李雪艷

（261500　山東省濰坊市高密市法律援助中心　山東 濰坊）

創(chuàng)新法律援助管理模式構(gòu)建誠信服務(wù)體系

李雪艷

（261500山東省濰坊市高密市法律援助中心山東 濰坊）

法律援助是一項(xiàng)“希望工程”，高密市法律援助中心通過健全規(guī)章制度，完善援助運(yùn)行機(jī)制，推行政務(wù)公開等途徑將“誠信”貫穿其中，打造老百姓真正認(rèn)可的“民心工程”。

法律援助；誠信

法律援助是指國家對某些經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件當(dāng)事人給予減、免費(fèi)用或者義務(wù)提供法律幫助的一種法律保障制度，本質(zhì)上體現(xiàn)了一個(gè)國家法制健全程度和對人權(quán)保護(hù)的重視程度，被稱作法律界的“希望工程”。當(dāng)今世界，法律援助制度已越來越多地受到了各個(gè)國家的重視，它不僅是現(xiàn)代社會文明進(jìn)步的標(biāo)志、司法制度完善的體現(xiàn)，更是保護(hù)人權(quán)，體現(xiàn)“法律面前人人平等”的重要保障。我國法律援助起步較晚，近幾年，特別是在十八屆五中全會以來，依法治國擺上了重要議事日程，盡快地完善法律援助制度對于早日與國際接軌、弘揚(yáng)社會公正和法律正義、體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性具有極其重要的作用。

法律援助中心承擔(dān)著組織、協(xié)調(diào)、指揮律師、法律援助志愿者等廣大法律工作者為貧弱群眾和特殊案件當(dāng)事人提供無償法律服務(wù)的援助義務(wù)。如何將這項(xiàng)“希望工程”打造成老百姓認(rèn)可的“民心工程”？高密市法律援助中心積極總結(jié)分析以往的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，探索建立人文化、多元化的新型法律援助誠信服務(wù)體系，讓困難群眾真切地得到質(zhì)量更好、透明度更高、公信力更強(qiáng)的法律援助誠信服務(wù)。

一、健全援助管理規(guī)章，確保管理規(guī)范到位

一是完善規(guī)章制度，推進(jìn)法律援助規(guī)范化建設(shè)。在原有制度的基礎(chǔ)上，修訂完善了《12348專線工作程序及有關(guān)制度》《質(zhì)量跟蹤管理實(shí)施細(xì)則》《律師和基層法律服務(wù)工作者開展法律援助工作管理辦法》等工作制度，建立了考核和責(zé)任追究制度。二是開展回訪評查，促使律師辦案規(guī)范有序。每季度集中開展一次法律援助案件回訪和評查活動。針對評查活動中發(fā)現(xiàn)的律師在辦理法律援助案件中存在的問題，責(zé)令律師所和律師作出整改。通過電話聯(lián)系、入戶走訪、發(fā)放征求意見表等方式，向受援人了解律師辦案情況，并征求建議、意見。三是建立律師誠信檔案，深化律師誠信執(zhí)業(yè)理念。以律師一人一檔的方式進(jìn)行歸檔管理，實(shí)行量化評定，對法律援助案件承辦過程中律師無正當(dāng)理由放棄或中止法律援助、違紀(jì)違規(guī)、辦案敷衍了事、案件歸檔不規(guī)范等行為作為各律師事務(wù)所、律師的年度考核的重要內(nèi)容。四是運(yùn)用獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)案件質(zhì)量提升和發(fā)展。市司法局根據(jù)法律援助案件的質(zhì)量評定出“優(yōu)、良、中、差”4個(gè)質(zhì)量等級，并給予不同檔次的補(bǔ)貼；凡辦理法律援助案件被評為省、市典型案件或辦案數(shù)量在全市前列的，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對不能按要求完成任務(wù)數(shù)的個(gè)人和不能完成人均任務(wù)數(shù)的律師事務(wù)所、法律服務(wù)所，將取消其評優(yōu)評先資格，并通報(bào)批評。

二、完善援助運(yùn)行機(jī)制，提升援助誠信服務(wù)

