黃佳麗　林婧雯

（361006　福建省廈門市湖里區(qū)人民法院　福建 廈門）

淺議廈門自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)司法保護制度的構(gòu)建

黃佳麗林婧雯

（361006福建省廈門市湖里區(qū)人民法院福建 廈門）

2015年4月20日，國務(wù)院發(fā)布了中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案，福建迎來了又一次重要的發(fā)展機遇期。自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立是新形勢下我國推進改革開放的重大舉措，對創(chuàng)新對外開放模式”加快政府職能轉(zhuǎn)變具有至關(guān)重要的意義。福建自貿(mào)試驗區(qū)各項工作的順利開展，離不開法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，營造自貿(mào)試驗區(qū)的法治環(huán)境，是保障自貿(mào)試驗區(qū)健康發(fā)展的必由之路。

一、廈門自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護現(xiàn)狀

1.知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度不斷加大

2015年8月7日廈門湖里法院自貿(mào)區(qū)法庭掛牌成立，集中審理與自貿(mào)區(qū)相關(guān)及涉外、涉港澳知識產(chǎn)權(quán)案件。該院出臺了《關(guān)于司法服務(wù)保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)的若干意見（試行）》，積極營造國際化、市場化、法治化、便利化的營商環(huán)境，更好地服務(wù)保障廈門自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

2.知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法運作機制不斷健全

福建自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立“三合一”知識產(chǎn)權(quán)局，集中專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)管理與執(zhí)法工作，建立與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)管理機制，為自貿(mào)區(qū)提供更現(xiàn)代化、便捷化的知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)。廈門片區(qū)在管委會內(nèi)設(shè)知識產(chǎn)權(quán)局，負(fù)責(zé)專利、商標(biāo)、版權(quán)的綜合行政管理和執(zhí)法工作?！叭弦弧敝R產(chǎn)權(quán)管理是當(dāng)前國際上較為流行的管理模式。福建自貿(mào)區(qū)綜合借鑒了國外先進模式和上海自貿(mào)區(qū)探索經(jīng)驗，打通三個部門系統(tǒng)，精簡了行政流程，提高了管理效率。

3.自貿(mào)區(qū)兩岸知識產(chǎn)權(quán)合作交流不斷加強

廈門開展了兩岸知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟發(fā)展試點工作，并爭取國家知識產(chǎn)權(quán)局支持廈門創(chuàng)建“知識產(chǎn)權(quán)銀行”，在福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)快速確權(quán)、維權(quán)中心等。

二、廈門自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護不足之處

知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境的改善直接關(guān)系到自貿(mào)區(qū)的對外開放水平，然而目前，廈門自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護仍然存在以下不足和短板。

1.目前知識產(chǎn)權(quán)法律滯后于自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要

從目前情況來看，我國知識產(chǎn)權(quán)法律制度還難以適應(yīng)廈門自貿(mào)區(qū)建設(shè)對知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的客觀需求。行政審批事項依舊過于繁瑣。自貿(mào)區(qū)在優(yōu)化行政管理體制方面雖然邁出實質(zhì)性一步，審批事項大幅度減少，但行政審批事項的壓縮空間依舊存在。在知識產(chǎn)權(quán)方面，我國的技術(shù)進出口條例規(guī)定了技術(shù)的進出口（包括轉(zhuǎn)讓和許可）必須經(jīng)備案或批準(zhǔn)后才能生效。如果被許可方在自貿(mào)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品都用于出口，對此理應(yīng)不再需要政府部門來審批，而單由合同法來規(guī)范即可，但事實上法律并沒有做出相應(yīng)的調(diào)整。

2.自貿(mào)區(qū)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變加大打擊侵權(quán)行為難度

由于自貿(mào)區(qū)獨特的“境內(nèi)關(guān)外”監(jiān)管模式，即所謂“一線放開、二線管住”的監(jiān)管模式，給知識產(chǎn)權(quán)保護帶來全新的挑戰(zhàn)。在“一線放開”的監(jiān)管模式之下，允許企業(yè)憑進口艙單將貨物直接入?yún)^(qū)。隨著進口貨物的直接入?yún)^(qū)，過去在海關(guān)實施知識產(chǎn)權(quán)保護、扣留侵權(quán)嫌疑貨物的措施將在實際上被弱化。在推動貿(mào)易便利化、加速物流快速流轉(zhuǎn)的同時，大量涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)的貨物有可能流入自貿(mào)區(qū)內(nèi)。

