中共建陽區(qū)委建陽區(qū)人民政府

深化精準扶貧推動老區(qū)發(fā)展

中共建陽區(qū)委建陽區(qū)人民政府

建陽是福建革命的策源地之一、福建省重點革命老區(qū)縣（市）。早在1928年，建陽就建立了中國共產黨的地方組織，1929年黨領導建陽人民參加了崇安上梅第二次武裝暴動，1930年10月建立了縣級蘇維埃政權，建陽蘇區(qū)與崇安蘇區(qū)連成一片，成為閩北蘇區(qū)極其重要的組成部分。2009年5月4日，建陽被中央黨史辦確認為原中央蘇區(qū)縣，享受中央蘇區(qū)政策。全區(qū)有書坊、麻沙、黃坑、將口、漳墩5個老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，66個老區(qū)村，57個老區(qū)基點村，革命“五老”365人，現(xiàn)健在的有66人。

老區(qū)建設情況

近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視老區(qū)建設各項工作，研究制定并下發(fā)了《關于支持和促進革命老區(qū)加快發(fā)展的實施意見》，提出促進老區(qū)發(fā)展的工作意見，要求全區(qū)各級各部門搶抓機遇，乘勢而上，努力提升建陽革命老區(qū)經濟社會發(fā)展水平。

（一）加強組織領導，強化組織保障

區(qū)委、區(qū)政府建立健全了老區(qū)建設工作聯(lián)席會議制度，定期聽取老區(qū)工作匯報，及時解決老區(qū)建設過程中出現(xiàn)的各類問題，對老區(qū)發(fā)展的重大問題提交區(qū)政府常務會議、黨政班子會議進行研究。2012年起，在村級換屆選舉時，注重老區(qū)村的支部建設，對一些薄弱村進行下派支部書記或選聘優(yōu)秀大學生到村任職，此項工作在帶動村民增收、化解村內矛盾、改善村容村貌等方面都取得了明顯成效。

（二）做好老區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌老區(qū)資源

在《實施意見》中，要求各相關單位要積極爭取省財政支援不發(fā)達地區(qū)專項資金、“一事一議”財政資金、以工代賑資金、老區(qū)扶持建設資金等，在老區(qū)特色產業(yè)發(fā)展、農民增收、農村基礎設施建設、老區(qū)社會事業(yè)投入等方面給予傾斜；同時，在農村土地整理和土地利用等政策上支持老區(qū)村的發(fā)展，探索“家庭農場”信貸模式，開發(fā)農戶“小額信用”貸款業(yè)務，推行“林權抵押”貸款等，盡可能地幫助老區(qū)群眾的生產生活和經濟社會發(fā)展。

（三）加快老區(qū)建設，促進老區(qū)發(fā)展

一是基礎設施建設加快，老區(qū)環(huán)境得到有效改善。完善農村公路路網(wǎng)改造，實現(xiàn)水泥路村村通。重點支持老區(qū)“煙基建設”、“中小流域綜合治理”、“水庫除險加固”、“灌區(qū)節(jié)水改造”等農田水利項目。

二是教育衛(wèi)生不斷改善，文化生活更加豐富。深入推進農村義務教育經費保障機制改革，調整完善農村義務教育經費保障機制改革相關政策，加強監(jiān)督檢查，確保各項政策落實到位。在教育資金投入上，教育投入在財政中的占比逐年增加，老區(qū)城鄉(xiāng)義務教育實現(xiàn)均衡發(fā)展。保障老區(qū)村學?；A設施建設資金投入，各項改造資金均保障到位。

三是加強和改善民生，健全公共服務體系。加強老區(qū)創(chuàng)業(yè)工作指導，充分運用好鼓勵創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，幫助扶持有愿望回農村自主創(chuàng)業(yè)的年輕人、農民工，在稅收、小額貸款貼息等方面給予優(yōu)先安排。把農村困難家庭，尤其是老區(qū)困難群眾全部納入低保、養(yǎng)老和醫(yī)療保障，實現(xiàn)了老區(qū)村低保、新農合和新農保制度的全覆蓋。落實“五老”優(yōu)撫工作，不斷提高“五老”人員生活定補標準，建立革命“五老”人員的醫(yī)療補助制度，革命“五老”人員每年醫(yī)療補助600元，對“五老”家庭經濟狀況不好的，給予特殊補助。