為保障受援人獲得誠信度高的法律援助服務(wù)，切實(shí)維護(hù)受援人的合法權(quán)益，我中心從受援人的角度出發(fā)，積極總結(jié)分析以往監(jiān)督法律援助案件質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新問題，滿足新需求，進(jìn)一步探索以“共鑄誠信”為目的的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新設(shè)制了《訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知書》、《文書送達(dá)地址告知書》、《受援人同意宣傳報(bào)道確認(rèn)書》及《法律援助談話筆錄》?！对V訟風(fēng)險(xiǎn)告知書》是針對受援人提供的證據(jù)相對欠缺有可能無法進(jìn)入訴訟程序或進(jìn)入訴訟程序可能承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)的問題創(chuàng)制的，旨在告知受援人訴前應(yīng)積極配合經(jīng)辦律師取證及承擔(dān)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。《文書送達(dá)地址告知書》的創(chuàng)制，確保了法律援助機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦律師能及時(shí)地與受援人取得聯(lián)系，有效地維護(hù)受援人的合法權(quán)益，避免了經(jīng)辦律師無法聯(lián)系受援人而耽擱案件進(jìn)展，給受援人造成無法彌補(bǔ)的損失。為了尊重受援人，該中心在受援人簽署了《受援人同意宣傳報(bào)道確認(rèn)書》方才使用受援人的案件作為宣傳素材進(jìn)行隱名宣傳。為了讓受援人獲得及時(shí)有效的法律幫助，中心要求受指派的經(jīng)辦律師必須在收到指派通知書三日內(nèi)主動約見受援人，了解案件相關(guān)情況，并制作《談話筆錄》，案件一經(jīng)辦結(jié)，即與其他案件材料一并歸檔。通過近年來對以上文書的使用，全面提升了法律援助誠信服務(wù)的整體水平，收到了良好的社會效果。

三、推行援助政務(wù)公開，暢通援助監(jiān)督渠道

一是實(shí)行政務(wù)公開，主動接受社會各界監(jiān)督。我中心在傳統(tǒng)型政務(wù)公開基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開辟現(xiàn)代化的政務(wù)公開途徑，積極支持新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)與電視臺、報(bào)社等多家新聞媒體合作配合，通過在媒體介質(zhì)上發(fā)布法律援助活動專題報(bào)道，法律援助律師做客“法在鳳城”欄目等形式向社會公眾宣講法律和法律援助知識并全面展示了我市新時(shí)期法律援助工作的新動態(tài)、新舉措、新面貌，主動接受社會各界的監(jiān)督，提升法律援助制度的公信力。二是發(fā)放質(zhì)量監(jiān)督卡，接受受援人和司法機(jī)關(guān)全程監(jiān)督。監(jiān)督受援人與律師簽訂協(xié)議，發(fā)放“質(zhì)量監(jiān)督卡”，使受援人及時(shí)的了解在法律援助中的權(quán)利和義務(wù)，對案情辦理者職業(yè)道德、工作態(tài)度、工作質(zhì)量、工作效率等情況進(jìn)行了解和監(jiān)督，對征求司法機(jī)關(guān)辦案人員對承辦人的意見建議，接受他們的監(jiān)督。三是實(shí)行案件聽庭制度，接受專業(yè)監(jiān)督。重點(diǎn)對重大疑難及社會較為關(guān)注的法律援助案件進(jìn)行聽庭監(jiān)督，并作聽庭記錄，了解承辦人員在庭審中表現(xiàn)，增強(qiáng)援助律師責(zé)任感。通過落實(shí)受理、辦理、執(zhí)行全程跟蹤監(jiān)督，確保受援人合法權(quán)益保障落到實(shí)處。

誠信是中華民族自古以來的傳統(tǒng)美德，也是現(xiàn)代社會的黏合劑和市場經(jīng)濟(jì)的基石。先秦法家的創(chuàng)始人管仲說“誠信者，百信之結(jié)也”即認(rèn)為誠信是集結(jié)人心，使天下人團(tuán)結(jié)一致的保證。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“人而無信，不知其可”。企業(yè)無信，則難求發(fā)展；社會無信，則人人自危；政府無信，則權(quán)威不立。提高誠信意識和信用水平，形成履約踐諾、誠實(shí)守信的社會氛圍，是全社會的共同期盼。高密市法律援助中心將樹立開拓創(chuàng)新意識，不斷適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，創(chuàng)新更人性化的法律援助誠信服務(wù)，將法律援助打造成社會認(rèn)可，群眾喜愛的“民心工程”。讓群眾真真切切地感受到法律援助誠信服務(wù)就在身邊，社會公平正義就在身邊。