決抵制和打擊行政腐敗，堅(jiān)決維護(hù)法律尊嚴(yán)。

4.有效普法，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神

法治是一個(gè)全民的概念，有效普法，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，著力提升全民法律素養(yǎng)，著力法治精神的發(fā)揚(yáng)和傳承，才是法治最終實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和保證力量。

有效普法，就是要把法治教育納入國(guó)民教育體系，體現(xiàn)在各類(lèi)課程教育當(dāng)中，從“學(xué)生”抓起；就是要把法治教育結(jié)合不同地區(qū)、不同崗位、不同人群的不同需求，體現(xiàn)在工作學(xué)習(xí)生活當(dāng)中，從日常抓起；就是要各級(jí)各部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展各類(lèi)法律知識(shí)的宣傳和普及，充分利用國(guó)家憲法日、防災(zāi)減災(zāi)月、世界環(huán)保日等開(kāi)展專(zhuān)題宣傳教育，不走過(guò)場(chǎng)不敷衍了事；就是要不折不扣的執(zhí)行法律，尤其是執(zhí)行監(jiān)督法律執(zhí)行的法律，以公平正義的法律實(shí)踐引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)依法維護(hù)法定權(quán)益、自覺(jué)履行法定義務(wù)，提高司法公信力，樹(shù)立法律權(quán)威，讓法律真正成為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)。

總之，法治理念和法治思維的建立并非一日之功，不可一蹴而就，我們需要的是牢記初心、緊跟當(dāng)前、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、不斷前進(jìn)，在法治實(shí)踐的道路上一步一步走出我們自己的法治之路。

［1］陳瑞華，《看得見(jiàn)的正義》，2013.

［2］陳金釗.對(duì)“法治思維和法治方式”的詮釋?zhuān)跩］，國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（2）.

［3］付子堂，趙樹(shù)坤.當(dāng)前中國(guó)法治精神缺失現(xiàn)象觀(guān)察，人民論壇（總第403期），2013.05.20.