四是積極轉型升級，突出紅色旅游。積極組織引導老區(qū)企業(yè)參加境內外展會，對老區(qū)企業(yè)技改、產品研發(fā)、專利申請等發(fā)展項目給予優(yōu)先支持。積極支持和服務紅色旅游資源項目開發(fā)建設工作，在完成紅色旅游規(guī)劃的基礎上，投入500多萬元，重修了革命歷史紀念園；做好解放軍入閩第一戰(zhàn)紀念園建設、徐市上饒集中營南遷徐市舊址修復；借助電視連續(xù)劇《烈日灼人》、《斷腸草》，收集整理革命斗爭史和紅色歷史故事，介紹當?shù)貎?yōu)美的自然環(huán)境和深厚的文化底蘊，掀起開發(fā)紅色旅游的高潮。

五是推進老區(qū)村建設，改善生產生活條件。

對生產生活條件惡劣的老區(qū)基點村，尤其是有地質災害危險的村，實施整體搬遷，并按相關政策給予落實。建成將口回潭、松柏新村、麻沙長坪新村、黃坑九峰新村等老區(qū)造福工程新村。

老區(qū)精準扶貧工作開展情況

（一）抓政策引導，改善貧困面貌。結合中央、省里支持蘇區(qū)老區(qū)加快發(fā)展的政策，累計爭取了近200個蘇區(qū)項目，通過這些項目落地，極大地改善了貧困村原本貧窮落后的面貌。截至目前，已幫助868戶3021人實現(xiàn)脫貧。2011年以來，共實施造福工程危房改造1813戶、惠及群眾6567人。

（二）抓結對幫扶，幫助困難群眾辦實事。

一方面實行區(qū)直機關“百個支部聯(lián)百村”活動，與貧困村結對幫扶，今年以來，結對幫扶單位已累計向掛點貧困村投入資金200多萬元；另一方面實行黨員干部與貧困戶結對幫扶，2014年，各級黨員干部結對幫扶困難戶1071戶，幫助困難群眾辦實事403件，爭取幫扶資金2334萬元。

（三）抓機制保障，融合多方力量。創(chuàng)新合作社帶動機制，全區(qū)現(xiàn)有320家農業(yè)專業(yè)合作社吸納600多戶困難戶抱團致富。完善社會參與機制，引導廣大社會力量助貧助困，4年來累計有230位愛心人士（單位）捐助328名家庭貧困大學生，累計助學450余萬元。健全干部支持機制，今年以來，共招募大學生村官或從事“三支一扶”工作者16名；選派19名機關干部下派到農村基層黨組織擔任村支書，其中，下派到貧困村的有6人。

存在的困難和問題

雖然建陽老區(qū)發(fā)展和精準扶貧工作取得了階段性成效，但與實現(xiàn)老區(qū)蘇區(qū)全面建成小康的總體目標相比，還存在諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是一些偏遠地區(qū)發(fā)展難的問題依然存在，基礎設施相對薄弱。二是農村勞動力大量外出務工，老年人以及婦女兒童留守多，一些現(xiàn)代化設備和技術推廣難度大，生產力落后的局面難以改善。三是因資金和項目問題，推動老區(qū)村可持續(xù)發(fā)展上缺乏動力，缺少資金項目和技術人才等方面支持。四是因災因病返貧率高，鞏固扶貧成果任務艱巨。老區(qū)貧困村的基礎條件差，抵御自然災害的能力不強，小災小返貧，大災大返貧的現(xiàn)象依然突出。同時農村群眾因病或透支高額教育費用，造成脫貧人口返貧率居高不下也是一個主要因素。