周 聞

（100088　中國政法大學　北京）

淺談行政司法適用的問題及策略

周 聞

（100088中國政法大學北京）

行政法的司法適用將使行政機關的執(zhí)法有據(jù)可依，從而使公民的權益得到切實的保障。然而就實際情況而言，我國的行政法的實踐性較差，從而既造成了法律資源的浪費的同時，也無法展現(xiàn)出行政法的司法價值。因此，政府相關部門及人員有必要對行政法的司法適用問題進行進一步的研究，從而找出行政法在司法適用上存在的問題，并制定相應的策略來解決這些問題，進而使我國的法制建設得到完善。

行政法；司法適用；問題；對策

一、行政法司法適用的內(nèi)涵及理論

1.行政法司法適用的內(nèi)涵

從某種角度來講，行政法司法適用指的就是法院在審理行政案件的過程中，將行政法律資源用于司法實踐，從而使法院依據(jù)行政法律規(guī)范審理案件的活動。所以，從行政法司法適用的內(nèi)涵可以看出，行政法的司法適用需要通過行政訴訟來體現(xiàn)。而所謂的行政訴訟，其實就是行政相對人與行政主體發(fā)生行政糾紛后向法院提起訴訟，而法院按照法定程序進行行政行為合法性判斷，并做出裁判的執(zhí)法活動。就現(xiàn)階段而言，行政法的司法適用具有顯著的特征，既以行政法律關系的發(fā)生為前提、以行政法律規(guī)范為載體、具有特殊的主體、具有廣泛的適用范圍和具有一定專門性這五個特征。

2.行政法司法適用的基礎理論

行政法司法適用是建立在法的可訴性理論之上，而法的可訴性是法的基本屬性。作為區(qū)別與道德規(guī)范的重要特質(zhì)，法的可訴性是法律保護公民權益和維護社會秩序穩(wěn)定，并使法律具有權威性的基礎。而所謂法的可訴性，就是在爭議產(chǎn)生后，社會主體將爭議交給法律設定的裁判者來解決紛爭的屬性。而可訴性也是行政法的主要特征，所以使得行政法律規(guī)范作為審判依據(jù)而被司法適用。

二、加強行政法的司法適用的意義

1.為實現(xiàn)憲政目標提供路徑

我國的憲法是國家的根本大法，不僅對國家權力和公民權力進行了界定，還通過對國家機構的社會分工來進行國家權力間的關系的界定。但是，憲法并沒有司法適用的功能，從而很難使憲法規(guī)定中的內(nèi)容轉化成實際的法律效力。而行政法的行政制度的建立，是在憲法法律規(guī)定的基礎之上。所以，行政法和憲法具有相同的價值訴求，并且具有司法適用功能，所以可以為實現(xiàn)憲政目標提供路徑，從而彌補憲法在內(nèi)容實施上的不足。

2.為相對人利益提供保護

作為行政相對人，想要進行自己權益的維護，就需要在受到行政主體實施侵犯時尋求法院的力量來獲得幫助。而隨著行政矛盾的逐漸增多，法院就需要通過行政法司法適用來進行這些問題的解決，從而為相對人利益提供保護。此外，在群體性事件中，行政法司法適用將成為維護公民合法權益的重要手段，從而進行社會矛盾的化解，進而維持社會治安的穩(wěn)定。

三、行政法在司法適用現(xiàn)狀

1.難以滿足行政相對人的訴訟需求

就目前來看，國內(nèi)的行政法顯然難以滿足行政相對人的訴訟需求。一方面，就實際情況而言，國內(nèi)的行政訴訟法為行政訴訟人的起訴資格設置了較高的要求，從而導致了行政相對人的訴權有限。在《行政訴訟法》中有明確的規(guī)定，指出行政相對人只有在維護“人身權”和“財產(chǎn)權”的過程中才能受到司法的保護。而在這種情況下，一些行政公益訴訟由于與行政相對人沒有直接的利害關系，便無法被立案。另一方面，作為較為昂貴的解決爭議的方式，行政訴訟具有成本過高的問題。而在這種情況下，行政相對人進行行政訴訟的積極性將被減低，進而使行政訴訟權不能被充分行使。

2.缺乏有效的行政法立法技術

想要進行法律的實施，還需要具有良好的法律。而想要進行良好的法律的確立，就要具有較好的立法技術。而所謂的立法技術，其實就是法律創(chuàng)造的過程中所形成的經(jīng)驗、知識、規(guī)則、方法和技巧的總和。但是就目前來看，有效的行政立法技術的缺失，導致了行政法律的操作性不強。一方面，在黨政不分的情況下，我國的行政法是在黨政機關的指導下完成的，所以不具有科學的立法基礎理論。另一方面，我國的行政法規(guī)只對行為模式進行了規(guī)定，卻沒有明確法律后果，從而導致了法律規(guī)范的適用性不強。再者，我國的行政法規(guī)中具有很多模糊性的問題，從而導致了行政法規(guī)的可操作性不強。

四、解決行政法司法適用問題的對策

1.保證行政相對人的訴訟權力

為了解決行政法的司法適用問題，政府應該保證行政相對人的訴訟權力。一方面，政府應該放寬行政相對人的訴訟資格，從而滿足行政相對人的行政訴訟需求。具體來說，就是只要行政訴訟人與訴訟主體有法律上的利害關系，就可以提出訴訟。另一方面，政府應該進行受案范圍的擴大，從而為行政相對人提供提出行政訴訟的途徑。從實踐角度來看，受案范圍越寬，行政法的實踐性將會越強。所以，政府不僅要突破公民人身權和財產(chǎn)權的司法保護的局限性，還要使包括規(guī)章在內(nèi)的抽象行政行為被納入到受案范圍，從而保證行政相對人的訴訟權利。

2.提高行政法的可操作性

為了加強行政法司法適用，政府應該提高行政法的可操作性。一方面，政府要加強行政法立法的專業(yè)性。具體來說，就是使行政法細化出許多法律部門，比如海關、衛(wèi)生等部門。而這樣一來，相關行政法的制定就會有相關專家的參與，從而提高行政法律的技術性和業(yè)務性。另一方面，要重視起行政立法中的民意表達，從而使行政法律規(guī)范與社會實踐相對接。具體來說，就是要在立法的過程中，進行廣泛的民意的收集，從而充分考慮公民的現(xiàn)實需求，進而增強行政法的適用性。再者，要設立行政糾紛解決機制，從而使行政法中行政機關的權利和責任得到明確的規(guī)定，進而提高行政法律的可操作性。

3.完善行政機關的立法

為了使行政法的司法適用問題得到進一步解決，還要進行行政機關的立法的完善。一方面，要使行政立法授權得以規(guī)范化。具體來說，就是行政機關需要提供明確和具體的法律依據(jù)和授權依據(jù)，從而保證立法的公正性。另一方面，政府要進行統(tǒng)一的行政立法程序的制定，從而使行政立法的過程更加規(guī)范，進而完成對立法過程的監(jiān)督和管理。此外，我國擁有行政立法權限的行政主體較多，且不同機構人員的行政素質(zhì)也不盡相同。所以，為了保證行政立法的專業(yè)性，要加強對這些主體的監(jiān)督審查。

總之，加強行政法的司法適用，可以為行政執(zhí)法提供保障的同時，為實現(xiàn)憲政目標提供路徑，從而為相對人的利益提供保護。所以，政府相關部門應該尋找解決行政法司法適用問題的辦法，從而加強行政法的司法適用。

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