葉浩宇楊家壽*喬玉潔柏紹蘭生春萍孟 靜吳亞一解佳薇

（1.曲靖市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南曲靖 655000；2.云南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南昆明 650051）

對取消收取動物檢疫費(fèi)后曲靖市動物檢疫工作開展的探討

葉浩宇1楊家壽1*喬玉潔2柏紹蘭1生春萍1孟 靜1吳亞一1解佳薇1

（1.曲靖市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南曲靖 655000；2.云南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南昆明 650051）

按照國家相關(guān)文件要求：自2015年1月 1日起，在全國統(tǒng)一取消和暫停征收37項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，其中暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫費(fèi)。動物檢疫收費(fèi)正式被取消，務(wù)必會在一段時(shí)間內(nèi)暴露出很多突出問題和矛盾，阻礙工作開展。本文以曲靖市為例，簡述應(yīng)對新形勢下動物及其產(chǎn)品檢疫工作采取的措施，與大家一同探討。

動物檢疫探討

動物檢疫是由法定的機(jī)構(gòu)、工作人員，依照法定的檢疫項(xiàng)目，對動物和肉類產(chǎn)品進(jìn)行檢查、處理的一項(xiàng)帶有強(qiáng)制性的技術(shù)行政措施。動物檢疫工作的開展能有效防控動物疫病傳播、流行和擴(kuò)散。動物及動物產(chǎn)品檢疫費(fèi)全面實(shí)施免征后，對依賴于檢疫收費(fèi)的動物檢疫工作帶來巨大挑戰(zhàn)。曲靖是畜牧業(yè)大市，年均動物產(chǎn)地檢疫約900萬頭，動物屠宰檢疫約320萬頭，取消收費(fèi)前縣鄉(xiāng)兩級動物檢疫監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)未納入地方財(cái)政預(yù)算，檢疫工作經(jīng)費(fèi)主要依靠檢疫收費(fèi)比例返還，協(xié)檢員聘用待遇依靠檢疫費(fèi)返還部分列支，取消收費(fèi)后對全市動物檢疫工作的開展造成一定影響。

1　取消收取動物檢疫費(fèi)的好處

1.1有利于提高動物產(chǎn)地檢疫申報(bào)率

取消收費(fèi)前，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的動物產(chǎn)地檢疫費(fèi)是畜主需要交納的強(qiáng)制性費(fèi)用，畜主抵觸心理極大，逃避檢疫、上訪事件時(shí)有發(fā)生，使得動物產(chǎn)地檢疫工作難度加大。2015年全市依法查處動物衛(wèi)生違法案件21件中未經(jīng)檢疫或未附有檢疫證明即銷售或運(yùn)輸動物及動物產(chǎn)品的就達(dá)12件。取消收費(fèi)后，有效化解了收費(fèi)的矛盾，畜主報(bào)檢的主動性和積極性有很大提高，全市動物產(chǎn)地檢疫申報(bào)率逐步提高。

1.2有利于動物疫病的防控

取消收費(fèi)前，畜主或動物運(yùn)銷戶為了不交檢疫費(fèi)，不依法報(bào)檢，私自將動物出售或屠宰，私屠亂宰行為猖獗，部分屠宰加工企業(yè)把未經(jīng)檢疫的動物屠宰，造成一些病害動物進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，上市販賣，使動物疫病的傳播流行風(fēng)險(xiǎn)加大。取消收費(fèi)后，畜主或動物運(yùn)銷戶報(bào)檢的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減少，樂意報(bào)檢，有效控制病害動物和疫病的發(fā)生和流行。

1.3有利于提高動物檢疫工作的地位

取消收費(fèi)前，少數(shù)檢疫員在收取檢疫費(fèi)時(shí)，收人情費(fèi)、關(guān)系費(fèi)，發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)依法處理，以“補(bǔ)檢”收費(fèi)代替處罰，嚴(yán)重?fù)p害了檢疫執(zhí)法形象。取消收費(fèi)后，部分檢疫員存在以營利為目的檢疫思想隨之端正，檢疫員與報(bào)檢人不發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，之間的矛盾得到緩解。逃避檢疫、異地檢疫等違法行為得到控制，檢疫員可以專注檢疫工作，公正執(zhí)法，提高檢疫員的形象和檢疫工作的地位。