3.職能部門之間的“信息孤島”籬笆難以破除

由于政府部門網(wǎng)站在實際建設(shè)中，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、各自為政，系統(tǒng)之間缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和兼容性，數(shù)據(jù)庫連接不通暢，形成了眾多分散、異構(gòu)、相互封閉的知識產(chǎn)權(quán)保護信息資源系統(tǒng)，難以有效實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護信息共享。此外，對知識產(chǎn)權(quán)保護信息共享認(rèn)識不足、權(quán)利和利益存在沖突等同樣對自貿(mào)區(qū)政務(wù)發(fā)展產(chǎn)生巨大阻力。

三、廈門自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護對策建議

隨著自貿(mào)區(qū)內(nèi)高技術(shù)企業(yè)的不斷入駐和發(fā)展，跨境貿(mào)易尤其是知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易快速增長，對于知識產(chǎn)權(quán)保障的需求也日益增加?；谏鲜霈F(xiàn)狀與問題分析，提出以下幾點對策建議。

1.建立多元化糾紛解決機制

自由貿(mào)易試驗區(qū)要注重與國際接軌，從知識產(chǎn)權(quán)“雙軌制”保護轉(zhuǎn)變?yōu)橹R產(chǎn)權(quán)司法保護為主、行政保護為輔。在知識產(chǎn)權(quán)案件糾紛解決過程中，要積極探索多元化糾紛解決機制，可以通過仲裁、和解、行政調(diào)處等途徑解決。自由貿(mào)易試驗區(qū)建立多元化的知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制相當(dāng)必要

2.探索知識產(chǎn)權(quán)“三審合一”的審理模式

該模式具可以節(jié)約司法資源和成本。目前知識產(chǎn)權(quán)案件分屬不同法院管轄，會造成涉及民行刑交叉案件由不同級別的法院重復(fù)審理同一案件，司法訴訟效率降低，司法成本提高。實行三審合一，將發(fā)生在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)民事行政和刑事案件交由同一法院審理，既使得案件及時、高效地解決，定紛止?fàn)?，也將會樹立自由貿(mào)易試驗區(qū)的良好國際形象。

3.建立知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)動執(zhí)法機構(gòu)

建議在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立“自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護中心”，實行一個窗口對外、一口式受理、相關(guān)執(zhí)法單位分別核查處理的聯(lián)合行政執(zhí)法模式。該中心可由自貿(mào)區(qū)管委員協(xié)調(diào)牽頭，由自貿(mào)區(qū)工商分局、法院、檢察院、公安分局、海關(guān)部門以及仲裁院等執(zhí)法單位和仲裁單位組成聯(lián)合執(zhí)法辦公室，并開通統(tǒng)一對外的保護熱線，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場接待等方式接受市民和企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)保護方面的咨詢和投訴，受理執(zhí)法請求，搭建各職能部門之間信息共享平臺。

4.進一步加大知識產(chǎn)權(quán)司法行政保護力度

自貿(mào)區(qū)雖說是一塊特殊的“試驗田”，實行特殊的監(jiān)管模式，但是，國家除了有明確規(guī)定暫停在園區(qū)實施的知識產(chǎn)權(quán)法律外，應(yīng)當(dāng)全面執(zhí)行中國現(xiàn)行的所有法律。為了避免自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的“泛濫”，建議在不違反上位法規(guī)定的前提下，根據(jù)相關(guān)機構(gòu)的授權(quán)，出臺一些侵權(quán)行為的取證、懲罰等地方立法與政策措施，進一步提高懲罰性賠償?shù)念~度，加大懲處侵權(quán)行為的力度，有效震懾知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，為自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)造一個嚴(yán)格完善的知識產(chǎn)權(quán)司法行政保護環(huán)境。靈活創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)行政查處案件處理程序。建議在自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)處理程序上進行大膽和靈活創(chuàng)新。具體而言，要依據(jù)貨物金額、侵權(quán)行為人侵權(quán)行為的性質(zhì)、程度的不同，對侵權(quán)案件進行區(qū)分。

［1］杜穎.《中國（上海）自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護的構(gòu)想》.法學(xué)出版社，2014年1月版.

［2］季衛(wèi)東.《中國（上海）自由貿(mào)易實驗區(qū)法律問題研究》.東方法學(xué)出版社，2015年1月版.

黃佳麗（1983.6～），女，福建廈門人，現(xiàn)為福建省廈門市湖里區(qū)人民法院民事審判第二庭助理審判員。

林婧雯（1987.10～），女，福建廈門人，現(xiàn)為福建省廈門市湖里區(qū)人民法院自由貿(mào)易區(qū)法庭法官助理。