2　取消收取動物檢疫費(fèi)的弊端

2.1檢疫工作經(jīng)費(fèi)不足

動物檢疫在基層一線，曲靖市有145個(gè)產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)，35個(gè)屠宰檢疫報(bào)檢點(diǎn)，工作量十分巨大，除731名動物衛(wèi)生監(jiān)督在編人員外每個(gè)報(bào)檢點(diǎn)至少需要外聘協(xié)檢員完成動物檢疫工作。取消收費(fèi)前，協(xié)檢員的相關(guān)費(fèi)用來源于檢疫收費(fèi)財(cái)政返回部分及畜牧獸醫(yī)行政管理部門通過各種渠道自籌，取消收費(fèi)后，協(xié)檢員的待遇支出沒有來源，造成入不敷出，嚴(yán)重影響隊(duì)伍穩(wěn)定，動物檢疫工作舉步維艱。

2.2檢疫員積極性下降

自獸醫(yī)體制改革以來，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站從事動物檢疫工作的工作人員被合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物檢疫工作的人員不穩(wěn)定，取消收費(fèi)后，原本靠檢疫收費(fèi)比例返還的檢疫工作經(jīng)費(fèi)沒有來源，檢疫員待遇下降，導(dǎo)致工作積極性下降，檢疫工作猶如“走過場”，影響了動物檢疫工作的實(shí)際效果。

2.3協(xié)檢員數(shù)量與工作量不匹配

取消收費(fèi)后，協(xié)檢員數(shù)量大幅減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，取消收費(fèi)前后全市的協(xié)檢員由原來的297人減少到211人。全市180個(gè)動物檢疫報(bào)檢點(diǎn)，每個(gè)報(bào)檢點(diǎn)至少需要配備2名協(xié)檢員協(xié)助完成動物檢疫工作，還需要聘請149名協(xié)檢員，取消檢疫收費(fèi)后，本來在人員、經(jīng)費(fèi)不足的基礎(chǔ)上更是雪上加霜。

3　取消收費(fèi)后曲靖市采取的應(yīng)對措施

2015年12月15日，曲靖市人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》（曲政辦發(fā)〔2015〕156號）文件，針對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作面臨暫停征收檢疫費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)體制改革等新形勢，進(jìn)一步明確了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作職能職責(zé)，從機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、人員、機(jī)制建立和目標(biāo)任務(wù)等方面提出了全面的要求，全市動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主動向畜牧獸醫(yī)行政主管部門匯報(bào)制約動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作發(fā)展的問題。

3.1明確職責(zé)

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法作為政府社會管理、公共服務(wù)的法定職能，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的第一責(zé)任人，實(shí)行政府一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、負(fù)分管責(zé)任，獸醫(yī)主管部門全力抓、負(fù)直接責(zé)任，發(fā)改、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門配合抓。各級政府把動物衛(wèi)生監(jiān)督工作納入目標(biāo)績效管理進(jìn)行考核，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督工作取得實(shí)效。

3.2落實(shí)經(jīng)費(fèi)

將動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，確保工作正常開展。取消收費(fèi)后，各級財(cái)政要全額預(yù)算動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室檢測設(shè)備、檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)、執(zhí)法辦案級協(xié)檢員報(bào)酬等經(jīng)費(fèi)，保障基層動物檢疫工作落到實(shí)處。

3.3穩(wěn)定隊(duì)伍

綜合本地畜牧業(yè)發(fā)展情況，配備與當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督工作相適應(yīng)的官方獸醫(yī)編制數(shù)量。動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站由所在地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派駐3名以上官方獸醫(yī)實(shí)施動物及產(chǎn)品檢疫和防疫監(jiān)督檢查。按照動物及產(chǎn)品檢疫工作量，每個(gè)行政村可聘用1～2名符合規(guī)定條件的獸醫(yī)專業(yè)人員作為協(xié)檢員，協(xié)助官方獸醫(yī)開展檢疫等執(zhí)法輔助工作，緩解基層檢疫執(zhí)法人員不足的問題。

3.4建立機(jī)制

畜牧獸醫(yī)行政主管部門認(rèn)真履行動物衛(wèi)生監(jiān)督管理職能，切實(shí)把動物衛(wèi)生監(jiān)督工作納入重要議事日程來研究謀劃，加強(qiáng)對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督促指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)。督促各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立管理相對人責(zé)任制和承諾制，積極探索動物衛(wèi)生監(jiān)督模式和運(yùn)行機(jī)制，建立專項(xiàng)檢查和督查整改等制度，積極推行執(zhí)法人員崗位責(zé)任制、任期責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制。建立績效考核體系和考核辦法，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督管理水平。